ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-4869/2024

г. Самара

07 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 июля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  07 августа 2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Королевой А.С.,

с участием: от Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан -  представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Поволжское строительное предприятие» -  представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 мая 2024 года по делу                   № А65-4869/2024 (судья Минапов А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжское строительное предприятие», г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по  Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным решения от 14.11.2023г. №160323100043203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

 

                                                    УСТАНОВИЛ:

 

общество с ограниченной ответственностью «Поволжское строительное предприятие» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по  Республике Татарстан (далее - ответчик), о признании недействительным решения от 14.11.2023г. №160323100043203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 мая 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань от 14.11.2023г. №160323100043203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 9 000руб.

На Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Поволжское строительное предприятие», г.Казань.

Не согласившись с выводами суда, Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции о признании недействительным решения ОСФР по РТ от 14.11.2023 № 160323100043203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний недействительным в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 9 000 руб.

В обоснование доводов жалобы ссылается на законность и обоснованность решения Фонда о наложении штрафа в размере 903 963,33 руб. 

ОСФР по РТ также считает, что снижение суммы штрафа до 9 000руб. не отвечает признакам разумности и справедливости и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжское строительное предприятие» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в возражениях на нее.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

03.10.2023 проведена камеральная проверка страхователя ООО «Поволжское Строительное предприятие» на предмет правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал 2023 года.

По результатам камеральной проверки составлен акт от 03.10.2023 №160323100043201, которым выявлено нарушение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно непредставление сведений о начисленных страховых взносах в установленный срок за 1 квартал 2023 года.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки Пенсионным фондом вынесено оспариваемое решение от 14.11.2023 № 160323100043203.

Решением от 14.11.2023 № 160323100043203 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 903 963,33руб.

Заявитель, полагая, что решение ответчика противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». Сведения о начисленных взносах на травматизм представляют ежеквартально в составе единой формы. Для их отражения предназначен раздел 2 (с подразделами) указанной формы. При подаче сведений в фонд как отдельно от других разделов, подразделов формы, так и совместно с ними в ее состав также включают титульный лист.

Согласно статье 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

По данным базы Пенсионного фонда установлено, что страхователем ООО «Поволжское строительное предприятие» раздел 2 отчета по форме ЕФС-1 за 1 квартал 2023 года представлен в электронном виде 04.08.2023, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Форма ЕФС-1 и Порядок ее заполнения на момент совершения правонарушения были утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 №245п.

В силу ч.1 ст.26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о правомерности привлечения заявителя к ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного Федеральным законом № 125-ФЗ.

Вместе с тем, суд, с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения сделал правильный вывод о наличии оснований для снижения размера штрафа.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд, с учетом пояснений заявителя, принял в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения не умышленно, впервые, признание вины и отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть  содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд снизил размер взыскиваемых штрафных санкций по решению от 14.11.2023г. №160323100043203 до 9 000руб.

Штраф в размере 9 000 руб. отвечает признакам разумности и  справедливости, соответствует тяжести совершенных учреждением правонарушений, связанного с несвоевременным и недостоверным представлением ответчику сведений персонифицированного учета.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, ответчиком в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Судом правомерно отклонена ссылка ответчика на то, что несвоевременное представление индивидуальных сведений создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение, поскольку суд не освободил заявителя от ответственности, признав факт наличия правонарушения со стороны страхователя, а снизил размер санкций, исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств и дискреционных полномочий суда.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84-1930/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 №А27-23633/2014.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Как верно указал суд первой инстанции, абзацем 2 п.1 ст.24 ФЗ от 24.07.1998 г. №125-ФЗ, действовавшего до 01.01.2023г., было предусмотрено, что страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам:

на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, в соответствии с новой редакцией ФЗ от 24.07.1998 г. №125-ФЗ, начавшей свое действие в 2023 году, сведения о начисленных страховых взносах должны представляться в составе единой формы сведений.

Как пояснил заявитель в отзыве на жалобу, Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 31 октября 2022 г. № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Данная форма заменила четыре кадровых отчёта: СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, 4-ФСС и ДСВ-3. Форма нового отчёта ЕФС-1 состоит из титульного листа и двух разделов, каждый из которых включает в себя подразделы. Для каждого раздела и подраздела действуют отдельные правила и сроки сдачи.

В связи изменениями в законодательстве, вступившими в силу с 2023г., изменением формы и порядок сдачи отчетности, предусмотренной ФЗ от 24.07.1998 г. №125-ФЗ, работниками ООО «Поволжское Строительное Предприятие» был сформирован, но ошибочно не отправлен раздел 2 отчета ЕФС-1 - Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О том, что сведения не отправились в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, ООО «Поволжское Строительное Предприятие» стало известно лишь при направлении отчетности за следующий отчетный период.

ООО «Поволжское Строительное Предприятие» при этом указало на отсутствие умысла уклоняться от предоставления сведений (отчетности), ранее такого рода нарушения заявителем не допускались.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела приняты во внимание все обстоятельства дела, тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, сделан правильный вывод о наличии смягчающих вину обстоятельств и  размер взыскиваемых штрафных санкций по решению от 14.11.2023г. №160323100043203 снижен до 9 000руб.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 мая 2024 года по делу                   № А65-4869/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                               И.С. Драгоценнова

 

Судьи                                                                                                              Н.В. Сергеева

 

Е.Г. Попова