﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6574/2020-АКу

г. Пермь

27 июля 2020 года

Дело № А71-1773/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составесудьи  Савельевой Н.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности»

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 29 мая  2020 года, 

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-1773/2020

по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии

Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН 1841066315, ОГРН 1161832077813)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» (ОГРН 1151832001628, ИНН 1832124257) 

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» (далее – ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 мая  2020 года (резолютивная часть от 27 апреля 2020 года), вынесенным в порядке упрощенного производства, общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ижевская служба безопасности» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 38 000 руб.

Общество с привлечением к административной ответственности не согласилось, обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

В апелляционной жалобе общество приводит доводы о том, что полученные в рамках проверки доказательства являются недопустимыми и не могут быть использованы в административном деле, поскольку проверка проведена с нарушением административных процедур, а именно административным органом обследовались помещения не находящиеся в использовании Обществом, в отсутствие оснований для проведения проверки, без предъявления распоряжения или приказа о проведении проверки, в отсутствие уполномоченных представителей  общества.  Указывает, что в протоколе об административных правонарушениях отсутствуют  необходимые сведения, установленные частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ, что является существенными недостатками.

Административным органом не доказано событие административного правонарушения выразившегося в нарушении лицензиатом правил оборота оружия. Порядок оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества не относится к обороту оружия.

Судом первой инстанции не дана оценка доводам о том, что приобретенные специальные средства хранятся в металлическом опечатываемом сейфе по месту нахождения Общества по адресу г. Ижевск, ул. Л.Толстого, 11, в условиях обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. При этом, на объектах охраны Общества специальные средства не хранятся, а передаются. Не рассмотрены доводы, касающиеся сроков уведомления о начале оказания охранных услуг ООО «УКС», оказания охранных услуг Чукавиным О.Р. на АЗС 18-002, Лиманским А.Ю. на АЗС 18-019, Кирьяновым А.Д. на АЗС 18-023

Заявитель в установленные апелляционным судом сроки представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 21.05.2015, выданной ЦЛРР Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, сроком действия до 21.05.2020 (т. 1 л.д. 13-20). 

На основании распоряжения заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР от 22.01.2020 № 566/15-р в связи с поданным обществом заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности (вх. № 5 от 20.01.2020) в рамках государственного контроля за частной охранной деятельностью в Российской Федерации в отношении ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» Управлением проведена внеплановая выездная проверка (т. 1 л.д. 22-29).

Копия распоряжения о проведении проверки вручена представителю общества по доверенности лично 23.01.2020 (т. 1 л.д. 29-30). 

По результатам внеплановой выездной проверки 10 февраля 2020 года Управлением составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, копия которого вручена директору общества лично 11.02.2020 (т. 1 л.д. 31-51), а также выдано предписание от 10.02.20120 № 566/221 об устранении нарушений лицензионных требований в срок до 10 марта 2020 года, которое получено директором общества лично 11.02.2020 (т. 1 л.д. 52-62). 

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения обществом обязательных требований или требований, установленных правовыми актами. 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании),  ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» нарушены правила оборота оружия, а именно: в нарушение требований пункта 2 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (Приложение № 12) (далее – Правила вооруженной охраны имущества), в государственном контракте на оказание охранных услуг от 30.12.2019 № 0813500000119017516 (приложение № 2)  не указаны виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг, в договоре на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ (приложение № 1) не указаны типы оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг на объекте охраны ООО «Башнефть-Розница» Малопургинская нефтебаза по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга, в муниципальном контракте на оказание охранных услуг от 31.12.2019 № 0813500000119017854_110577 (приложение № 2) не указаны виды, типы, модели, количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг (пункт 1 акта). 

В нарушение части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности), подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании, подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг), уведомление о начале оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны  ООО «УКС» по адресам: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Дзержинского, д. 7А,  Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, д. 11 по договору на оказание охранных услуг от 27.12.2019 № 002-02-014-000, заключенному между обществом (исполнителем) и ООО «УКС» (заказчиком), срок действия которого начинает течь с 00 часов 01 минуты 01.01.2020, согласно почтовому штемпелю Почты России поступило в уполномоченный орган, выдавший лицензию, а также в орган по месту охраны имущества с нарушением установленного законом срока – 3 января 2020 года, тогда как должно было поступить не менее чем за 12 часов до начала осуществления охранных услуг (пункт 2 акта). 

