ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-3670/2024

Дело № А40-240740/23

г. Москва

26 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи А.И. Проценко, 

рассмотрев апелляционную жалобу ЖСК «Кактус» на решение Арбитражного суда  г.Москвы от 22.12.2023, принятое в порядке упрощенного производства по делу №  А40-240740/23, по исковому заявлению АО «Экотехпром» к ЖСК «Кактус» о  взыскании задолженности по договору оказания услуг по обращению с ТКО,  

без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

АО «Экотехпром» обратились в Арбитражный суд г. Москвы с исковыми  требованиями к ЖСК «Кактус» о взыскании задолженности по договору оказания  услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 в сумме 230 927, 43  руб., неустойки за период с 14.02.2023 по 13.10.2023 в сумме 24 050, 99 руб.,  неустойки по день оплаты, почтовых расходов на оплату в сумме 405, 04 руб.  

Дело рассмотрено судом в порядке главы 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22 декабря 2023 года исковые  требования удовлетворены.  

 Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, указывая на то,  что суд неполно выяснил обстоятельства по делу, кроме того не применил нормы  материального права, подлежащие применению, в связи с чем, выводы суда не  соответствуют материалам дела.  

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной  инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ.  

 Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы  апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.  

 Как следует из материалов дела, между АО «Экотехпром» и ЖСК «Кактус»  заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами, согласно которому региональный оператор обязуется принимать твердые  

коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре  и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в  соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется  оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах  утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального  оператора.  

Указанный договор заключен на условиях типового договора и вступил с  момента фактического оказания услуги на основании ст. 435 ГК РФ и п. 8.17  Постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 «Об обращении твердыми  коммунальными отходами».  

Согласно пункту 8.4 Постановления № 1156 основанием для заключения  договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо  его законного представителя в письменной форме на заключение договора со  оказании услуг по обращению с ТКО либо предложение регионального оператора о  заключении такого договора.  

Типовые формы договоров и предложение о заключении договоров размещены  в журнале «Вестник Москвы» от 16.11.2021 № 27, являющимся печатные средством  массовой информации для официального опубликования правовых актов органов  государственной власти города Москвы, а также на официальном сайте  регионального оператора ГУП «Экотехпром» (www.eco-pro.ru) 16.11.2022.  

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку  потребителя, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным  на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после  размещения региональным оператором предложения о заключении указанного  договора на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» (пункт 8.17 Постановления № 1156).  

Истец свои обязательства по договору исполнил в полном объеме за период  01.01.2023 по 30.06.2023.  

Согласно условиям договора потребитель оплачивает коммунальную услугу по  обращению с твердыми коммунальными отходами до 10 (десятого) числа месяца,  следующего за истекшим месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

Ответчик свои обязательства по договору не исполнил в полном объеме, в  результате чего образовалась задолженность за период с 01.01.2023 по 30.06.2023 по  состоянию на 13.10.2023 в сумме 230 927, 43 руб.  

В соответствии с условиями договора установлена ответственность за  нарушение сроков оплаты в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка  Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего  требования от суммы задолженности за каждый день просрочки. Расчет пени  приведен в приложении к настоящему иску.  

Истец, руководствуясь положениями действующего процессуального  законодательства и договора, направил в адрес ответчика претензию № 00БЭ-009272  от 26.07.2023, однако ответа от последнего получено не было.  

 Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора был соблюден  истцом.  

В соответствии со ст. ст. 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями  закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условие и требований - в  соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.  Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его  условий не допускаются.  

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается  определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязаг  уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения  обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате  неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.  

В соответствии с условиями договора установлена ответственность за  нарушение сроков оплаты в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка  Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего  требования от суммы задолженности за каждый день просрочки.  

За просрочку оплаты истцом начислена неустойка с 14.02.2023 по 13.10.2023 в  сумме 24 050, 99 руб.  

Согласно ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг  исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить  определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик  обязуется оплатить эти услуги.  

В силу ч. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в  сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702-729)  применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит  статьям 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора  возмездного оказания услуг.  

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм права суд первой инстанции  пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, учитывая, что  требования истца обоснованы, документально подтверждены.  

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно, проверив  правильность выводов суда первой инстанции и обоснованность доводов  апелляционной жалобы, полагает, что она не подлежит удовлетворению, а решение  арбитражного суда отмене, по следующим основаниям.  

Согласно п. 1, 2 и 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ,  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных  отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами является публичным для регионального оператора.  

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых  коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в  зоне его деятельности.  

Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по  обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.  

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание  услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором,  утвержденным Правительством Российской Федерации.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по  соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской  Федерации положениями. Форма типового договора на оказание услуг по обращению  с ТКО утверждена Правилами № 1156.  

В соответствии с п.8.20 Правил обращения с твердыми коммунальными  отходами, утвержденных Постановлением Правительства от 12 ноября 2016 г. № 1156  в случае если за один месяц до истечения срока действия договора на оказание услуг  по обращению с твердыми коммунальными отходами ни одна из сторон не заявит о  

прекращении, об изменении или о заключении указанного договора на иных  условиях, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации,  срок его действия продлевается на тот же срок и на тех же условиях, но не более чем  на срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.  

