Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-4465/2024

город Пенза

14 марта 2025 г.

Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2025

Полный текст решения изготовлен 14.03.2025

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению открытого акционерного общества «Пензаводмелиорация»,  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (440054, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Пензенской области, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> (440000, 

<

...>)

о признании недействительным решения и обязании совершить действия, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство государственного имущества Пензенской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (440066, 

<

...>),

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (Коммунистическая ул., 50, г. Саранск, 

<

...>),

при участии:

от заявителя – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания,

от ответчика – представителя ФИО1 по доверенности от 15.03.2024 № 31, диплом,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

от Министерства государственного имущества Пензенской области – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания,

от МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество «Пензаводмелиорация» (далее – заявитель, ОАО «Пензаводмелиорация», общество) 07.05.2024 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации картографии и кадастра в лице его структурного подразделения – Муниципального отдела по Пензенскому и Мокшанскому районам, выразившегося в отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, расположенное по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский, в соответствии с уведомлением от отказе в государственной регистрации прав от 6 мая 2024 г. №КУВД-001/2024-2379370/10.

Определением суда от 28.05.2024 заявление принято к производству. Судебное заседание по делу, назначенное на 17.12.2024, отложено на 21.01.2025, 11.02.2025, затем на 06.03.2025.

Определением суда от 13.08.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) удовлетворено ходатайство об изменении предмета иска, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра в лице его структурного подразделения – Межмуниципального отдела по Пензенскому и Мокшанскому районам, выразившееся в отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, расположенное по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский (уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 6 мая 2024 г. №КУВД-001/2024-2379370/10); 

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра в лице его структурного подразделения – Межмуниципального отдела по Пензенскому и Мокшанскому районам осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО «Пензаводмелиорация» на объект недвижимости: сооружение, расположенное по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский, в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия судом решения по настоящему делу.

Заявитель, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство государственного имущества Пензенской области и МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания по делу с их участием, в судебное заседание своих представителей не направили.

Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ. 

С учетом положительного мнения присутствующего в заседании суда представителя ответчика, в соответствии с нормами статей 156, 200 АПК РФ суд проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся указанных выше лиц. 

Заявленные требования ОАО «Пензаводмелиорация» подробно изложены в заявлении и дополнениях к нему (т. 1, л. д. 5-6, т. 3, л. 