В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (Приложение № 13) (далее – Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств), в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» не обеспечены условия хранения специальных средств на объекте охраны «Производственная база «Салютовская» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 9 (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ). Специальные средства (палка резиновая и наручники) находятся в верхнем ящике тумбочки, то есть не в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 3 акта). 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «Производственная база «Салютовская» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 9 (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте ООО «Башнефть-Розница» «Производственная база, г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 9» в период времени с 10.01.2020 по 29.01.2020 не организован учет специальных средств по видам (имеется запись об использовании специального средства «ПР-2» без указания его вида) и моделям (имеется запись об использовании наручников без указания их модели) (пункт 4 акта). 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (Приложение № 2) (далее –Перечень видов специальных средств), в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «Производственная база «Салютовская» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 9 (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте ООО «Башнефть-Розница» «Производственная база, г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 9» в период времени с 10.01.2020 по 29.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-2», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 5 акта). 

В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» не обеспечены условия хранения специальных средств на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 3» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ). Специальные средства (палка резиновая и наручники) находятся в верхнем ящике тумбочки, то есть не в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 6 акта). 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 3» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств, тогда как согласно приказу общества от 25.12.2019 № 1 «Об откомандировании специальных средств на объект» специальные средства – палка резиновая (2 шт.) и наручники (2 шт.) выдаются (передаются) работникам (работниками) ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» непосредственно на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 3». Согласно объяснению охранника ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» Дудаша В.Ф. от 29.01.2020 книга приема и выдачи специальных средств на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 3» находится у руководителя ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» (пункт 7 акта). 

В нарушение требований части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании 05 февраля 2020 года охранник ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» Чукавин Олег Рудольфович согласно договору на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ, заключенному между ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» и ООО «Башнефть-Розница», оказывал охранные услуги на объекте охраны «АЗС 18-002» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 40 лет Победы, д. 1, без удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника (пункт 8 акта). 

В нарушение требований части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании охранник ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» Лиманский Андрей Юрьевич согласно договору на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ, заключенному между ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» и ООО «Башнефть-Розница», 2, 5, 8, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 января 2020 года оказывал охранные услуги на объекте охраны «АЗС 18-019» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Окружное шоссе, д. 1, без  личной карточки охранника (пункт 9 акта). 

В нарушение требований части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании 05 февраля 2020 года охранник ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» Кирьянов Антон Дмитриевич согласно договору на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ, заключенному между ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» и ООО «Башнефть-Розница», оказывал охранные услуги на объекте охраны «АЗС 18-023» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Каманина, д. 48, без удостоверения частного охранника и без личной карточки охранника (пункт 10 акта). 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-023 ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Каманина, д. 48 (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ), не ведутся документы о приемке и выдаче специальных средств, тогда как согласно приказу общества от 25.12.2019 № 1 «Об откомандировании специальных средств на объект» специальные средства – палка резиновая (1 шт.) и наручники (1шт.) выдаются (передаются) работникам (работниками) ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» непосредственно на объекте охраны «АЗС 18-023» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Каманина, д. 48. Согласно объяснению оператора АЗС 18-023  ООО «Башнефть-Розница» Кондратьевой Т.Н. от 07.02.2020 на объекте охраны «АЗС 18-023» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Каманина, д. 48,  имеется специальное средство – палка резиновая (пункт 11 акта). 

В нарушение части 2 статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании, подпункта «а» пункта 2 Правил уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг уведомление о начале оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны  «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, д. 2а» по государственному контракту на оказание услуг по охране объектов от 27.12.2019 № 929, заключенному между обществом (исполнителем) и Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (заказчиком), срок действия которого начинает течь с 00 часов 01 минуты 01.01.2020, согласно почтовому штемпелю Почты России поступило в уполномоченный орган, выдавший лицензию, а также в орган по месту охраны имущества с нарушением установленного законом срока – 3 января 2020 года, тогда как должно было поступить не менее чем за 12 часов до начала осуществления охранных услуг (пункт 12 акта). 

