АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-7389/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению Казанского публичного акционерного общества "ОРГАНИЧЕСКИЙ СИНТЕЗ", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене пунктов 4, 5 предписания №43-07-171/168/24/125-0146 от 20.12.2019,

 с участием:

 от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2019 №07/1бтв/757, диплом;

от ответчика – представители ФИО3 по доверенности №259/03 от 10.01.2020, диплом, ФИО4 по доверенности 261/03 от 10.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

Казанское публичное акционерное общество "ОРГАНИЧЕСКИЙ СИНТЕЗ", г.Казань (далее по тексту -  заявитель)  обратилось в Арбитражный  суд Республики Татарстан с настоящим  заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору , г.Казань ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене пунктов 4, 5 предписания №43-07-171/168/24/125-0146 от 20.12.2019.

До начала судебного заседания  от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр»  поступили  дополнительные пояснения по  отзыву, которые в порядке ст.159 АПК РФ  приобщены к материалам  дела. 

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам  дела разъяснений  по вопросу уполномочивания  специализированных организаций для  проведения  технического  освидетельствования. 

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве, в дополнениях к отзыву.

Как установлено судом  из материалов дела, на основании Положения  о режиме  постоянного государственного надзора на опасных  производственных объектах и гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации  от 05.05.2012 №455, приказа Приволжского управления Ростехнадзора от 31.05.2019 №422/П «О назначении  должностного лица, уполномоченного осуществлять  постоянный  государственный  надзор» в соответствии с графиком в отношении заявителя   проведены мероприятия   по контролю опасного производственного объекта I-го класса опасности – «Площадка цеха сжиженного углеводородного сырья»  завод ФИО5 и технических газов рег. №А43-00117-0077 ПАО «Казаньоргсинтез», зарегистрированном  в государственном реестре опасных производственных  объектов (свидетельство  регистрации №А43-00117 от 13.03.2018) и расположенном по адресу: РТ, 

<

...>).

В ходе проведенной проверки ответчиком  в отношении заявителя были выявлены следующие нарушения, с которым не согласился заявитель и оспорил их в судебном порядке , а именно:

- пункт 4 – паспорт зданий и сооружений опасного производственного  объекта – «Площадка  цеха  сжиженного  углеводородного сырья», завод ФИО5  и технических газов рег. №А43-00117-0077 не соответствует  требованиям ГОСТ, что явилось нарушением  требований  п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных  производственных объектов», ч.4 ст. 6 Федерального закона  от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности  зданий  и сооружений; пункта  5.1.19 Приложения «Г» ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила  обследования  и мониторинга технического   состояния», утвержденного приказом  Росстандарта  от 27.12.2012 №31937-2011. 

- пункт 5 – не обеспечена  безопасная  эксплуатация  опасного производственного  объекта I-го класса опасности – «Площадки  цеха сжиженного  углеводородного сырья» завода «ФИО5  и технических  газов» (рег. №А43-00117-0077), ПАО «Казаньоргсинтез»,  а именно: не  проведено техническое  освидетельствование сосудов,  работающих под давлением:  рег.№№1665 ОС (РШ-9); 1664  ОС (РШ-10); 1667 ОС (РШ-11); 1666 ОС (РШ-12); 1662 ОС (РШ-13); 1669 ОС (РШ-14); 1668 ОС (РШ-15); 1663 ОС (РШ-16) с участием специалиста  уполномоченной организации в сроки,  установленные в  приложении №4 к Федеральным нормам  и правилам в области  промышленной  безопасности «Правила  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов, на  которых  используется   оборудование, работающее  под  давлением», что явилось нарушением  требований п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных  производственных объектов», пункта 383, Приложения №4 Федеральных норм и правил в области  промышленной  безопасности «Правила  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов, на  которых  используется   оборудование, работающее  под  давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора  от 25.03.2014 №116 (с последними изменениями).

Выявленные обстоятельства нашли свое отражение в акте проверки от 20.12.2019 №43-07-17/168/24-0146, на основании которого  ответчиком 20.12.2019г.  было выдано предписание №43-07-171/168/24/125-0146. Согласно тексту  указанного выше предписания заявителю необходимо в срок до 20.03.2020г. устранить  выявленные нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель оспорил в судебном  порядке  пункты 4 и 5  данного предписания.