<

...>, т. 6., л. д. 14). В обоснование своих доводов заявитель указывает, что ОАО «Пензаводмелиорация» 23.01.2024 обратилось в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение (представляющее собой оросительную систему), расположенное по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский. Уведомлением Межмуниципального отдела по Пензенскому и Мокшанскому районам Управления Росреестра по Пензенской области от 05.02.2024 ОАО «Пензаводмелиорация» извещено о приостановлении государственной регистрации права в отношении указанного сооружения сроком до 06.05.2024. Управлением Росреестра по Пензенской области указаны следующие основания для приостановления государственной регистрации: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В целях устранения вышеуказанных недостатков ОАО «Пензаводмелиорация» представлены дополнительные документы, а также заявление о возобновлении государственной регистрации. В частности, общество указало на необоснованность ссылок на постановления ВС РФ от 25.12.1992, 01.07.1993, 28.04.1993 как не подлежащих применению в спорных отношениях и просило возобновить регистрацию по ранее сданным документам или официально отказать в регистрации для принятия дальнейших мер по юридической защите имущественных прав. Уведомлением о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 06.03.2024 обществу отказано в возобновлении государственной регистрации права по основанию: регистрация ранее возникшего права собственности на вышеуказанный объект в соответствии со статьей 69 Закона N 218-ФЗ невозможна. В связи с истечением 06.05.2024 срока приостановления государственной регистрации уведомлением от 06.05.2024 ОАО «Пензаводмелиорация» отказано в государственной регистрации права на вышеуказанный объект недвижимости (сооружение) на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав. Заявитель указывает, что представленными документами и пояснениями ОАО «Пензаводмелиорация» были полностью устранены причины приостановления ответчиком государственной регистрации прав на сооружение, в том числе указанные ответчиком в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 05.02.2024. При этом ответчик отказал в государственной регистрации права незаконно, по надуманным основаниям. Заявитель полагает, что решение Управления Росреестра по Пензенской области, выразившееся в отказе в государственной регистрации прав на сооружение, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ОАО «Пензаводмелиорация» в предпринимательской сфере, в частности,  право на государственную регистрацию ранее возникших прав на недвижимое имущество, предусмотренное частью 1 статьи 69 Закона о регистрации; права собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение ответчика нарушает требования Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в частности, ответчиком необоснованно была применена норма статьи 27 названного федерального закона в части отказа в государственной регистрации прав.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Пензенской области, регистрирующий орган) просил отказать в удовлетворении требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве по делу (т. 2, л. д. 132 – 135). В обоснование своей позиции ответчик указывает, что 23.01.2024 в Управление Росреестра по Пензенской области обратился генеральный директор ОАО «Пензаводмелиорация» ФИО2 с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права собственности (до 31.01.1998) на объект – сооружение «Орошение участка земель в совхозе "Россия" Земетчинского района» площадью 7 540 000 кв.м, протяженностью 21 467 м., расположенное по адресу: Пензенская обл., Земетчинский р-н, с/с Пролетарский (обращение КУВД-001/2024-2379370). В качестве документа-основания заявителем был представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) мелиоративного объекта от 28.05.1985 № 392-р. При проведении правовой экспертизы было установлено, что в вышеуказанном акте приемочной комиссии отсутствует основанная характеристика объекта недвижимости, а именно, не указана протяженность объекта. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) вышеуказанное сооружение не состоит на государственном кадастровом учете. В имеющемся в распоряжении Управления Росреестра по Пензенской области плане приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992 идентифицировать спорное сооружение не представляется возможным. Дополнительно представленные заявителем документы от 29.01.2024, а именно, показатели мелиоративного кадастра орошаемых земель Пензенской области по состоянию на 01.11.1992 и генплан «Орошения участка земель в совхозе «Россия» Земетчинского района Пензенской области» не являются документами, подтверждающим возникновение ранее возникшего права собственности у ОАО «Пензаводмелиорация». В целях принятия решения по представленным документам, а также в целях уточнения перечня объектов, вошедших в план приватизации ОАО «Пензаводмелиорация», государственным регистратором прав был направлен запрос в Министерство государственного имущества Пензенской области о возможности регистрации ранее возникшего права собственности на сооружение, в отношении которого заявитель просил осуществить государственную регистрацию прав. На момент принятия решения ответ на запрос не поступил, в связи с чем 05.02.2024 на основании пунктов 2, 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного сооружения в связи со следующим: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Таким образом, государственная регистрация ранее возникшего права была приостановлена в связи с отсутствием документов, необходимых для государственной регистрации прав, и документов, подтверждающих правопреемство общества, а также в связи с неполучением ответа на межведомственный запрос. Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 06.05.2024. 08.02.2024 и 12.02.2024 в Управление Росреестра по Пензенской области вновь дополнительным пакетом поступили документы (приказ о назначении директора, справка о реорганизации и правопреемстве ОАО «Пензаводмелиорация», решение о преобразовании предприятия и о регистрации, приказ о ликвидации трестов, выписки, судебные акты) и заявление о возобновлении ранее приостановленной государственной регистрации прав. Представленные документы устанавливают правопреемство ОАО «Пензаводмелиорация», однако не могут служить основанием для внесения сведений о ранее возникшем праве заявителя на вышеуказанный объект недвижимости, в связи с чем 13.02.2024 Управлением Росреестра по Пензенской области было вынесено решение о неустранении причин приостановления государственной регистрации в соответствии с пунктами 5,7,10 части 1 статьи 26 Закона о регистрации. Впоследствии 20.02.2024, 04.03.2024 представленные ОАО «Пензаводмелиорация» заявления о возобновлении ранее приостановленной государственной регистрации прав и дополнительные документы (технический план, уведомление об устранении причин по Уведомлению о неустранении причин приостановления) также не устранили причины приостановления государственной регистрации прав, в связи с чем 22.02.2024 и 06.03.2024 государственным регистратором прав были вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав. Таким образом, в связи с неустранением причин приостановления и истечением срока приостановления 06.05.2024 Управлением Росреестра по Пензенской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации прав на спорное сооружение. Ссылаясь на части 5, 7 статьи 1, пункт 10 части 4 статьи 8, статью 14, часть 2 статьи 14, часть 4 статьи 18,  часть 1 статьи 21, часть 9 статьи 69 Закона о регистрации, регистрирующий орган считает принятое решение об отказе в государственной регистрации прав законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению. Заявитель обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на сооружение «Орошение участка земель в совхозе "Россия" Земетчинского района» площадью 7 540 000 кв.