В нарушение требований пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-028» ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Красноармейская, д. 44 (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) в период времени с 01.01.2020 по 16.01.2020 согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-028 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Красноармейская, д. 44» в период с 10.01.2020 по 29.01.2020 не организован учет специальных средств по видам (имеется запись об использовании специальных средств «ПР» и «БР-С» без указания их видов (пункт 13 акта). 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-028 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Красноармейская, д. 44» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «ООО «Башнефть-Розница» АЗС 18-028 г. Воткинск, ул. Красноармейская, д. 44» в период времени с 10.01.2020 по 16.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 14 акта). 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-042 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, 39 км Ижевск-Якшур-Бодья» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-042 ООО «Башнефть-Розница», Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, а/д 39 км» (записи от 24, 25, 26, 29 января 2020 года) не организован учет специальных средств по моделям (имеется запись об использовании специальных средств - палки резиновой и наручников без указания их моделей) (пункт 15 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, 89 км а/д Ижевск-Елабуга» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, 89 км а/д Ижевск-Елабуга» в период с 01.01.2020 по 05.02.2020 не организован учет специальных средств по видам (имеется запись об использовании специальных средств  «ПР-С» и «БР-С» без указания их видов) (пункт 16 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, 89 км а/д Ижевск-Елабуга» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «ООО «Башнефть-Розница» АЗС 18-016 по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, 89 км а/д Ижевск-Елабуга» в период времени с 01.01.2020 по 05.02.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-С», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 17 акта). 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, с. Алнаши, ул. Аэродромная, д. 3» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, с. Алнаши, ул. Аэродромная, д. 3» (записи от 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 января 2020 года 1, 3, 4 февраля 2020 года) в период с 02.01.2020 по 04.02.2020 не организован учет специальных средств по видам (имеется запись об использовании специальных средств «ПР-73СР» и «БРС-1» без указания их видов) (пункт 18 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, с. Алнаши, ул. Аэродромная, д. 3» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «ООО «Башнефть-Розница» АЗС 18-017 по адресу: Удмуртская Республика, с. Алнаши, ул. Аэродромная, д. 3» в период времени с 02.01.2020 по 04.02.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-73СР» и наручников модели «БРС-1», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 19 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Земляничная, д. 2» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Земляничная, д. 2» в период  с 01.01.2020 по 29.01.2020 не организован учет специальных средств по видам и моделям (имеется запись об использовании специальных средств «ПР» без указания их видов, наручников № «Е4690» без указания их модели) (пункт 20 акта).

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, Перечня видов специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Земляничная, д. 2» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте «ООО «Башнефть-Розница» АЗС 18-039 по адресу: Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Земляничная, д. 2» в период времени с 01.01.2020 по 29.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР», не состоящих на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенных в Перечень видов специальных средств (пункт 21 акта). 

В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» не обеспечены условия хранения специальных средств на объекте охраны «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Земляничная, д. 2» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ). Специальные средства (палка резиновая и наручники) хранятся в картонном ящике, то есть не в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 22 акта). 

В нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» на объекте охраны «ООО «Башнефть-Розница» Малопургинская нефтебаза по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга» (договор на оказание охранных услуг от 28.11.2019 № БНР/У/18/2823/19/ВСБ) согласно записям в журнале приема-передачи специальных средств на посту физической охраны на объекте «Нефтебаза «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга, в период с 18.01.2020 по 31.01.2020 не организован учет специальных средств по видам и моделям (имеется запись об использовании специальных средств «ПР-К» и «БР-С» без указания их видов) (пункт 23 акта).

В связи с выявлением нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 акта проверки, 17 февраля 2020 года инспектором лицензионно-разрешительной работы по городу Ижевску Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5661 170220120022 (т. 1 л.д. 15-20). 

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 11.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении (т. 1 л.д. 21). 

В связи с выявлением нарушений, указанных в пунктах 12, 13, 14, 15 акта проверки, 18 февраля 2020 года инспектором Воткинского межрайонного отделения ЛРР Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5664180220430002. 

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 11.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Копия протокола направлена в адрес ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» заказным письмом 20.02.2020 (номер почтового идентификатора 42710043003987). 

В связи с выявлением нарушения, указанного в пункте 9 акта проверки, 19 февраля 2020 года инспектором Глазовского межрайонного отделения  лицензионно-разрешительной работы Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5663190220320008. 

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 14.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Копия протокола направлена в адрес ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» заказным письмом 19.02.2020 (номер почтового идентификатора 42762044002209). 

В связи с выявлением нарушений, указанных в пунктах 10, 11 акта проверки, 20 февраля 2020 года инспектором Сарапульского межрайонного ОЛРР Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5665200220520003. 

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 11.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Копия протокола направлена в адрес ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» заказным письмом 20.02.2020 (номер почтового идентификатора 42796044032928). 

В связи с выявлением нарушений, указанных в пунктах 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 акта проверки, 21 февраля 2020 года инспектором Можгинского межрайонного ОЛРР Управления в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР 5665200220520003. 

Уведомление о месте и времени составления протокола получено директором общества лично 14.02.2020, о чем имеется его подпись в уведомлении.

