АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4609/24 

Екатеринбург

25 сентября 2024 г.

 

Дело № А76-26560/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей  Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л., с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главы Крестьянского Фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2024 по делу №    А76-26560/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 по тому же делу по заявлению Главы Крестьянского Фермерского хозяйства ФИО1

 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям при участии прокуратуры Челябинской области о признании незаконными предписания.

       Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Прокуратуры Челябинской области: - ФИО2; 

Главы Крестьянского Фермерского хозяйства ФИО1 - ФИО3 (доверенность от 14.07.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 14.07.2023, диплом);

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям - ФИО5 (доверенность от 19.02.2024  диплом).

Индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО1 (далее - заявитель, ИП ГКФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям) о признании незаконными предписания № 22-ЗН74/098489 от 04.07.2023, решения по жалобе на предписание от 04.07.2023 № 22-ЗН74/098489 от 21.07.2023, решения об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания) от 21.07.2023.

Решением суда первой инстанции от 26.02.2023 в удовлетворении требований отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление судов отменить, заявленные требования удовлетворить.  Указывает на то, что  

Троицким районным судом рассматривалось гражданское дело по иску Прокуратуры Челябинской области к ФИО1 и ООО МК «Ромкор» о проведении рекультивации на спорных земельных участках. В рамках рассмотрения данного дела была назначена судебная экспертиза, с целью установить, необходима ли рекультивация участков. Судебными экспертами 16.05.2023 был произведен отбор проб почвы на спорных земельных участках. По результатам экспертизы АНО «Экологическая ассоциация судебных экспертов и аудитов» от 14.06.2023 деградации почв не выявлено. А также по результатам проведенных испытаний и наблюдений отмечается повышение урожайности культур, т.е. плодородный слой почвы не нарушен.

В соответствии с заключением эксперта протоколы испытаний продукции являются достаточным доказательством, подтверждающим хорошее состояние почв земель, отсутствием необходимости в проведении рекультивации. Судами не установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора (неисполнимость установленного Предписанием срока). Существенным признаком предписания контрольного (надзорного) органа является установление разумного срока исполнения такого предписания, под которым понимается отрезок времени, необходимый и достаточный для исполнения указанных в нем мероприятий с учетом их объема и требуемых финансовых и материальных затрат. В предписании от 04.07.2023 установлен срок исполнения изложенных в нем требований должностным лицом до 31.08.2023, у Главы КФХ имелось лишь 58 дней для исполнения указанного предписания. 

Апелляционным судом не приняты имеющие преюдициальное значение доказательства - решение Калининского районного суда от 20.02.2024.

Подробно доводы приведены в кассационной жалобе.

       Заинтересованное лицо и Прокурор в представленных отзывах, указали на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просят оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областях принято решение провести внеплановую документарную проверку в отношении заявителя.

Земельные участки с кадастровыми номерами 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74 находятся во владении заявителя с 05.04.2019, относятся к сельскохозяйственным угодьям - пашня.

18.04.2023 сотрудниками Россельхознадзора в рамках выездного обследования на трех земельных участках произведены отборы проб почвы на химико-токсикологические, бактериологические и паразитологические показатели, по результатам которых вынесено заключение о проведении внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

В период с 21.06.2023 по 04.07.2023 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка. По результатам которой вынесен акт внеплановой документарной проверки № 22-ЗН-74 от 04.07.2023.

Согласно акта проверки, уполномоченным органом 18.04.2023 были обследованы земельные участки, расположенные по адресу: Челябинская область, Троицкий район, с кадастровыми номерами: 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74. Данные земельные участки в период с 25.04.2022 по 18.04.2023, по мнению проверяющих, подверглись бактериологическому и паразитарному заражению почвы.

04.07.2023 государственным инспектором Контрольного органа ФИО6 вынесено Предписание № 22-ЗН-74/098489 о необходимости устранить указанные нарушения в срок до 31.08.2023 путем рекультивации.