22.11.2022 Региональный оператор направил в адрес ЖСК «Кактус»  уведомление № 04-3629/22 о расторжении договора № 5-6-319 от 30.12.2021 и о  необходимости заключения нового договора с региональным оператором на 2023 г.  

Соответственно, договор № 5-6-319 от 30.12.2021 с ЖСК «Кактус» на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами прекратил свое действие.  

Согласно п. 8.11 Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня  поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания  указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении  изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской  Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного  отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или  мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы,  подтверждающие полномочия такого лица).  

Региональный оператор направил в адрес ЖСК «Кактус» проект договора № 56-19/23 от 01.01.2023 на оказание услуг по обращению с ТКО для подписания.  

В срок, установленный п.8.11 настоящих Правил ЖСК «Кактус» направил  Региональному оператору протокол разногласий к договору № 5-6-19/23 от  01.01.2023.  

В соответствии с п. 8.14 Правил Региональный оператор в течение 10 рабочих  дней со дня получения указанных в пункте 8.11 настоящих Правил мотивированного  отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию  разногласий.  

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично,  региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект  договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом  урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего  пункта.  

В соответствии с п. 8.16 Правил, в случае если региональный оператор  направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в  срок, указанный в пункте 8.14 настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться  от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в  течение 10 рабочих дней со дня его получения.  

06.02.2023 Региональный оператор рассмотрел протокол разногласий от  25.01.2023 к договору № 5-6-19/23 от 01.01.2023 и направил потребителю протокол  урегулирования разногласий от 06.02.2023, в соответствии с которым разногласия по  договору № 5-6-19/23 урегулированы частично.  

В силу п.8.16 Правил, в случае если региональный оператор направил проект  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с  учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8.14  настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать  

рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его  получения.  

В срок, предусмотренный пунктом 8.14 Правил Региональный оператор  направил в адрес ЖСК «Кактус» договор № 5-6-19/23 от 01.01.2023, протокол  разногласий от 25.01.2023 и протокол урегулирования разногласий от 06.02.2023 для  подписания, которые получены ЖСК «Кактус» 21.03.2023.  

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами № 5-6-19/23 от 01.01.2023 заключен на условиях типового  договора и с учетом протокола урегулирования разногласий от 06.02.2023.  

Ответчик указывает, что договор между сторонами не заключался. В то же  время в спорный период услуги оказывались на основании договора, что является  несомненным требованием законодательства в сфере обращения с ТКО.  

Согласно п. 2 ст. 307 Гражданского Кодекса Российской Федерации  обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда,  вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в  настоящем Кодексе.  

В рассматриваемой ситуации, ответчиком не исполняются требования по  раздельному сбору (накоплению) ТКО, установленные действующими нормами  федерального и регионального законодательства. Раздельное накопление отходов  представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по  видам отходов, группам однородных отходов (п.2 ст. 13.4 Федерального закона от  24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».  

Абзацем 3 пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  06.05.2011 № 354, установлена возможность расчета цены за услугу по обращению с  ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах  накопления ТКО только в случае разделения сортированных отходов.  

При этом организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному  накоплению) ТКО, а также утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их  раздельного накопления) отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации  в области обращения с отходами (ст. 6 Закона № 89-ФЗ).  

Исходя из приведенного нормативного регулирования, раздельное накопление  сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом  государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного  накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по  установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации видам  отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для  соответствующих видов ТКО (определение Верховного суда РФ от 22.07.2021 № 305- ЭС21-11542).  

Порядок накопления ТКО на территории города Москвы утвержден  постановлением Правительства № 1813-ПП.  

Таким образом, расчет цены услуги по обращению с ТКО, исходя из  количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО на  территории города Москвы возможен при фактическом соблюдении потребителями  условий раздельного накопления ТКО, установленных Порядком № 1813-ПП.  

Накопление ТКО потребителем в месте (площадке) накопления отходов, не  принадлежащем ему на праве собственности, хозяйственного ведения или ином  законном праве, возможно при наличии заключенного соглашения (договора) об  использовании MHO в соответствии с п.2.1(1) Порядка № 1813-ПП.  

В данном случае, ЖСК «Кактус» не имеет обособленного MHO с  установленными на нем емкостями для накопления вторсырья (емкости с синей  цветовой индикацией и надписью «ВТОРСЫРЬЕ»).  

ЖСК «Кактус» имеет площадку для выкатных контейнеров около  многоквартирного дома по адресу: г. Москва, вн.тер.г. Марьино, ул. Донецкая, д. 4.,  которая расположена на балансовой территории ГБУ «Жилищник района Марьино».  

Соглашение об использовании MHO с ГБУ «Жилищник Марьино» ответчиком  не заключалось.  