Копия протокола направлена в адрес ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» заказным письмом 21.02.2020 (номер почтового идентификатора 42779044020669). 

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и привлек его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 38 000 руб., с учетом отягчающего обстоятельства (повторное привлечение к административной ответственности).

Повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу доводы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях применения данного Закона частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. 

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 

1)защита жизни и здоровья граждан; 

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 

3)охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 

4)консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.  

Согласно пункту 5 части 3 статьи 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств. 

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является  соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

На основании части третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности разработаны Правила вооруженной охраны имущества, которые устанавливают порядок оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества.

Пунктом 2 Правил вооруженной охраны имущества установлено, что в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.2019 обществом заключен государственный контракт № 0813500000119017516 с Аппаратом Государственного Совета Удмуртской Республики, предметом которого является оказание услуг по охране административного здания, имущества и территории, прилегающей к зданию Государственного Совета Удмуртской Республики, расположенному по адресу: г. Ижевск, пл. им. 50-летия Октября, д. 15. 

Приложением № 5 к государственному контракту от 30.12.2019 № 0813500000119017516 «Дислокация постов на охране объекта» предусмотрено оказание услуг частной охраны с использованием огнестрельного служебного или боевого оружия, специальных средств.

Пунктом 1.5. технического задания (приложение № 2 к государственному контракту от 30.12.2019 № 0813500000119017516) предусмотрено наличие оружия у сотрудников охраны. 

В соответствии с приказом ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» от 16.01.2020 № 1 в целях выполнения обязательств по государственному контракту от 30.12.2019 № 0813500000119017516 следует откомандировать на объект охраны «Государственный Совет Удмуртской Республики», расположенный по адресу: г. Ижевск, пл. им. 50-летия Октября, д. 15, огнестрельное нарезное короткоствольное оружие Иж-71, кал. 9 мм № ВРО 4416 и 8 патронов к нему с 17.01.2020 года. 

31.12.2019 между обществом и Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» заключен муниципальный контракт № 0813500000119017854110577 , предметом которого является оказание услуг физической охраны здания. 

Пунктом 1.8 технического задания (приложение № 2 к контракту) предусмотрено наличие оружия у сотрудника охраны. 

Какие-либо приложения или дополнения к государственному контракту от 30.12.2019 № 0813500000119017516,  муниципальному контракту от 31.12.2019 № 0813500000119017854110577, иные документы, подтверждающие согласование сторонами видов, типов, моделей и количества оружия, которое будет использоваться при осуществлении охранных услуг, в материалах дела отсутствуют, ответчиком не представлены. 

В нарушение пункта 2 Правил вооруженной охраны имущества в государственном контракте от 30.12.2019 № 0813500000119017516, в муниципальном контракте виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении услуг, не указаны. 

28.11.2019 между обществом и ООО «Башнефть-Розница» заключен договор на оказание услуг частной охранной организацией № БНР/У/18/2823/19/ВСБ. 

В пункте 4 приложения № 1 к договору на оказание услуг частной охранной организацией № БНР/У/18/2823/19/ВСБ указано, что на объекте охраны «Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга» оказываются услуги с применением служебного оружия (ИЖ-71) в количестве 1шт., патронов 9 мм к ИЖ-71 в количестве 16 шт. 

В нарушение пункта 2 Правил вооруженной охраны имущества в договоре на оказание услуг частной охранной организацией № БНР/У/18/2823/19/ВСБ не указан тип оружия, которое будет использоваться при осуществлении услуг. 

При этом, правомерно отклонены доводы ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности», поскольку указание модели служебного оружия Иж-71 в приложении к договору с ООО «Башнефть-Розница» не лишало стороны возможности указать также тип данного оружия. 

Как закономерно отмечено судом первой инстанции, Обществом не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих согласованию сторонами контрактов видов, типов, моделей и количества оружия.  

В данной части наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022, подтверждается. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Согласно пункту 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

В нарушение данной нормы общество не организовало надлежащий учет специальных средств по видам и моделям на объектах охраны:

- «Производственная база «Салютовская» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Салютовская, 9 в период с 10.01.2020 по 29.01.2020, что подтверждается книгой приема и выдачи специальных средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании наручников, специального средства «ПР-2»); 

- «АЗС-18-028 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Красноармейская, д. 44» в период с 01.01.2020 по 16.01.2020, что подтверждается книгой приема и выдачи специальных средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании специальных средств «ПР» и «БР-С» без указания их видов);