м, протяженностью 21 467 м., расположенное по адресу: Пензенская обл., Земетчинский р-н, с/с Пролетарский, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) мелиоративного объекта от 28.05.1985 № 392-р. В связи с отсутствием сведений об указанном объекте в ЕГРН, отсутствием основной характеристики объекта (протяженности сооружения) в указанном акте, а также невозможностью идентификации спорного объекта в плане приватизации, регистрирующим органом был направлен запрос в Министерство государственного имущества Пензенской области о возможности осуществления учетно-регистрационных действий в отношении вышеуказанного сооружения по плану приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992. Из поступившего ответа Министерства государственного имущества Пензенской области от 06.02.2024 №24-541 следовало, что план приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992 не содержит какие-либо мелиоративные системы. Согласно разделу II Указа Президента РФ от 29.12.1991 №341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" к государственным и муниципальным предприятиям, не подлежащим приватизации в 1992 году относятся в том числе и предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений, а также объекты этих систем. Поэтому такой вид имущества как мелиоративные системы план приватизации, на который ссылается ОАО «Пензаводмелиорация», содержать не может в принципе. В связи с чем Министерство государственного имущества Пензенской области считает невозможным осуществление регистрационных действий в отношении спорного сооружения (т. 1, л. д. 48). Исходя из содержания статей 130, 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, оросительные системы не относятся к объектам недвижимого имущества. Кроме того, в Пензенской области в отношении ОАО «Пензаводмелиорация» также сложилась определенная судебная практика: решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.04.2019 по делу №А49-8537/2018 за Пензенской областью признано право собственности на движимое имущество – металлические трубы бывшей системы мелиорации, истребованные у ОАО «Пензаводмелиорация». Вступившими с законную силу решениями Арбитражного суда Пензенской области от 28.07.2021  по делу №А49-12559/2020 и от 13.10.2021 по делу №А49-3134/2018 признано отсутствующим право собственности ОАО «Пензаводмелиорация» на гидротехническое сооружение с кадастровым номером 58:02:0000000:444, на сооружение ирригационных и мелиоративных систем с кадастровым номером 58:24:0000000:2740. Более того, как указано в решении Арбитражного суда Пензенской области от 13.10.2021 по делу №А49-3134/2018 план приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992 противоречит действовавшему в то время законодательству, поскольку Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1 в редакции постановлений Верховного Совета Российской Федерации от 25.12.1992 N 4239-1, от 01.07.1993 N 5310-1 и с изменениями, внесенными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.04.1993 N 4881-1 предусмотрены объекты, приватизация которых запрещена: а именно, объекты водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений, а также объекты и предприятия по их эксплуатации (п. 2.1.12). Таким образом, представленные заявителем дополнительным пакетом документы (выписки из ЕГРН об объектах с кадастровыми номерами: 58:24:0000000:2740, 58:02:0000000:444, определение Пензенского районного суда Пензенской области от 21.12.2017, решение Арбитражного суда Пензенской области от 19.03.2019, решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.04.2019, решение Арбитражного суда Пензенской области от 24.06.2019) не подтверждают позицию заявителя о правомерности регистрации права собственности на мелиоративные (оросительные) системы. Напротив, вышеуказанными судебными актами право собственности ОАО «Пензаводмелиорация» в отношении объектов с кадастровыми номерами 58:24:0000000:2740, 58:02:0000000:444 признано отсутствующим. Представленный дополнительным пакетом документов технический план сооружения от 30.09.2023, подготовленный в связи с образованием сооружения, расположенного по адресу: Пензенская обл., наименование – "Реконструкция оросительной системы с-за "Россия" не мог устранить основания приостановления государственной регистрации права, поскольку ОАО «Пензаводмелиорация» обратилось с заявлением о внесении сведений о ранее возникшем праве собственности, а не за постановкой на государственный кадастровый учет вновь созданного объекта недвижимости. В рамках спорного обращения рассматривается только регистрация ранее возникшего права собственности по заявлению от 23.01.2024 (№ КУВД-001/2024-2379370). Таким образом, представленные в Управление Росреестра по Пензенской области документы (в том числе и дополнительно представленные документы) не могут служить основанием для возобновления и регистрации ранее возникшего права собственности на спорное сооружение. Исходя из вышеизложенного и с учетом сложившейся судебной практики, регистрация ранее возникшего права собственности на спорное сооружение в соответствии со статьей 69 Закона о регистрации невозможна, поскольку такое сооружение объектом недвижимости не является. Кроме того, представитель ОАО «Пензаводмелиорация» обращался в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о спорном сооружении как о ранее учтенном объекте. Однако государственным регистратором было принято решение об отказе во включении сведений в ЕГРН ввиду отсутствия в представленных документах информации об основной характеристике сооружения (обращение КУВ Д-001/2024-2379327). 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного заседания по делу, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило в материалы дела отзыв (т. 3, л. д. 74-75) и дополнения к нему (т. 6, л. д. 7-8), считало отказ в государственной регистрации прав, изложенный в уведомлении от 06.05.2024 законным и обоснованным, просило отказать у удовлетворении заявленных требований на основании того, что в Плане приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 04.12.1992 система мелиорации в пообъектном перечне  приватизируемого имущества не значится, права общества на данное имущества отсутствуют. Кроме того, третье лицо указывает на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.10.2021 по делу № А49-3134/2018, имеющему преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора,  согласно которому «… утверждения ответчика о том, что оросительная система, частью которой являются спорные трубы, включена в план приватизации и является собственностью ОАО «Пензаводмелиорация», не подтверждаются материалами дела, и более того, противоречат действовавшему то время законодательству…» (т. 6, л. д. 9-12). 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство государственного имущества Пензенской области, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного заседания по делу с его участием (т. 2, л. д. 147), явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв в материалы дела не направило.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. 

