АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-11346/2023

г. Краснодар

05 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  05 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие представителей заинтересованного лица – Ставропольского края в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Ставропольского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Ставропольского края в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу № А63-11346/2023, установил следующее.

АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому краю в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство транспорта) о взыскании за счет казны Ставропольского края суммы возмещения неполученных доходов в связи с предоставлением льготы от стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения за декабрь 2022 года в размере 483 511 рублей 66 копеек (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ставропольского края (далее – министерство финансов).

Решением от 19.12.2023  суд взыскал с  министерства транспорта в пользу общества денежные средства в размере 483 511 рублей 66 копеек. Решение мотивировано  подтвержденным фактом перевозки льготных пассажиров и размера недополученных доходов АО «СКППК», возникших при предоставлении льготы.

 Постановлением апелляционной инстанции от 19.03.2024  решение суда первой инстанции изменено в части. Абзац 3 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «взыскать со Ставропольского края в лице министерства транспорта за счет казны Ставропольского края в пользу общества денежные средства в                                              размере 483 511 рублей 66 копеек». В остальной части решение первой инстанции оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции  указал, что факт выполнения обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ставропольского края с предоставлением льготы на проезд, в том числе за декабрь 2022 года, подтвержден и министерством транспорта не оспаривается. Представленный уточненный расчет суммы, недоплаченной обществу, соответствует методике, предусмотренной  пунктом 25 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 22.04.2019                         № 184-п (далее – Порядок) и условиям договора, возражения по уточненному расчету министерство транспорта не представило, а также не представило контррасчет. 

В кассационной жалобе министерство транспорта просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. По мнению заявителя, требование общества о взыскании денежных средств в счет возмещения части потерь в доходах, связанных с предоставлением льготы от стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения  направлено на изменение условий заключенного  и исполненного сторонами  договора. Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности при наличии причинной связи между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица. Заявитель полагает, что приведенные обществом доказательства не содержат совокупность указанных условий, соответственно требование не подлежит удовлетворению.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Общество указывает, что в рамках сложившихся отношений сторон министерство транспорта оплачивало потери в доходах заявителя, исходя из фактических объемов перевозки обучающихся за декабрь 2022 года по отчетам, представленным перевозчиком в январе следующего года (из бюджетных средств следующего финансового года), а не по расчетным предварительным данным в декабре текущего года.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная  жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что во исполнение постановления Правительства Ставропольского края от 22.04.2019 № 184-п «О предоставлении льгот по тарифам на проезд отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом общего  пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края» (далее – постановление № 184-п) общество осуществляло перевозку обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (далее – обучающиеся) железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края с 01.01.2022 по 15.06.2022 и с 01.09.2022 по 31.12.2022 по льготному тарифу с предоставлением 50-ти процентной скидки на проезд. 

Обществом и министерством транспорта заключен договор от 23.03.2022 № 1 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-ти процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ставропольского края. 

Договор заключен в соответствии с требованиями Порядка, которым определен способ расчета субсидии, предоставляемой обществу в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся за счет средств бюджета Ставропольского края и ограничивает ее размер среднемесячным размером субсидии по итогам 9 месяцев текущего финансового года без учета периодов с 16 июня по 31 августа, с 01 декабря по 15 декабря текущего финансового года. 

С целью получения субсидий за декабрь 2022 года, общество подготовило установленный договором перечень документов и направило их в адрес министерства транспорта в установленный договором срок. 

Согласно расчету общества, сумма  недоплаты за период с 01.12.2022 по 31.12.2022 составила 497 434 рубля 25 копеек. Министерство транспорта отказало в выплате обществу недополученных доходов. 

Общество обратилось к министерству транспорта с досудебной претензией от 27.03.2023 № 890/СД, содержащей требование об уплате образовавшейся задолженности, в удовлетворении  которого  министерство транспорта отказало, сославшись на  его необоснованность. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28.10.2021 № 64/1 «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края и признании утратившим силу постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28.12.2022 № 83» (далее – постановление № 64/1), постановлением № 184-П, пунктом 25 Порядка, статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»,  позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023                                     № 308-ЭС23-2251 по делу № А53-1827/2022, пришли к выводу о том, что понесенные обществом расходы на перевозку льготной категории граждан за декабрь 2022 года  в сумме  483 511 рублей 66 копеек подлежат возмещению в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. 

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О). 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. 

 Судебные инстанции установили, что постановлением № 64/1 установлен тариф для расчета с пассажирами, который составил 3 рубля за один километр пути. При этом с учетом льготы на проезд, установленной постановлением № 184-П, перевозчик получал при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьниками и студентами) оплату в размере 1 рубль 50 копеек за один километр пути. Указанная льгота на проезд представляла собой финансовую скидку 50% от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения, которая предоставлялась только школьникам и студентам в целях доступности передвижения на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Судебные инстанции установили, что  уполномоченный орган Ставропольского края, устанавливая льготу на перевозку обучающихся, принял на себя обязанность полного возмещения перевозчику потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы за счет средств соответствующего бюджета, следовательно, ответственность за неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам на территории субъекта, возлагается на публично-правовое образование (в лице соответствующих органов).

Субсидия, являясь расходом соответствующего бюджета, представляет собой доход юридического лица. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан (определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2020 № 301-ЭС19-24650 по делу № А4335725/2017, от 07.02.2022                                                      № 305-ЭС21-27962 по делу № А40-253574/2020).

Суды установили выполнение обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ставропольского края с предоставлением льготы на проезд, в том числе за декабрь                           2022 года. Доказательства обратного министерство транспорта не представило.

Судебные инстанции установили, что представленные обществом документы (отчеты) подтверждают суммарное число обучающихся, которые воспользовались правом проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой стоимости с учетом льготы; размер доходов перевозчика, которые он получил от обучающихся, в счет оплаты обучающимися стоимости проезда по установленному тарифу без предоставления льготы; размер недополученных доходов перевозчика от предоставления перевозки с учетом оплаты за проезд с учетом льготы.

Суды установили, что фактический размер субсидии за декабрь 2022 года, рассчитанный по условиям договора (4 121 413 рублей 60 копеек), в соответствии с пунктом 25 Порядка  (4 107 491 рубль 01 копейка), за декабрь 2022 года обществу выплачена субсидия в размере 3 623 979 рублей 35 копеек, размер недоплаты исходя из размера субсидии, рассчитанной в соответствии с Порядком, составляет 483 511 рублей                                   66 копеек; представленный  обществом уточненный расчет недополученных доходов соответствует методике, указанной в пункте 25 Порядка, условиям договора, заключенного с министерством транспорта, является арифметически  и методологически правильным. Документально данный вывод министерство транспорта не опровергло.  

Фактически доводы министерства транспорта сводятся к тому, что не выплаченная часть субсидии за декабрь 2022 года должна быть рассчитана из предварительного объема фактических потерь в доходах получателя (перевозчика) и представлена в уполномоченный орган в срок до 20 декабря текущего финансового года, что в том числе обуславливается ограничениями пределов исполнения обязательств по оплате субсидии за декабрь 2022 года лимитами бюджетных обязательств.

Порядком определен способ  расчета субсидии, предоставляемой перевозчику в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся за счет средств бюджета Ставропольского края и ограничивает её размер среднемесячным размером субсидии по итогам 9 месяцев текущего финансового года, без учета периодов с 16 июня по 31 августа и с 01декабря по 15 декабря текущего финансового года. 

Судебные инстанции установили, что Законом Ставропольского края от 07.12.2021 № 119-кз «О бюджете Ставропольского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на субсидию для компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся в виде 50%  скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ставропольского края, предусмотрены денежные средства в размере                                     38 019 850 рублей, из которых обществу предоставлено 37 368 832 рубля 25 копеек в качестве оплаты субсидии за 2022 год, а денежные средства в размере 651 014 рублей                       80 копеек перечислены министерством транспорта в счет оплаты субсидии за декабрь 2021 года после предоставления перевозчиком 12.01.2022 информации о фактическом объеме потерь в доходах от перевозки обучающихся за период с 01 декабря по 31 декабря 2021 года, что подтверждается также платежным поручением министерства транспорта                          от 28.01.2022 на сумму 651 014 рублей 80 копеек. 

Учитывая приведенные обстоятельства, принимая во внимание тот факт, что между обществом и министерством транспорта сложился установленный годами порядок взаимодействия в рамках ежегодно заключаемых договоров на выплату субсидий, в соответствии с которым министерство транспорта оплачивало потери в доходах перевозчика исходя из фактических объемов перевозки обучающихся за декабрь по отчетам, представленным перевозчиком в январе следующего года (из бюджетных средств следующего финансового года), а не по расчетным предварительным данным в декабре текущего года, суды обосновано отклонили  заявленный  министерством транспорта довод, указав при этом, что приведенные обстоятельства сторонами не оспариваются. Доказательства обратного министерство транспорта не представило.

Установив указанные обстоятельства, а также то, что факт перевозки обществом льготной категории пассажиров министерством транспорта не оспорен, контррасчет подлежащей взысканию суммы задолженности не представлен, суды пришли к выводу об обоснованности заявленного обществом требования о взыскании задолженности по уплате субсидии, возникшей  в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения за декабрь 2022 года в                                размере 483 511 рублей 66 копеек.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, установив, что  в резолютивной части решения суда первой инстанции ошибочно указано о взыскании денежных средств с министерства транспорта, учитывая положения статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 14  постановления  от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», обоснованно указал, что взыскание денежных средств должно производиться со Ставропольского края в лице министерства транспорта за счет казны Ставропольского края и, в указанной части изменил решение суда первой инстанции.

Доводы министерства транспорта исследованы судебными инстанциями и получили соответствующую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы  выводы суда апелляционной инстанции не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судом, переоценка которых, в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судом апелляционной инстанции правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие  безусловную отмену или изменение постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу № А63-11346/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                          Л.Н. Воловик

 

Судьи

                                          А.Н. Герасименко

 

                                    А.В. Гиданкина