- «АЗС 18-042 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, 39 км Ижевск-Якшур-Бодья в период с 24.01.2020 по 29.01.2020, что подтверждается книгой приема и выдачи специальных средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании специальных средств палки резиновой и наручников без указания их моделей);

- «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, 89 км а/д Ижевск-Елабуга в период с 01.01.2020 по 05.02.2020, что подтверждается книгой приема и выдачи специальных средств на охраняемом объекте ПАО АПК Башнефть АЗС № 18016 г. Можга, Автострадная, 3  (имеются записи об использовании специальных средств «ПР-С» и «БРС-1» без указания их видов);

- «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, с. Алнаши, ул. Аэродромная, д. 3 в период с 02.01.2020 по 04.02.2020, что подтверждается журналом приема и выдачи специальных средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании специальных средств «ПР-73СР» и «БРС-1» без указания их видов);

- «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Земляничная, д. 2 в период с 01.01.2020 по 29.01.2020, что подтверждается журналом приема и передачи спец. средств на указанном объекте охраны (имеются записи об использовании специальных средств «ПР» без указания их видов, наручников  № Е4790» без указания их модели); 

- «Малопургинская нефтебаза» по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз с. Малая Пурга в период с 18.01.2020 по 31.01.2020, что подтверждается журналом приема-передачи специальных средств на посту физической охраны на объекте «Нефтебаза «Башнефть-Розница», расположенный по адресу: Малопургинский район, 3 км Сортировочной горки ст. Агрыз» (имеются записи об использовании специальных средств «ПР-К» и «БР-С» без указания их видов).  

Довод заявителя жалобы о том, что административным органом обследовались помещения не находящиеся в использовании Обществом в нарушение административных процедур, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что фактически указанные заявителем помещения используется для осуществления лицензируемого вида деятельности. 

Указанные обстоятельства, в данной части, подтверждены материалами дела, фототаблицами, протоколами об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022, от 18.02.2020 № 18 ЛРР 5664180220430002, от 21.02.2020 № 18 ЛРР5666 210220 61 0004, подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Пунктом 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств установлено, по решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Материалами дела, в частности, объяснениями Холмогорова С.И. от 29.01.2020, Банникова С.Е от 29.01.2020, Дудаша В.Ф. от 29.01.2020, фототаблицами, книгой приема и выдачи специальных средств, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022 подтверждается, что в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» по состоянию на 29.01.2020 не обеспечены условия хранения специальных средств на объектах охраны: 

- «Производственная база «Салютовская» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 9; 

- «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 3. 

 Объяснениями Ашихмина С.А., фототаблицами, журналом приема-передачи спец. средств, протоколом об административном правонарушении от 121.02.2020 № 18 ЛРР5666 210220 61 0004 подтверждается, что в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности, подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» по состоянию на 29.01.2020 не обеспечены условия хранения специальных средств на объекте охраны «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Земляничная, д. 2. 

В данной части материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Доводы ответчика о том, что учет специальных средств по видам и моделям должен осуществляться только в книге учета специальных средств, ведение учета специальных средств на объектах охраны не требуется, на объекте охраны специальные средства не хранятся, правомерно отклонен судом первой инстанции, как основанный на неправильном толковании норм права и не соответствующий фактическим обстоятельствам дела. С учетом взаимосвязанных положений пунктов 6 и 8  Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств документы о приеме и выдаче специальных средств подлежат ведению на объекте охраны, учет специальных средств должен осуществляться по виду и моделям специальных средств в книге приема и выдачи специальных средств. 

Пунктом 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств установлено, что специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Объяснениями Дудаша В.Ф. от 29.01.2020, Япышева В.Л. от 07.02.2020, приказом ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» от 25.12.2019 № 41, рапортом от 29.01.2020 № 193, письмом инспектора ОЛРР по г. Сарапулу, Камбарскому, Каракулинскому, Киясовскому и Сарапульскому районам Управления от 10.02.2020 № 5665/76, протоколом осмотра от 03.02.2020,  протоколами  об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022, от 20.02.2020 № 18ЛРР5665200220520003 подтверждается, что в нарушение требований подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензировании, пункта 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» 29.01.2020 на объекте охраны «Административно-офисное здание ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 3», 29.01.2020 и 03.02.2020 на объекте  охраны «АЗС 18-023 ООО «Башнефть-Розница», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, с. Каракулино, ул. Каманина, д. 48, не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств. Обратного обществом не доказано. 