Согласно материалам регистрационного дела по заявлению ОАО «Пензаводмелиорация» от 23.01.2024 КУВД-001/2024-2379370 (т. 2, л. д. 1-128) заявитель 23.01.2024 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) обратилось в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав в отношении сооружения (объект: «орошение участка земель в совхозе «Россия» Земетчинского района») площадью 7 540 000,00 м?, протяженностью 21 467,00 м, расположенного по адресу: 442015, Пензенская обл., Земетчинский р-н, с/с Пролетарский, в части государственной регистрации ранее возникшего (до 31.01.1998) права собственности. 

Из описи MFC-0228/2024-9910-1 от 23.01.2024 следует, что ОАО «Пензаводмелиорация» представлены следующие документы, принятые для оказания вышеуказанной государственной услуги (т. 2, л. д. 3-31): 

- заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав;

- приказ ОАО «Пензаводмелиорация» от 22.05.1998 № I-а о вступлении к исполнению обязанностей генерального директора – председателя правления; 

- ведомость и спецификация от 22.01.2024 оросительных трубопроводов по объекту «Орошение участка земель в совхозе «Россия» Земетчинского район площадью орошения 754 га»; 

- приказ Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 13.01.1982 № 25 «Об утверждении «Технорабочего» проекта реконструкции оросительной системы в совхозе «Россия» Земетчинского района Пензенской области»; 

- справка  ОАО «Пензаводмелиорация» от 22.01.2024 № 4 о том, что объект «Орошение участка земель в совхозе «Россия» Земетчинского район» площадью орошения 754 Га находится по адресу: Пензенская область, Земетчинский р-н, территория муниципального образования Пролетарского сельсовета; 

- акт государственной приемочной комиссии, назначенной распоряжением Облисполкома от 28.05.1985 №392Р, о приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией оросительной системы с-за «Россия» площадью 754 Га; 

- решение комитета по управлению госимуществом от 07.07.1992 № 258 «О преобразовании АП «Пензаводмелиорация» в государственное акционерное общество открытого типа «Пензаводмелиорация»;  

- решение комитета по управлению госимуществом от 04.12.1992 № 635 «О преобразовании предприятия «Пензаводмелиорация» в акционерное общество открытого типа «Пензаводмелиорация»; 

- письмо Комитета по управлению госимуществом области Пензенской областной администрации от 04.12.1992 № 1-769, адресованное председателю Октябрьского районного Совета народных депутатов,  с предложением о регистрации акционерного общества открытого типа – АО «Пензводмелиорация» и согласовании ему экономических нормативов взаимоотношений с государственными и местными бюджетами;

- сопроводительное письмо государственного архива Российской Федерации от 16.03.1998 № 113/21 вместе с приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 31.03.1982 № 178 «О ликвидации трестов объединения «Пензаводстрой» и реорганизации объединения «Пензаводстрой» с приложением перечня производственных единиц, подчиненных Управлению строительства «Пензаводстрой» и справкой-расчетом объема СМР для отнесения Управления строительства «Пензаводстрой» к группе по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников на 1982 год.

 29.01.2024 ОАО «Пензаводмелиорация» в дополнение к ранее поданному заявлению об осуществлении государственной регистрации прав в отношении сооружения (КУВД-001/2024-2379370 от 23.01.2024) через МФЦ подано заявление о предоставлении дополнительных документов, в частности, показателей мелиоративного кадастра орошаемых земель Пензенской области по состоянию на 01.11.1992 и генерального плана «Орошение участка земель в совхозе «Россия» Земетчинского района Пензенской области» от 03.07.1975 (т. 2, л. д. 32-44).

 05.02.2024 Управлением Росреестра по Пензенской области государственная регистрация прав на вышеуказанное сооружение приостановлена до 06.05.2024 на основании пунктов 2, 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"  (далее – Закон N 218-ФЗ): с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (т. 2, л. д. 45-46). В ходе проведения правовой экспертизы должностными лицами управления установлено, что ОАО «Пензаводмелиорация» обратилось за государственной регистрацией ранее возникшего права собственности в отношении объекта недвижимости – сооружения "Орошение участка земель в совхозе "Россия" Земетчинского района" протяженностью 21 467 м, расположенного по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский на основании акта государственной приемочной комиссии от 08.05.1985 №392-р. При этом в кадастре недвижимости ЕГРН отсутствуют сведения об учете вышеуказанного объекта недвижимости, то есть объект недвижимости не стоит на кадастровом учете. Кроме того, ОАО «Пензаводмелиорация» обращалось за внесением сведений о постановке на учет ранее учтенного объекта недвижимости (обращение КУВД-001/2024-2379327 от 23.01.2024), однако было подготовлено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений по причине отсутствия в акте государственной приемочной комиссии от 08.05.1985 №392-р сведений о протяженности сооружения и отсутствие документов, подтверждающих правопреемство ОАО "Пензаводмелиорация". По той же причине представленный акт государственной приемочной комиссии законченного строительства от 08.05.1985 №392-р не может послужить основанием для государственной регистрации ранее возникшего права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, поскольку в органе регистрации прав имеется план приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992, в котором не представляется возможным идентифицировать заявленное сооружение. Государственным регистратором прав был направлен запрос в Министерство государственного имущества Пензенской области о возможности осуществления учетно-регистрационных действий в отношении спорного сооружения по плану приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992. Ответ на запрос не поступил. Представленные дополнительным пакетом от 30.01.2024 №КУВД-001/2024-3413409 документы, а именно, показатели мелиоративного кадастра орошаемых земель Пензенской области по состоянию на 01.11.1992, генплан "Орошение участка земель в совхозе "Россия" Земетченского района Пензенской области" не рассматриваются в качестве правоустанавливающих документов, так как не соответствуют требованиям части 2 статьи 14,  части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации. 