В обоснование  заявленных требований  заявитель  сослался на то, что форма паспорта  указанная в  ГОСТЕ  31937-2011 (приложение Г) заполняется  экспертом  при проведении  обследования  технического состояния  здания  или сооружения. Паспорта зданий и сооружений опасного производственного  объекта приобщены к материалам дела, кроме того,  требования ГОСТа в части паспортов не носят обязательного характера.  Заявитель также указал, что освидетельствование сосудов,  работающих под давлением, проведено  сотрудниками ПАО «Казаньоргсинтез», поскольку  отдел  технического надзора  управления  технического надзора ПАО «Казаньоргсинтез» имеет кадровую, техническую и методическую  возможность  проведения   технического освидетельствования, аттестованную лабораторию  неразрушающего  контроля, что  подтверждается  заключением  эксперта АО «НИИхиммаш» №9.21.1107 от 04.02.2016.

Исследовав  доказательства, представленные в материалах дела,  заслушав представителей сторон,  суд приходит к выводу, что  требования  заявителя  подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку   заявителем  предписание  оспаривается в части, суд  осуществляет проверку  на предмет законности только  заявленных  пунктов 4 и 5.

По пунктам 4 оспариваемого предписания заявителю вменяется в качестве нарушения не соответствие  требованиям ГОСТа 31937-2011 паспорта зданий и сооружений опасного производственного  объекта – «Площадка  цеха  сжиженного  углеводородного сырья», завод ФИО5  и технических газов рег. №А43-00117-0077.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 5.1.19  ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенный в действие Приказом Госстандарт: от 27.12.2012 N 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011)   предусмотрено, что по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения) (см. Приложение Г), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

В соответствии с   части 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

В силу  ч. 1 ст. 6  Закона №  384-ФЗ правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что  конкретные нормативные акты, которые обязательны для исполнения, перечислены в Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 ( в редакции,  действ.  на момент вынесения  предписания) (далее - "Перечень обязательных для исполнения стандартов").

 В указанный Перечень обязательных для исполнения стандартов пунктом 2 включен ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Правила обследования и мониторинга технического состояния".  На обязательной основе подлежат соблюдению  Разделы 1, 6 (пункты 6.2.5, 6.2.6, 6.3.2, 6.3.3, 6.4.18, 6.4.19, 6.4.20), приложения Б, В, К, Л указанного ГОСТа.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 раздел 5 ГОСТ 31937-2011 "Обследование технического состояния зданий и сооружений" не входит в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Следовательно, пункт 5.1.19 ГОСТа 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", на который ссылается ответчик в оспариваемом  предписании, отнесен к документам, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". 

При этом, в части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неисполнение применяемых на добровольной основе сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В указанном случае допускается применение собственных стандартов организаций для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Согласно Правилам обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, обследование - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Пунктом 3.5 ГОСТа 31937-2011 установлено, что специализированная организация -  физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

Согласно пункту 3.4 "ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): "комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта". Обследование дает констатацию того или иного факта, а также рекомендует те или иные способы восстановления строительных конструкций зданий и сооружений.

Как следует из пункта 4.5 указанного ГОСТа 31937-2011, результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений представляют собой данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга. 

Форма паспорта  указанная в  ГОСТе  31937-2011 (приложение Г) заполняется  экспертом  при проведении  обследования  технического состояния  здания  или сооружения.

Из материалов представленных  заявителем в ходе судебного заседания, судом установлено, что ПАО «Казаньоргсинтез» проведены соответствующие  экспертизы   промышленной  безопасности №ЭС-165-19 от 25.10.2019 на здание  «1702 трансформаторная подстанция (инв. №922107) цеха  сжиженного  углеводородного сырья завода ОП и ТГ ПАО «Казаньоргсинтез» (г. Казань), №ЭС-164-19 от 25.10.2019 на здание  «1701 насосная  пожаротушения (инв.№922111) цеха  сжиженного  углеводородного сырья завода ОП и ТГ ПАО «Казаньоргсинтез» (г. Казань),  №ЭС-167-19 от 30.10.2019 на здание  «1717 аппаратная  железнодорожных весов (инв. №922108) цеха  сжиженного  углеводородного сырья завода ОП и ТГ ПАО «Казаньоргсинтез» (г. Казань), №ЭС-0209-19 от 18.11.2019 на сооружение  сливной ж/д эстакады 1706 инв. №922111 цеха  СУС завод «ФИО5 и технических газов» ПАО «Казаньоргсинтез» (г. Казань), №ЭС-166-19 от 25.10.2019 на здание  «1703 компрессорная (инв№922110) цеха  сжиженного  углеводородного сырья завода ОП и ТГ ПАО «Казаньоргсинтез» (г. Казань).