04.07.2023 посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» в адрес Управления, заявителем подана жалоба на предписание об устранении выявленного нарушения, а также заявлено ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения. 21.07.2023 руководителем Управления ФИО7 вынесено решение о признании предписания законным и обоснованным и об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения от 04.07.2023 № 22-ЗН/098489.

Полагая, что данные предписание № 22-ЗН-74/098489 от 04.07.2023, решение по жалобе на предписание от 04.07.2023 № 22-ЗН-74/098489 от 21.07.2023, решения об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания) от 21.07.2023 противоречат законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО1 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что имеются правовые основания для вынесения оспариваемого предписания № 22-ЗН-74/098489 от 04.07.2023, решения по жалобе на предписание от 04.07.2023 № 22-ЗН-74/098489 от 21.07.2023, о соответствии предписания критерию исполнимости.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель).

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 2 приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1287 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям» территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, которое осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») на территории Челябинской и Курганской области.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения № 327 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ одним из видов контрольных-надзорных мероприятий является выездное обследование, которое осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом и не требует присутствия собственника (землепользователя) земельных участках.

В силу положений частей 2, 3, 4 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Управлением 18.04.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - выездного обследования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) было установлено, что:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:72, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты Широта: 54.116169°, Долгота: 61.256365°, Широта: 54.123470°, Долгота: 61.233802°, используется по назначению на всей площади земельного участка, на земельном участке видна прошлогодняя стерня яровых зерновых культур, а также произведено закрытие влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 11-74-ВО);

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:73, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты: Широта: 54.115999°, Долгота: 61.255860°, Широта: 54.124174°, Долгота: 61.230369°, на всей площади используется для ведения сельскохозяйственного производства и обрабатывается с целью возделывания яровых зерновых культур, осмотром установлены наличие прошлогодней стерни яровых зерновых культур и следы от закрытия влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным резким запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 12-74-ВО);

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:74, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты: Широта: 54.115697°, Долгота: 61.255667°, Широта: 54.122992°, Долгота: 61.232944°, на всей площади используется для ведения сельскохозяйственного производства и обрабатывается с целью возделывания яровых зерновых культур, осмотром установлены наличие прошлогодней стерни яровых зерновых культур и следы от закрытия влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным резким запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 13-74-ВО).

Согласно выпискам из ЕГРН от 06.04.2023 № КУВИ-001/2023-81683041, № КУВИ001/2023-81682727, № КУВИ-001/2023-81682534 земельные участки с кадастровыми номерами: 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74 находится в аренде и в собственности у ФИО1, 

<

...> года рождения, место рождения с. Гагарье, Юргамышского района Курганской области, зарегистрирован по адресу: 457120, 

<

...>, ИНН 

<

***>.

В соответствии с данными выписками из ЕГРИП от 01.06.2023 № ИЭ9965-23-49052913 ФИО1 с 23.07.2015 является ИП главой КФХ, основной вид деятельности которого - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11).

В силу договора аренды от 25.02.2019, арендатором земельных участков с КН 74:20:0905003:72 и 74:20:0905003:73 является ИП глава КФХ ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что пользователем и собственником земельных участков не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

По результатам лабораторных испытаний, проведенных ЧИЛ «ВНИИЗЖ» по результатам отбора проб почвы с земельных участков с кадастровыми номерами 74:20:09050003:74, 74:20:09050003:73, 74:20:09050003:72 установлено наличие:

- Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:73 (Протокол испытаний № 23.3127ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3128ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3129ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3130ЧВ от 02.05.2023);

- Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:72 (Протокол испытаний № 23.3121ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3122ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.31232ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3125ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3126ЧВ от 02.05.2023);

- Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:74 (Протокол испытаний № 23.3133ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.313034ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3136ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3138ЧВ от 02.05.2023).