Кроме того, уведомлением от 05.02.2024 ОАО «Пензаводмелиорация» в случае невозможности предоставления вышеуказанных документов предложено представить судебный акт о признании права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.  

06.02.2024 Управлением Росреестра по Пензенской области направлен межведомственный запрос в Министерство государственного имущества Пензенской области о возможности государственной регистрации за ОАО «Пензаводмелиорация» ранее возникшего права собственности на сооружение – орошение участка земель в совхозе "Россия" Земетчинского района" с протяженностью 21467 м., по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский.

Письмом от 06.02.2024 № 24-541 Министерство государственного имущества Пензенской области указало на невозможность осуществления регистрационных действий в отношении спорного сооружения, ссылаясь на сложившуюся в Пензенской области судебную практику с участием заявителя, согласно которой признано отсутствующим право собственности в отношении мелиоративных систем, зарегистрированных за  ОАО «Пензаводмелиорация» (т. 2, л. д. 48).

08.02.2024 ОАО «Пензаводмелиорация» в дополнение к ранее поданному заявлению об осуществлении государственной регистрации прав в отношении сооружения (КУВД-001/2024-2379370 от 23.01.2024) через МФЦ подано заявление о предоставлении дополнительных документов, в частности:

- приказа ОАО «Пензаводмелиорация» от 22.05.1998 № I-а о вступлении к исполнению обязанностей генерального директора – председателя правления; 

- справки от 07.02.2024 о реорганизации и правопреемстве ОАО «Пензаводмелиорация»;

- решение комитета по управлению госимуществом от 04.12.1992 № 635 «О преобразовании предприятия «Пензаводмелиорация» в акционерное общество открытого типа «Пензаводмелиорация»; 

- письма Комитета по управлению госимуществом области Пензенской областной администрации от 04.12.1992 № 1-769, адресованное председателю Октябрьского районного Совета народных депутатов  с предложением о регистрации акционерного общества открытого типа – АО «Пензводмелиорация» и согласовании ему экономических нормативов взаимоотношений с государственными и местными бюджетами;

- решения комитета по управлению госимуществом от 07.07.1992 № 258 «О преобразовании АП «Пензаводмелиорация» в государственное акционерное общество открытого типа «Пензаводмелиорация»;  

- сопроводительного письма государственного архива Российской Федерации от 16.03.1998 № 113/21 вместе с приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 31.03.1982 № 178 «О ликвидации трестов объединения «Пензаводстрой» и реорганизации объединения «Пензаводстрой» с приложением перечня производственных единиц, подчиненных Управлению строительства «Пензаводстрой» и справкой-расчетом объема СМР для отнесения Управления строительства «Пензаводстрой» к группе по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников на 1982 год;

- приказа Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 26.05.1988 № 212-пр «Об организации проектно-строительно-эксплуатационного объединения по мелиорации и водному хозяйству «Пензаводмелиорация» Минводхоза РСФСР» с приложением состава проектно-строительно-эксплуатационного объединения «Пензаводмелиорация»;

- технологического проекта реконструкции оросительной системы в совхозе «Россия» Земетчинского района Пензенской области от 15.02.1982  № 25-П, разработанного Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР;

- выписки из ЕГРН в отношении сооружений с кадастровыми номерами 58:24:0000000:2740, 58:02:0000000:444;

- определения Пензенского районного суда Пензенской области от 21.12.2017 по делу № 2-1249 (2017), которым оставлено без рассмотрения заявление Департамента государственного имущества Пензенской области о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче в собственность Пензенской области;

- решения Арбитражного суда Пензенской области от 22.04.2019 по делу № А49-14104/2018, которым отказано АО «Пензенский областной земельный резерв» в удовлетворении требований о признании права собственности на систему мелиорации бывшего совхоза «Дертевский»;

- решения Арбитражного суда Пензенской области от 24.06.2019 по делу № А49-14047/2018, которым отказано Департаменту государственного имущества Пензенской области в удовлетворении требований о признании права собственности на систему мелиорации бывшего совхоза «Дертевский»;

- решения Арбитражного суда Пензенской области от 19.03.2019 по делу № А49-2874/2018, которым отказано Департаменту государственного имущества Пензенской области в удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности на мелиоративную систему в районе с. Константиновка Пензенской области (т. 2, л. д. 49-92).