Указанные заключения  экспертов  были направлены в адрес Приволжского Ростехнадзора  на основании которых  были внесены сведения в реестр  заключений  экспертизы промышленной  безопасности с присвоением соответствующих регистрационных номеров. 

Суд считает, что вмененная обществу обязанность привести в соответствие  требованиям ГОСТа 31937-2011 паспорт зданий и сооружений опасного производственного  объекта – «Площадка  цеха  сжиженного  углеводородного сырья», завод ФИО5  и технических газов рег. №А43-00117-0077 не может быть признана законной, с учетом п. 5.1.19 ГОСТа 31937-2011, который  носит  добровольный  характер.

Таким  образом,  пункт 4  предписания №43-07-171/168/24/125-0146 от 20.12.2019 установлен Приволжским Управлением Ростехнадзора   без наличия  достаточных к тому  оснований, не основан  на положениях  действующего законодательства,  в связи с чем,  подлежит признанию незаконным.

По пунктам 5 оспариваемого предписания заявителю вменяется нарушение, выразившееся  в не обеспечении  безопасной  эксплуатации  опасного производственного  объекта I-го класса опасности – «Площадки  цеха сжиженного  углеводородного сырья» завода «ФИО5  и технических  газов» (рег. №А43-00117-0077), ПАО «Казаньоргсинтез»,  а именно: в не  проведении технического  освидетельствования сосудов,  работающих под давлением:  рег.№№1665 ОС (РШ-9); 1664  ОС (РШ-10); 1667 ОС (РШ-11); 1666 ОС (РШ-12); 1662 ОС (РШ-13); 1669 ОС (РШ-14); 1668 ОС (РШ-15); 1663 ОС (РШ-16) с участием специалиста  уполномоченной организации в сроки,  установленные в  приложении №4 к Федеральным нормам  и правилам в области  промышленной  безопасности «Правила  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов, на  которых  используется   оборудование, работающее  под  давлением».

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (далее - ФНП N 116).

Данные нормы направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа):

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

В силу пункта 3 ФНП N 116 правила предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта, а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП, в том числе сосудов, работающих под избыточным давлением пара, газов, жидкостей.

В силу пункта 360 ФНП N 116 оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 настоящих ФНП, в процессе эксплуатации должно подвергаться:

а) техническому освидетельствованию: до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование); периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование); до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование);

б) техническому диагностированию с целью контроля состояния оборудования или отдельных его элементов при проведении технического освидетельствования для установления характера и размеров выявленных при этом дефектов, а также в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования и нормативными документами, принятыми для применения в эксплуатирующей организации;

в) экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона N 116-ФЗ.

Согласно пункту 361 ФНП N 116 объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями настоящих ФНП.

В силу пункта 383 ФНП N 116 первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении N 4 к настоящим ФНП.

В ходе проведения проверки ответчик  установил, что техническое  освидетельствование сосудов эксплуатируемые обществом, работающих под давлением, рег.№№1665 ОС (РШ-9); 1664  ОС (РШ-10); 1667 ОС (РШ-11); 1666 ОС (РШ-12); 1662 ОС (РШ-13); 1669 ОС (РШ-14); 1668 ОС (РШ-15); 1663 ОС (РШ-16)  проведены без участия специалиста  уполномоченной организации в сроки,  установленные в  приложении №4 к Федеральным нормам  и правилам в области  промышленной  безопасности «Правила  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов, на  которых  используется   оборудование, работающее  под  давлением».

Из паспортов  на  оборудование (а именно: раздел 17 «Запись  результатов  освидетельствования»)  представленных заявителем  в  ходе судебного  заседания, установлено, что  техническое освидетельствование  проводилось  специалистом  специализированной  организацией – ООО «Инженерный центр по  экспертизе и диагностике» 23.11.2015. Следовательно, очередное освидетельствование с участием специализированной организации должно было проведено не позднее 23.11.2019. В представленных заявителем паспортах указано, что в ноябре 2019 года техническое освидетельствование проведено лишь силами заявителя, без участия специалистов специализированной организации.

Довод  заявителя о том, что ПАО «Казаньоргсинтез» имеет право самостоятельно проводить техническое освидетельствование сосудов без участия специалистов уполномоченной организации, так как является специализированной и имеет подразделение и необходимых специалистов, подлежит  отклонению на основании  следующего.

Технические освидетельствования оборудования под давлением должна проводить уполномоченная специализированная организация, а в случаях, установленных настоящими ФНП, также ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (пункт 362 ФНП N 116).