Как указано в п. 2.15.2 Порядка № 1813-ПП в случае накопления смешанных  ТКО через мусоропровод емкости для накопления групп однородных отходов  (емкости с синей цветовой индикацией и надписью «ВТОРСЫРЬЕ») устанавливаются  отдельно.  

Кроме того, письмом ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 «О  применении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ» предусмотрено, что для потребителей в жилых помещениях (жилой дом,  квартира) наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием  для расчета «по факту» (исходя из количества и объема контейнеров).  

Следовательно, первичным условием для перехода на расчет, исходя из  количества и объема контейнеров, является обеспечение раздельного сбора ТКО.  

Право потребителя является неотъемлемым при выборе способа  коммерческого учета ТКО, но не исключает его обязанность обеспечить необходимые  условия в части раздельного сбора ТКО для перехода на расчет «по факту», то есть  исходя из количества и объема контейнеров.  

Национальный проект «Экология», утвержденный Минприроды России  11.03.2022 № 9/12 разработан в соответствии с Указом Президента Российской  Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах  развития Российской Федерации на период до 2024 года» устанавливает, что для  реализации поставленных целей необходимо обеспечить формирование комплексной  системы обращения с ТКО, включая ликвидацию свалок и рекультивацию  территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной  переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления,  т.е. в настоящее время государством поставлена задача отказаться от устаревшей  системы захоронения отходов и реализовать модель полной переработки мусора.  

Таким образом, законодателем в целях развития отрасли по обращению с ТКО  регламентировано правило, что если потребитель осуществляет раздельный сбор  ТКО, выполняет все правила по сортировке ТКО, исполняет требования санитарно-эпидемиологических правил в отношении создания и содержания своего MHO, то  есть вносит вклад в формирование комплексной системы по обращению и вторичной  переработке ТКО в регионе, то такой потребитель вправе реализовать свое право и  получить перспективную и более выгодную систему расчетов «по факту» - Если  потребитель не осуществляет требования по раздельному сбору ТКО, собирает только  смешанные отходы, которые не подлежат переработке и повторному вовлечению в  хозяйственный оборот, то он осуществляет расчет по нормативу, который является  менее экономически выгодным для потребителя.  

Указанная позиция отражена в постановлении Девятого арбитражного  апелляционного суда от 10.10.2023 № А40-298966/22.  

Таким образом, без соблюдения условий раздельного накопления ТКО для  потребителей в многоквартирных и жилых домах, применяется расчет цены услуги по  обращению с ТКО исключительно на основании нормативов накопления ТКО.  

Указанный МКД расположен на неогороженной территории, вследствие чего  складировать ТКО в емкости для накопления ТКО, находящиеся на данной площадке  

для выкатных контейнеров, могут иные лица, не являющиеся потребителями,  проживающими по указанному адресу, что исключает возможность установить  количество ТКО, образованное именно жителями ТСЖ «Кактус».  

В связи с этим, необходимо отметить, что на первом этаже данного МКД  находятся нежилые помещения, собственники которых являются  отходообразователями, осуществляющими предпринимательскую деятельность,  вследствие чего невозможно корректно выполнить распределение совокупного  объема ТКО между несколькими потребителями.  

Также требует внимания тот факт, что ЖСК «Кактус» не организовано  накопление крупногабаритных отходов, под которыми в соответствии с Правилами  обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением  Правительства от 12.11.2016 № 1156, понимаются ТКО (мебель, бытовая техника,  отходы от текущего ремонта жилых помещений и другое), размер которых не  позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО.  

Согласно п. 11 Правил 1156 складирование КГО осуществляется  потребителями в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или  специальных площадках для складирования КГО.  

Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской  Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо  самостоятельно потребителями путем доставки отходов на площадку для их  складирования (п. 12 Правил 1156). Места расположения таких площадок  определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в  договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.  

В данном случае, ответчик не лишен возможности складировать КГО на  близлежащей площадке, находящейся на балансе ГБУ «Жилищник района Марьино».  

КГО образуются у физических лиц и подлежат вывозу региональным  оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО  как отмечено в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу  регулирования деятельности в области обращения с ТКО».  

КГО является частью образуемых жителями МКД и иных жилых домов ТКО и  не подлежат оплате отдельно от ТКО, размер которых позволяет осуществлять их  накопление в обычных емкостях для накопления ТКО.  

Правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором  собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по  модели абонентского договора (ст. 429.4 ГК РФ).  

В соответствии с п. 2 ст. 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или  предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо оттого, было  ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не  предусмотрено законом или договором.  

Следовательно, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по  своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг,  оказываемых региональным оператором.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы  апелляционной жалобы, сводятся фактически к повторению утверждений,  исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не  могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не  свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а  лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.  

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой  инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно  

применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и  обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней  основаниям удовлетворению не подлежит.  

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически  значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и  постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют  обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену  решения, судом допущено не было.  

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным,  соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи, с чем  отмене не подлежит.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 и 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый  арбитражный апелляционный суд,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 22 декабря 2023 года по делу №  

А40-240740/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  

обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья А.И. Проценко