12.02.2024 ОАО «Пензаводмелиорация» в дополнение к ранее поданному заявлению об осуществлении государственной регистрации прав в отношении сооружения (КУВД-001/2024-2379370 от 23.01.2024) через МФЦ подано заявление о возобновлении ранее приостановленной государственной регистрации права собственности на спорное сооружение (т. 2, л. д. 94-95).

Уведомлением от 13.02.2024 (т. 2, л. д. 96-97) Управление Росреестра по Пензенской области известило заявителя о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав на спорный объект, указав на то, что представленные заявителем выписки из ЕГРН в отношении объектов с кадастровыми номерами 58:24:0000000:2740, 58:02:0000000:444, судебные акты не свидетельствуют об устранении причин приостановления государственной регистрации спорного объекта, поскольку по данным объектам Арбитражным судом Пензенской области принято решение о признании права собственности, зарегистрированного за ОАО "Пензаводмелиорация", отсутствующим (решения Арбитражного суда Пензенской области от 28.07.2021 №А49-12559/2020, от 13.10.2021 №А49-3134/2018). Кроме того, судом установлено, что План приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992 противоречит действовавшему в то время законодательству (решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.10.2021 №А49-3134/2018); государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1 в редакции постановлений Верховного Совета Российской Федерации от 25.12.1992 N 4239-1, от 01.07.1993 N 5310-1 и с изменениями, внесенными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.04.1993 N 4881-1, предусмотрены объекты, приватизация которых запрещена: а именно, объекты водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений, а также объекты и предприятия по их эксплуатации (п. 2.1.12).

20.02.2024 ОАО «Пензаводмелиорация» в дополнение к ранее поданному заявлению об осуществлении государственной регистрации прав в отношении сооружения (КУВД-001/2024-2379370 от 23.01.2024) через МФЦ подано заявление о возобновлении ранее приостановленной государственной регистрации права собственности на спорное сооружение, а также заявление о предоставлении дополнительных документов, в частности, пояснения заявителя относительно неустранения причин приостановления государственной регистрации права на спорный объект, а также технический план сооружения  (т. 2, л. д. 98-111).

Уведомлением от 22.02.2024 (т. 2, л. д. 112-114) Управление Росреестра по Пензенской области известило заявителя о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав на спорный объект, указав на то, что представленный дополнительным пакетом технический план сооружения от 30.09.2023, подготовленный в связи с образованием сооружения, расположенного по адресу: Пензенская обл., наименование – «Реконструкция оросительной системы с-за "Россия"» не может быть рассмотрен в данном обращении, поскольку заявитель обратился с заявлением о внесении сведений о ранее возникшем праве собственности, а не за постановкой на учет созданного объекта недвижимости. В рамках данного обращения рассматривается только регистрация ранее возникшего права собственности по заявлению от 23.01.2024 № КУВД-001/2024-2379370. Письмо от 20.02.2024 об устранении причин по уведомлению о неустранении причин приостановления государственной регистрации от 13.02.2024 также не может послужить основанием для возобновления и регистрации ранее возникшего права собственности на спорное сооружение, так как не устраняет вышеуказанные причины приостановления. 

04.03.2024 ОАО «Пензаводмелиорация» в дополнение к ранее поданному заявлению об осуществлении государственной регистрации прав в отношении сооружения (КУВД-001/2024-2379370 от 23.01.2024) через МФЦ подано заявление о возобновлении ранее приостановленной государственной регистрации права собственности на спорное сооружение, а также заявление о предоставлении дополнительных документов, в частности, пояснения заявителя относительно неустранения причин приостановления государственной регистрации права на спорный объект (т. 2, л. д. 115-122).

Уведомлением от 06.03.2024 (т. 2, л. д. 123-125) Управление Росреестра по Пензенской области известило заявителя о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав на спорный объект, указав на то, что представленное дополнительным пакетом письмо от 04.03.2024 об устранении причин по уведомлению о неустранении причин приостановления государственной регистрации от 22.02.2024, которое не может послужить основанием для возобновления и регистрации ранее возникшего права собственности на сооружение «Орошение участка земель в совхозе "Россия" Земетчинского района» с протяженностью 21 467 м по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский, так как не устраняет вышеуказанные причины приостановления.

Уведомлением от 06.05.2024 (т. 2, л. д. 126-128) Управление Росреестра по Пензенской области известило заявителя об отказе в государственной регистрации прав на спорный объект в связи с неустранением приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, в частности – отсутствием в кадастре недвижимости ЕГРН сведений об учете вышеуказанного объекта недвижимости.