При этом согласно пункту 225 ФНП №116 специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, в числе прочего должен:

- осуществлять контроль за подготовкой и своевременным предъявлением оборудования для освидетельствования и вести учет оборудования и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде;

- участвовать в обследованиях и технических освидетельствованиях оборудования под давлением.

Специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, в соответствии с пунктом 226 ФНП №116 должен:

- обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, проведение своевременных ремонтов и подготовку оборудования к техническому освидетельствованию и диагностированию, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством их проведения;

- участвовать в обследованиях и технических освидетельствованиях оборудования под давлением.

Кроме того, в  письме Федеральной службы  по  экологическому, технологическому  и атомному надзору  (Ростехнадзора), г. Москва в лице Управления  общепромышленного надзора от  13.05.2020 №08-00-09  где указано, что организация, выполняющая работы по техническому освидетельствованию оборудования под давлением, для обеспечения общедоступной информированности организаций, эксплуатирующих оборудование, и возможности осуществления контроля (надзора), должна представить в Ростехнадзор информацию о видах (типах) оборудования под давлением, в отношении которого она обладает организационной и технической возможностью проводить техническое освидетельствование, с указанием сведений, подтверждающих ее соответствие указанному в приложении № 1 к ФНП ОРПД понятию «специализированная организация, уполномоченная для проведения технического освидетельствования оборудования под давлением», в том числе в части наличия аттестованных специалистов соответствующей квалификации, комплекта измерительных, диагностических приборов, устройств, а также методик, необходимых для качественного проведения работ по техническому освидетельствованию конкретных видов оборудования (пункт 117 Приказа Ростехнадзора от 12.12.2017 N 539  "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. N 116").

Проведение технического освидетельствования оборудования за пределами расчетного срока его службы в период срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности, должно осуществляться специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

При этом определение понятия специализированной организации (организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования), установлено в приложении № 1 к ФНП ОРПД, согласно которому к числу таких организаций отнесены также предприятия-изготовители конкретного типа оборудования, организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, а также иные организации, отвечающие вышеуказанному определению в приложении № 1 к ФНП ОРПД и положениям второго абзаца пункта 362 ФНП ОРПД. 

Вместе с тем, судом установлено, что  заявитель  ни в  ходе судебного заседания, ни в материалы дела не представил документального подтверждения  наличия  в  организации  штата специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, специалистов, ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, имеющие аттестацию в соответствии с указанной квалификацией; комплекта измерительных, диагностических приборов, устройств, а также методик, необходимых для качественного проведения работ по техническому освидетельствованию конкретных видов оборудования; о видах (типах) оборудования под давлением, в отношении которого общество обладает организационной и технической возможностью проводить техническое освидетельствование, с указанием сведений, подтверждающих ее соответствие указанному в приложении № 1 к ФНП №116 понятию «специализированная организация, уполномоченная для проведения технического освидетельствования оборудования под давлением».

Ссылка заявителя на письмо  от 19.02.2016 №08-00-11/90  указывающее на возможное   проведение  ПАО «Казаньоргсинтез» первичного и периодического  освидетельствования  оборудования, входящего  в состав  опасных  производственных  объектов  предприятия, является несостоятельной,  поскольку в данном письме  также  определено, что  внутрипроизводственный контроль  качества и полноты  объемов  выполненных работ  по конкретному  оборудованию  проводится  при контроле специалистами Приволжского управления Ростехнадзора.  Ответы  о проведении и результатах работ по  техническому  освидетельствованию  оборудования  направляются для  рассмотрения, учета и  контроля  в Приволжское управление Ростехнадзора, с отражением  в отчетной  документации  мероприятий  предприятия, связанных с соблюдением  требований  промышленной  безопасности  и обеспечением  функций  внутрипроизводственного контроля. 

Представленное заявителем  единственное свидетельство   об аттестации №61А120581 удостоверяющее, что лаборатория  неразрушающего  контроля и  механических испытаний службы  главного механика ПАО «Казаньоргсинтез»  удовлетворяет  требованиям системы  неразрушающего контроля от  30.06.2017,   не является  достаточным  доказательством подтверждающим  весь комплекс условий необходимых для проведения технического освидетельствования оборудования под давлением указанных в приложении № 1 к ФНП №116.

На основании  изложенного, суд приходит к выводу, что ПАО «Казаньоргсинтез» не имеет право проводить техническое освидетельствование сосудов без документально подтвержденных доказательств, поскольку  техническое  освидетельствование  оборудования  под давлением должно проводится специализированной организаций уполномоченной Ростехнадзорам на основании  представленного пакета  документов указанных в пункте 117 Приказа Ростехнадзора от 12.12.2017 N 539 "О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. N 116".