В соответствии с пунктом 24 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» степень микробиологического загрязнения почвы наличие Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г и более) является опасной степенью микробиологического загрязнения почв.

Согласно данным, полученным в результате выездного обследования 18.04.2023, вышеуказанных протоколов испытаний, в связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного п. 2 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18 июня 2021 г. № 402, Управлением, в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 5 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», п. 46 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении контролируемого лица ГКФХ ФИО1 от 14.06.2023 № 22-ЗН-74. Решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации 14.06.2023 года в 10 часов 45 минут (учетный КНМ 74230861000006503395). Согласованно прокуратурой Челябинской области 15.06.2023.

Согласно материалам дела, 04 июля 2023 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:20:09050003:74, 74:20:09050003:73, 74:20:09050003:72.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с частью 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации):

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель регламентирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Согласно материалам дела, в рамках проведения выездного обследования 18.04.2023 отобраны почвенные образцы.

По результатам лабораторных испытаний, проведенных ЧИЛ «ВНИИЗЖ» по результатам отбора проб почвы с земельных участков с кадастровыми номерами 74:20:09050003:74, 74:20:09050003:73, 74:20:09050003:72 установлено наличие выше указанных бактерий.  

В силу пункта 24 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» степень микробиологического загрязнения почвы наличие Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г и более) является опасной степенью микробиологического загрязнения почв.

В соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверки от 14.06.2023 № 22-ЗН-74 Управления, согласованной с прокуратурой Челябинской области, 04.07.2023 проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки (акт № 22-ЗН-74 от 04.07.2023) установлено, что:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:72, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты Широта: 54.116169°, Долгота: 61.256365°, Широта: 54.123470°, Долгота: 61.233802°, используется по назначению на всей площади земельного участка, на земельном участке видна прошлогодняя стерня яровых зерновых культур, а также произведено закрытие влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 11-74-ВО);

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:73, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты: Широта: 54.115999°, Долгота: 61.255860°, Широта: 54.124174°, Долгота: 61.230369°, на всей площади используется для ведения сельскохозяйственного производства и обрабатывается с целью возделывания яровых зерновых культур, осмотром установлены наличие прошлогодней стерни яровых зерновых культур и следы от закрытия влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным резким запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 12-74-ВО);

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:74, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты: Широта: 54.115697°, Долгота:

61.255667°, Широта: 54.122992°, Долгота: 61.232944°, на всей площади используется для ведения сельскохозяйственного производства и обрабатывается с целью возделывания яровых зерновых культур, осмотром установлены наличие прошлогодней стерни яровых зерновых культур и следы от закрытия влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным резким запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 13-74-ВО).

Суды пришли к верному выводу о том, что указанное является нарушением требований, предусмотренных ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам внеплановой документарной проверки, ГКФХ ФИО1 объявлено оспариваемое предписание от 04.07.2023 № 22-ЗН/098489. Предписано устранить нарушения земельного законодательства (перечисленные в предписании, Акте проверки), ликвидировать микробиологическое и токсикологическое загрязнение земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74 путем рекультивации.

На основании поручений Управления на проведение инспекционной деятельности от 11.07.2023 №№ 92-Н, 93-Н, 94-Н, Орловским органом инспекции ФГБУ «ВНИИЗЖ» проведены лабораторные исследования отобранных образцов почвы, получены результаты (заключения эксперта №№ 92Н-23, 93Н-23, 94Н-23 от 26.07.2023), в которых указано на необходимость в проведении рекультивационных мероприятий на земельных участках с кадастровыми номерами: 74:20:09050003:74, 74:20:09050003:73, 74:20:09050003:72, вследствие порчи и санитарно-бактериологического загрязнения плодородного слоя почвы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (пункт 5 статьи 13, статья 42).

Согласно пунктам 5, 6, 26 правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800: рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в отношении земель сельскохозяйственного назначения, также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий; рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения; лица, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок.

Предписание № 22-ЗН-74/098489 от 04.07.2023 содержит конкретные нарушения, а также мероприятия, подлежащие исполнению ГКФХ ФИО1 Предписание исключает возможность двоякого толкования, соответствует критериям исполнимости, поскольку на заявителя возложена обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.

ГКФХ ФИО1 посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» в адрес Управления подана жалоба на предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 04.07.2023 № 22-ЗН-74/098489, одновременно с этим заявлено ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

Рассмотрев жалобу, управление 21.07.2023 приняло мотивированные и обоснованные решения: 1) об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания); 2) по жалобе на предписание от 04.07.2023 № 22-ЗН/098489 - оставить жалобу без удовлетворения жалобу ГКФХ ФИО1 В соответствии с требованиями законодательства, о принятых решениях ГКФХ ФИО1 уведомлен в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Нарушений действующего законодательства, в том числе пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при проведении выездного обследования и внепланового контрольно-надзорного мероприятия Управлением не допущено.

Указание на материалы дела № 2-1/2023 Троицкого районного суда Челябинской области правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами; преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, определенном законом. Если в рамках предмета доказывания по двум различным делам ряд обстоятельств, которые следует установить, совпадает и арбитражный суд однажды уже сделал выводы относительно их наличия, суд не может по общему правилу прийти к другим выводам при рассмотрении дела с участием тех же лиц.

Между тем как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О в системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года № 407-О, от 16 июля 2013 года №, от 24 октября 2013 года № 1642-О и др.).

Данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-АД18-976).

Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

Суды правильно указали на то, что определение суда общей юрисдикции о прекращении производства по делу в связи с отказом от исковых требований не имеет преюдициального значения для настоящего спора, поскольку по существу дело не рассматривалось и обстоятельства, значимые для спора судом не устанавливались, субъектный состав участников в указанных делах является различным.

Более того, отборы проб почвы с указанных земельных участков для проведения судебной экспертизы в рамках дела № 2-1/2023 произведены на месяц позже, чем отборы проб, произведенные уполномоченным органом в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем у заявителя имелась возможность принять меры по частичной рекультивации и улучшению качества почвы перед отбором в рамках судебной экспертизы. При вынесении оспариваемого предписания административный орган руководствовался результатами лабораторных исследований, произведенных ЧИЛ «ВНИИЗЖ». В связи с чем, выводы судебной экспертизы не опровергают выводы административного органа, изложенные в оспариваемом предписании с учетом значительного количества времени, прошедшего с взятия проб с земельных участков уполномоченным органом до взятия проб для производства судебной экспертизы в рамках дела № 2-1/2023.

В оспариваемом предписании указано на необходимость устранить причины и последствия допущенного нарушения, в том числе, указан возможный способ его исполнения (ликвидировать микробиологическое и токсикологическое загрязнение земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74 путем рекультивации), при этом конкретный способ исполнения предписания заявитель может избрать самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, в том числе путем представления административному органу сведений об исследованиях почвы, произведенных позже исследований уполномоченного органа и содержащих информацию об отсутствии необходимости проведения рекультивации земель.

В приобщении копии решения суда от 20.02.2024 апелляционный суд отказал правомерно, поскольку на момент вынесения обжалуемого судебного акта (резолютивная часть от 13.02.2024) решение Калининского районного суда от 20.02.2024 не было вынесено. При таких обстоятельствах указанное решение является новым доказательством, которое по объективным причинам не могло быть исследовано судом первой инстанции и не существовало на момент принятия обжалуемого судебного акта, а потому оснований для приобщения к материалам дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что в данной ситуации отсутствовала совокупность предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий, необходимых для признания предписания недействительным, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств.

        Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

       С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

       Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2024 по делу № А76-26560/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главы Крестьянского Фермерского хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             Д.В. Жаворонков 

 

Судьи                                                                          О.Л. Гавриленко

 

                                                                                     Е.А. Кравцова