Заявитель не согласился с таким отказом Управления Росреестра по Пензенской области и оспаривает его в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление № 21) обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 указанного Постановления № 21, суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу статьи 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта. В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание Управления Росреестра по Пензенской области устранить допущенные нарушения. В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации (пунктом 4 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

В силу части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 4 указанного положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 апреля 2023 г. N П/0117 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (приложение № 60), в соответствии с пунктом 8 которого управление осуществляет, в том числе, полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе присвоение при такой регистрации номеров регистрации записям о праве на объект недвижимости; государственный кадастровый учет недвижимого имущества, включая присвоение объектам недвижимости кадастровых номеров при их государственном кадастровом учете или внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

 Таким образом, из совокупности норм пункта 4 статьи 131 ГК РФ, пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пункта 8 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области следует, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права вынесен в пределах предоставленных Управлению Росреестра по Пензенской области полномочий.

Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (части 1 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов;

7) перечней координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 25 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения об указанных в документе, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, вещных правах на данный объект недвижимости, а также о выявленном в порядке, предусмотренном статьей 69.1 настоящего Федерального закона, правообладателе данного объекта недвижимости в объеме, определенном в соответствии с частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона, и указанные права не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав поименованы в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, среди которых: 

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Основания для одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации поименованы в части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ. 

Основания государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, поименованы в части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

Исключительные случаи осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав поименованы в части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ. 

Лица, по заявлению которых одновременно осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, поименованы в части 1 статьи 15 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ сроки и дата осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Согласно части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав поименованы в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, в силу подпунктов 1, 2, 5 которого осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 

- лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости;

- с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Согласно частям 2 и 3 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей; осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

В силу части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Если отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования). В течение трех рабочих дней со дня поступления такого решения суда государственный регистратор прав обязан уведомить заявителя по указанному в данном заявлении адресу о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 2 статьи 27 Закона N 218-ФЗ).

Между тем из заявления ОАО «Пензаводмелиорация» следует, что общество просит осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости – сооружения площадью 7 540 000,00 кв.м, протяженностью 21 467,0 м, адрес: 442015, обл. Пензенская, р-н Земетчинский, с/с Пролетарский, в части государственной регистрации ранее возникшего (до 31.01.1998) права собственности.

Порядок признания ранее возникших прав, прав, возникающих в силу закона, ранее учтенных объектов недвижимости, а также выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости урегулирован статьями 69 и 69.1. Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (части 2 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 69 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. 

В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно части 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями пункта 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 г. N 278, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки государственным регистратором прав, в частности, устанавливаются:

) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

5) на момент представления исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости;

6) лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости;

7) для внесения сведений о ранее учтенном лесном участке не представлен межевой план, либо форма и (или) содержание представленного межевого плана не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо границы ранее учтенного лесного участка пересекают границы земельного участка или другого лесного участка (за исключением случаев пересечения границ лесных участков, предназначенных для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), лесничества, сведения о местоположении границ которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Отказывая во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, Управления Росреестра по Пензенской области со ссылкой на положения пунктов 1  и 2 части 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ указало, что имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания. 

Управление на основании анализа представленных заявителем документов пришло к выводу, что заявление подано в отношении объекта, не являющегося недвижимым имуществом. Регистрирующий орган указал, что в отношении рассматриваемой мелиоративной системы документов, которые бы позволили прийти к выводу об отнесении объекта к объекту недвижимости, не представлено; в связи с чем Управления Росреестра по Пензенской области пришло к выводу, что такая мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения не относится к объектам недвижимого имущества, в связи с чем, ее государственный учет, в том числе внесения сведений в ЕГРН на основании статьи 69 Закона N 218-ФЗ не осуществляется. 

Управление Росреестра по Пензенской области также отметило, что в представленных ОАО «Пензаводмелиорация» и поступивших от Министерства государственного имущества по Пензенской области документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, в частности не план приватизации ОАО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992, ни акт государственной приемочной комиссии законченного строительства от 08.05.1985  № 392-р не могут служить основанием для государственной регистрации ранее возникшего права собственности на спорный объект. 