Из разъяснений, размещенных на официальном сайте Ростехнадзора (http://www.gosnadzor.ru/industrial/equipment/specialized/organizations/clarifications) следует, что к категории специализированных организаций, уполномоченных для проведения технического освидетельствования оборудования под давлением, относятся специализированные организации, уполномоченные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ростехнадзора, имеющие в своём составе специалистов по визуально-измерительному и неразрушающему контролю соответствующей квалификации, а также располагающие комплектом устройств, приборов и оборудования в количестве, необходимом для обеспечения проведения технического освидетельствования с учётом требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 12.12.2017 № 539 (далее - ФНП ОРПД), руководств (инструкций) по эксплуатации оборудования.

Уполномоченная организация в этом случае должна отвечать требованиям, изложенным ФНП ОРПД. 

Ростехнадзор осуществляет уполномочивание таких организаций в рамках реализаций своих функций, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, при выдаче лицензий на право проведения работ по экспертизе промышленной безопасности.

Для этого организация направляют в Ростехнадзор информацию по прилагаемой табличной форме (в формате Exсel) с сопроводительным письмом для размещения на официальном сайте Ростехнадзора по адресу: «http://www.gosnadzor.ru > Промышленная безопасность > Надзор за оборудованием, работающим под давлением, грузоподъемными механизмами и подъемными сооружениями > Сведения о специализированных организациях, уполномоченных для проведения технического освидетельствования оборудования, работающего под избыточным давлением».

Сведения о специализированных организациях, уполномоченных для проведения технического освидетельствования размещены также на сайте Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru/industrial/equipment/specialized/

Информация о том, что заявитель является уполномоченной организацией в вышеуказанных сведениях отсутствует. Данное обстоятельство подтверждает факт того, что ПАО «Казаньоргсинтез» не является уполномоченной организацией и иной специализированной организацией.

Заявитель не предоставил суду доказательств уполномочивания его как специализированной организации  проводить техническое освидетельствование сосудов. Также заявитель не представил документальное доказательство того, что он направил в адрес Ростехнадзора информацию по прилагаемой табличной форме (в формате Exсel) с сопроводительным письмом.

Таким образом, суд считает, что в указанной  части Приволжское управление Ростехнадзора пришло к правильному  выводу, что обществом при эксплуатации опасного производственного  объекта I-го класса опасности – «Площадки  цеха сжиженного  углеводородного сырья» завода «ФИО5  и технических  газов» (рег. №А43-00117-0077), а именно: сосудов,  работающих под давлением:  рег.№№1665 ОС (РШ-9); 1664  ОС (РШ-10); 1667 ОС (РШ-11); 1666 ОС (РШ-12); 1662 ОС (РШ-13); 1669 ОС (РШ-14); 1668 ОС (РШ-15); 1663 ОС (РШ-16), нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных  производственных объектов», пункта 383, Приложения №4 Федеральных норм и правил в области  промышленной  безопасности «Правила  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов, на  которых  используется   оборудование, работающее  под  давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора  от 25.03.2014 №116, в связи с чем, пункт 5 оспариваемого предписания изложен в соответствии с требованиями  действующего  законодательства,  в пределах полномочий  ответчика, направлен на недопущение  нарушений  требований  законодательства в сфере промышленной  безопасности,  безопасности гидротехнических сооружений, технического  регулирования. Основания  для признания  предписания №43-07-171/168/24/125-0146 от 20.12.2019 незаконным в  части пункта 5  отсутствуют.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

В данном случае, признав незаконным ненормативный акт в части, суд относит расходы по оплате государственной пошлины на административный орган, что не противоречит правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в размере 3000 руб.  на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения №808912 от 20.03.2020 подлежит возврату ПАО «Казаньоргсинтез» из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 4 предписания  Приволжского управления Ростехнадзора № 43-07-171/168/24-0146 от 20.12.2019 г. и  обязать Приволжское  управление  Ростехнадзора  устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов  заявителя.

В остальной  части в  удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с  Приволжского управления Ростехнадзора в  пользу  Казанского публичного акционерного общества  «Органический синтез» расходы по уплате  государственной  пошлины в  размере  3 000 руб.

Выдать Казанскому  публичному  акционерному  обществу  «Органический  синтез»  справку  на  возврат  из федерального бюджета  государственной  пошлины в  размере  3000 руб., излишне  уплаченной  по платежному  поручению № 808912 от 20.03.2020 г.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина