Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4515/2019

г. Майкоп

24 марта 2020 года

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вынесена 28 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи М.А. Афашагова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А01-4515/2019 по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (385020, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН1020100710706) к обществу с ограниченной ответственностью "Аттестация и охрана труда" (385018, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей,

без вызова сторон, с размещением информации по движению дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

20.12.2019 года в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (далее – заявитель, фонд) к обществу с ограниченной ответственностью "Аттестация и охрана труда"   (далее - ООО "Аттестация и охрана труда") о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

Определением суда от 27.12.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от общества, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела не поступал отзыв на заявление, равно как и иных процессуальных ходатайств. Иным образом позиция по спору также до суда не доведена. 

Кроме того, стороны извещены публично, путём размещения информации о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея.

Резолютивной частью решения от 28.02.2020 суд отказал в удовлетворении заявления Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (385020, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН1020100710706) к  обществу с ограниченной ответственностью "Аттестация и охрана труда" (385018, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей.

20.03.2020г. от фонда поступила апелляционная жалоба, в связи с чем, суд полагает необходимым изложить мотивы принятого решения.

Как следует из материалов дела, 18.04.2019г.  УПФР направило в адрес общества уведомление об устранении ошибки и (или) несоответствия от 22.04.2019 за исх. 07/266 за отчетный период 2017 года, согласно которому сверкой выявлено расхождение представленных сведений в системе обязательного пенсионного страхования. При этом фонд указал заинтересованному лицу о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней с момента получения данного уведомления страхователем имеющихся расхождений.

 По результатам проверки составлен акт от 16.05.2019 N 001S18190002253.

Решением от 14.06.2019 N 001S19190002416 управление привлекло общество как страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений СЗВ-М за апрель 2017г., в отношении 1 застрахованного лица (при наличии этих сведений в форме СЗВ- СТАЖ за 2017г.).

В адрес общества направлено требование от 05.07.2019 N 001S01190001979 с предложением уплаты штрафа в срок до 23.07.2019г.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица штрафа в сумме 500 рублей.

Отказывая в удовлетворении требования, арбитражный суд исходил из следующих норм законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц   общество зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Адыгея (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и имеет регистрационный номер страхователя в ПФР 001-001-065535.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Пунктом 2 статьи 88 НК РФ предусмотрено, что камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (исходные) за январь 2017  представлены обществом с расхождениями, что установлено протоколом сверки от 18.04.2019  (фактическая дата выявления правонарушения).

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ), на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона N 27-ФЗ) суд приходит к выводу о том, что на дату обращения Фонда в суд (20.12.2019) с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций за недостоверное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2017 срок, установленный законом для взыскания штрафа в судебном порядке, истек.

Управление должно было обнаружить совершенное обществом правонарушение с 01.03.2018г., и как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение должником установленного ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ срока и порядка для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

При обращении с заявлением в суд Фонд ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлял.

В рассматриваемом случае, составление Фондом 16.05.2019г. акта не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафной санкции с указанной даты, так как данный акт составлен с нарушением срока, установленного статьей 88 НК РФ.

Суд отмечает, что в силу пункта 2 статьи 22 НК РФ администрирование страховых взносов должно осуществляться с учетом принципа добросовестности контролирующих органов, предполагающего учет законных интересов страхователей и недопустимости создания условий для неразумного затягивания срока проверки. Такое неразумное затягивание срока влечет неопределенность правового положения страхователей и противоречит целям камеральной проверки.

Поскольку нормами НК РФ установлена продолжительность проведения камеральной проверки - три месяца, то при исчислении сроков на обращение в суд за взысканием санкции следует исходить из данного срока, а не из той даты, когда фактически была проведена проверка, выходящая за рамки установленного законом срока.

Данные выводы изложены также в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 N 02АП-7317/2018 по делу N А29-6112/2018, кроме того,  дополнительно доведены до территориальных учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 26.03.2019 №НП-08-24/5989 «О применении к страхователям финансовых санкций», в котором вышестоящая инстанция обратила внимание территориальных учреждений на необходимость строгого соблюдения сроков как камеральных проверок, так и сопутствующих им сроков реализации процедуры привлечения страхователей к ответственности. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, срок на взыскание санкций в судебном порядке Пенсионным фондом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом освобождения заявителя от обязанности по уплате государственной пошлины, а также результата рассмотрения дела, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (385020, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН1020100710706) к  обществу с ограниченной ответственностью "Аттестация и охрана труда" (385018, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей, отказать.

Суд разъясняет сторонам, что по заявлению лица, участвующего в  деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. Жалоба подается  через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                    М.А. Афашагов