Как следует из материалов дела, в заявлении о государственном кадастровом учете от 23.01.2024 КУВД-001/2024-2379370/10 содержится просьба о внесении сведений о ранее учтенном объекте – сооружении протяженностью 21467,00 метра на основании ведомости и спецификации от 22.01.2024 оросительных трубопроводов по объекту «Орошение участка земель в совхозе «Россия» Земетчинского района площадью орошения 754 га», приказа Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 13.01.1982 № 25 «Об утверждении «Технорабочего» проекта реконструкции оросительной системы в совхозе «Россия» Земетчинского района Пензенской области», справки  ОАО «Пензаводмелиорация» от 22.01.2024 № 4 о том, что объект «Орошение участка земель в совхозе «Россия» Земетчинского район» площадью орошения 754 Га находится по адресу: Пензенская область, Земетчинский р-н, территория муниципального образования Пролетарского сельсовета, акта государственной приемочной комиссии, назначенной распоряжением Облисполкома от 28.05.1985 №392Р, о приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией оросительной системы с-за «Россия» площадью 754 Га, решения комитета по управлению госимуществом от 07.07.1992 № 258 «О преобразовании АП «Пензаводмелиорация» в государственное акционерное общество открытого типа «Пензаводмелиорация», решения комитета по управлению госимуществом от 04.12.1992 № 635 «О преобразовании предприятия «Пензаводмелиорация» в акционерное общество открытого типа «Пензаводмелиорация», письма Комитета по управлению госимуществом области Пензенской областной администрации от 04.12.1992 № 1-769, адресованное председателю Октябрьского районного Совета народных депутатов,  с предложением о регистрации акционерного общества открытого типа – АО «Пензводмелиорация» и согласовании ему экономических нормативов взаимоотношений с государственными и местными бюджетами, сопроводительного письма государственного архива Российской Федерации от 16.03.1998 № 113/21 вместе с приказом Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР от 31.03.1982 № 178 «О ликвидации трестов объединения «Пензаводстрой» и реорганизации объединения «Пензаводстрой» с приложением перечня производственных единиц, подчиненных Управлению строительства «Пензаводстрой» и справкой-расчетом объема СМР для отнесения Управления строительства «Пензаводстрой» к группе по оплате труда руководящих и инженерно-технических работников на 1982 год.

При этом в указанном заявлении отсутствует упоминание о том, что сооружение (с указанием дополнительной информации – объект: «Орошение участка земель в совхозе «Россия» Земетчинского района») является мелиоративной системой, данное обстоятельство было установлено в ходе судебного разбирательства, в частности, на него неоднократно указывал сам заявитель.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости.

К объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества должен быть разрешен не только с учетом его технических параметров, но и исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

При решении вопроса об отнесении объекта к объектам недвижимости необходимо руководствоваться наличием у такого объекта признаков объекта недвижимости (наличие конструктивных элементов, фундамента, прочная связь с землей, когда перемещение объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению), обстоятельствами, связанными с его созданием, наличием необходимой разрешительной документации, подтверждающей, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законодательством порядке, наличием самостоятельного функционального назначения и возможности выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав.

В пункте 6 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, разъяснено, что в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным и функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы – комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

Отдельно расположенными гидротехническими сооружениями в силу статьи  2 Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" признаются также инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, которые обеспечивают регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.

Таким образом, мелиоративные системы не имеют самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, поэтому являются его неотъемлемой частью и применительно к статье 135 ГК РФ должны следовать судьбе этого земельного участка.

Статьей 2 Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" установлено, что мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц могут находиться мелиоративные системы общего пользования и мелиоративные системы индивидуального пользования и отдельно расположенные гидротехнические сооружения (статья 13 Федерального закона от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель").

При этом мелиоративные системы общего пользования – мелиоративные системы, находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также мелиоративные защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц; мелиоративные системы индивидуального пользования – мелиоративные системы, находящиеся в собственности гражданина (физического лица) или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, а также мелиоративные защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд.

Таким образом, передача мелиоративных систем в собственность юридических лиц возможна в установленном законом порядке. Отсутствие соблюдения указанного порядка опровергает доводы заявителя о возникновении права собственности на спорную мелиоративную систему, в том числе, на основании плана приватизации АО «Пензаводмелиорация» от 18.12.1992,  который решением Арбитражного суда Пензенской области от 13.10.2021 по делу №А49-3134/2018 признан противоречащим действовавшему в то время законодательству, поскольку Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1 в редакции постановлений Верховного Совета Российской Федерации от 25.12.1992 N 4239-1, от 01.07.1993 N 5310-1 и с изменениями, внесенными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.04.1993 N 4881-1 предусмотрены объекты, приватизация которых запрещена: а именно, объекты водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений, а также объекты и предприятия по их эксплуатации (п. 2.1.12).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что у ОАО «Пензаводмелиорация» имеется спор о праве собственности на спорную мелиоративную систему. Однако  указанные правоотношения не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

С учетом положений приведенных норм законодательства, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по Пензенской области отсутствовали основания для удовлетворения требований ОАО «Пензаводмелиорация» о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: сооружение, расположенное по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский (уведомлением об отказе в государственной регистрации прав от 6 мая 2024 г. №КУВД-001/2024-2379370/10). Таким образом, оспариваемым отказом не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, вследствие чего на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования ОАО «Пензаводмелиорация» не подлежат  удовлетворению.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы в сумме 3000,00 рублей относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

        Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд  

решил:

отказать открытому акционерному обществу «Пензаводмелиорация»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 06.05.2024, выразившегося в отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, с/с Пролетарский. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                          В.К. Удавихина