2040/2023-316115(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

Ул.Ново-Песочная, д.40, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г.Казань Дело № А65-26814/2023  

Дата принятия решения в полном объеме 20 октября 2023 года.  

Дата оглашения резолютивной части решения 18 октября 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., при  

составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства юстиции  

Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда  

пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан,  

г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения  

 № 013S19230029597 от 24.08.2023, 

а также встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  

Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Министерству юстиции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) взыскании 132 500 руб. штрафа, с участием: от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.09.2023, представлен диплом, от Ответчика – не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство юстиции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) (далее – Заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики  Татарстан с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) (далее – Ответчик, Фонд) о признании недействительным решения   № 013S19230029597 от 24.08.2023.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.09.2023 заявление  принято к производству.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.10.2023 судом принят к  производству встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Министерству юстиции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) взыскании 132 500 руб. штрафа.  

В предварительное судебное заседание явился Заявитель. 

Суд в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие Ответчика,  извещенного надлежащим образом.  

Суд, считая дело подготовленным, в отсутствие возражений сторон определил  завершить предварительное судебное заседание и на основании статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации перейти к основному судебному  разбирательству.  

Суд объявил перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации до 18.10.2023 в 12 час. 15 мин.  

После перерыва судебное заседание продолжено с участием Заявителя. 

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судом удовлетворено ходатайство Заявителя о приобщении к материалам дела  дополнительных доказательств, также приобщены поступившие от Ответчика дополнительные  доказательства.  

Заявитель поддержал заявление, встречное заявление не признал. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела  доказательствам.  

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с целью правильности  заполнения, полноты и своевременности представления отчетности «Сведения о  застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, предусмотренных пунктом 2 статьи  11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Ответчиком было  установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (Дополняющая) представлены  Заявителем 17.03.2023, с нарушением установленного срока.  

По результатам проверки составлен акт от 17.07.2023 № 013S18230023645 и принято  решение от 24.08.2023 № 013S19230029597 о привлечении Заявителя к ответственности по  статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде 132 500 руб. штрафа за непредставление плательщиком  страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых  взносов в установленный в срок.  

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился с заявлением в  арбитражный суд.  

В связи с неисполнением Заявителем требования об уплате штрафа в добровольном  порядке, Фонд обратился в суд со встречным заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, суд считает требование Заявителя подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным  ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически  значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и  

нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,  наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом  обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок  их взыскания.  

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный  закон № 167-ФЗ) Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице  для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования,  сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных  сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и  муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в  соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием  страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о  физическом лице.  

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о  страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции спорного периода) Страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев,  если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера,  на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы;  

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных  к ним местностях;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения;  

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение  страховой пенсии по старости.  

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N  83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте  России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен  указываться тип представляемой формы:  

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за  данный отчетный период;  

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных  сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их  учетным данным.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный  срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установлено ответственности в  виде применения финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления  сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных  (недостоверных) сведений.  

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении  в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под  расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным  письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления  заказного письма.  

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом  Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).  

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в  ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  

обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления  дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном  обнаружении ошибок.  

Как следует из материалов дела, что 18.01.2023 Заявитель представил в адрес Ответчика  исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 1 застрахованное лицо.  

01.03.2023 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на  1168 застрахованных лиц. Указанные сведения Фондом не приняты.  

10.03.2023 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на  1167 застрахованных лиц, которые приняты без замечаний.  

17.03.2023 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 1  застрахованное лицо, которые приняты без замечаний.  

17.03.2023 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на  1432 застрахованных лиц, которые Фондом приняты частично.  

Доказательств направления уведомления об устранении ошибок до их устранения  Обществом Фондом не представлено.  

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации от  17.03.2023 направлено на дополняющие сведения от 17.03.2023 на 1432 застрахованных лиц,  представление которого послужило основанием для привлечения Заявителя к ответственности.  

Принимая во внимание, вышеизложенное, а также то, что Министерство реализовало  свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в соответствии с  положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции N 211н посредством  направления в Фонд дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год, содержащих  откорректированные сведения, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для  привлечения Заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной  ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской  Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что  формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности  за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность  деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию  положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях  эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности,  противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых  актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона,  во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме,  содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который  заложен в нее законодателем.  

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что представление в рассматриваемом  случае дополняющих сведений до обнаружения Фондом неполноты представленных сведений  не позволяет квалифицировать действия Заявителя как нарушение, ответственность за которое  предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского  округа от 15.06.2023 N Ф06-4284/2023 по делу N А65-17615/2022, Постановлении  

Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу N А493185/2021.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела  и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных  требований Министерства.  

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный  суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы  задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет  правильность расчета размера взыскиваемой суммы.  

В рассматриваемом случае судом установлено отсутствие оснований для привлечения  Заявителя к ответственности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Фонда о  взыскании 132 500 руб. штрафа также не имеется.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования № 013S19230029597 от 24.08.2023.  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  устранить допущенные нарушения прав и интересов Министерства юстиции Республики  Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).  

В удовлетворении встречного заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Судья Л.В. Андриянова