Таким образом, в данной части материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 16 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлено, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

В Перечень видов специальных средств, разрешенных к использованию в частной охранной деятельности, включены следующие виды специальных средств: шлем защитный 1 - 3 классов защиты отечественного производства, жилет защитный 1 - 5 классов защиты отечественного производства, наручники отечественного производства «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС», палка резиновая отечественного производства «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1», «ПУС-2», «ПУС-3».

В нарушение указанных норм при оказании охранных услуг общество использовало специальные средства, не состоящие на учете в ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» согласно книге учета специальных средств и не включенные в Перечень видов специальных средств: 

- на объекте охраны «Производственная база «Салютовская» по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Салютовская, д. 9 согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств в период времени с 10.01.2020 по 29.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-2»;

- на объекте охраны «АЗС-028 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Красноармейская, д. 44 согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств в период времени с 01.01.2020 по 16.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР»;

- на объекте охраны «АЗС 18-016 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, 89 км а/д Ижевск-Елабуга согласно записям в книге приема и выдачи специальных средств в период времени с 01.01.2020 по 05.02.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-С»;

- на объекте охраны «АЗС 18-017 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, с. Алнаши, ул. Аэродромная, д. 3, согласно записям в журнале приема и выдачи специальных средств в период времени с 02.01.2020 по 04.02.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР-73СР» и наручников модели «БР-С»;

- на объекте «АЗС 18-039 ООО «Башнефть-Розница» по адресу: Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Земляничная, д. 2 согласно записям в журнале приема и передачи спец. средств в период времени с 01.01.2020 по 28.01.2020 имеются записи об использовании при оказании охранных услуг специальных средств в виде палок резиновых модели «ПР». 

По факту совершения данных  правонарушений административным органом составлены протоколы об административном правонарушении от 17.02.2020 № 18 ЛРР 5661 170220 120022, от 18.02.2020 № 18 ЛРР 5664180220430002, от 21.02.2020 № 18 ЛРР5666 210220 61 0004. 

В данной части материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что отсутствуют нормы касающиеся сроков поступления в  уполномоченный орган уведомлений  о начале осуществления оказания услуг, что отсутствует  вина общества в поступлении таких уведомлений только 03.01.2020года, подлежат отклонению, поскольку согласно требованиям, установленным Правилами уведомления о начале и об окончании оказания охранных услуг, охранное предприятие  обязано обеспечить поступление уведомления в уполномоченный орган за 12 часов до начала осуществления своей деятельности, таким образом, срок поступления уведомления  установлен. Однако, в нарушение установленных требований, обществом данный срок нарушен. Доказательств того, что обществом были предприняты все необходимые меры для  своевременного и заблаговременного  направления уведомления с целью обеспечения его поступления в уполномоченный орган за 12 часов до начала деятельности, в материалы дела не представлено.    

Доводы заявителя жалобы о том, что порядок оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества не относится к обороту оружия, подлежит отклонению, поскольку согласно статье 1 Федерального закона РФ от 13.12.1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» под оборотом оружия понимается, в том числе его учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование и использование. Согласно статье 25 данного Закона установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и передачи определяются Правительством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЧОО «Ижевская служба безопасности» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии в протоколах об административном правонарушении ссылок на место, время совершения административного правонарушения, сведений о свидетелях судом отклоняются.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом первой инстанции установлено, что в протоколе об административном правонарушении событие вменяемого обществу правонарушения описано надлежащим образом. Сведения о времени и месте совершения административного правонарушения содержится как в протоколе, так и в акте проверки от 10.02.2020.

Отсутствие в протоколе показаний свидетелей не противоречит статье 28.2 КоАП РФ. Более того, в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ показания свидетелей являются лишь одним из возможных видов доказательств по административному делу.

Довод общества о нарушении порядка административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18.06.2012 № 589, зарегистрированным в Минюсте России 02.08.2012, апелляционным судом рассмотрен и отклонен.

Проверка проведена с 22.01.2020 по 10.02.2020 на основании распоряжения от 22.01.2020 № 566/15-р Управления Росгвардии по Удмуртской Республике. На распоряжении имеется подпись представителя общества о получении его копии 13.07.2015.

Факт препятствования руководителю или уполномоченному представителю общества присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, из материалов дела не следует. 

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения решения судом первой инстанции не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд считает, что отсутствуют основания для признания правонарушений малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушения малозначительными, судом апелляционной инстанции не установлено.

Наказание обществу обоснованно назначено судом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в повышенном размере в связи с наличием отягчающего обстоятельства.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 мая 2020 года (резолютивная часть от 27 апреля 2020 года) года по делу № А71-1773/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.М. Савельева