ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                              

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-2432/2023

г. Самара

06 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» – директора ФИО1 (решение №7 от 04.10.2024г., паспорт), представителя ФИО2 (доверенность от 14.02.2023г.),

от Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска – представителя ФИО3 (доверенность от 02.02.2024г.),

от третьего лица – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А72-2432/2023,

по иску Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск, 

к Управлению муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск, 

третье лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Екатеринбург, 

о признании незаконным отказа № 3739-04 от 21.02.2023 в реализации преимущественного права на приобретение объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска (Управления муниципальной собственностью) № 3739-04 от 21.02.2023 г. в реализации преимущественного права на приобретение объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности:

- сооружение - железнодорожный путь топливного склада (кадастровый № 73:24:011203:208, литера I, П, II), протяженностью 527 м.;

- нежилое административное здание (кадастровый №73:24:011205:255, литера 1, 1-1). общей площадью 198,2 кв.м.;

- сооружение - навес (кадастровый №73:24:011205:510) общей площадью 306,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в/г 19).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - третье лицо).

Определением от 16.06.2023 судом первой инстанции по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации города Ульяновска (Управление муниципальной собственности Администрации города Ульяновска) совершать сделки, направленные на распоряжение спорным недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 августа 2023 года в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» требований к Управлению муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска отказано. Суд также отменил принятые по делу обеспечительные меры.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой.

Определением суда апелляционной инстанции от 08.09.2023 апелляционная жалоба принята к производству, приостановлено исполнение решения суда первой инстанции в части отмены обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.06.2023 по делу № А72-2432/2023 на срок до вынесения судом апелляционной инстанции судебного акта, завершающего рассмотрение апелляционной жалобы по существу.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.02.2024 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 августа 2023 года по делу № А72-2432/2023 отменено, принят новый судебный акт. Признаны незаконными действия Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска по отказу в реализации Обществом с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» преимущественного права на приобретение арендуемого по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 имущества, находящегося в муниципальной собственности (по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» № 77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023). Апелляционный суд обязал Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» № 77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023 в отношении арендованного по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: 

<

...>:

- сооружение (кадастровый № 73:24:011203:208) - железнодорожный путь топливного склада литера I, протяженностью 327 м. (с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2023 по делу № А72-15292/2020); 

- нежилое административное здание (кадастровый № 73:24:011205:255) общей площадью 198,2 кв.м.; 

- сооружение - навес (кадастровый № 73:24:011205:510) общей площадью 306.4 кв.м.

С Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» взысканы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в размере 4 500 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченная по платежному поручению № 217 от 17 августа 2023 года.

Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска обратилось с кассационной жалобой на постановление суда апелляционной инстанции от 16.02.2024.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2024 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу № А72-2432/2023 отменено в части обязания Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» № 77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023 в отношении арендованного по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: 

<

...>: - сооружение (кадастровый № 73:24:011203:208) - железнодорожный путь топливного склада литера I, протяженностью 327 м. (с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2023 по делу № А72-15292/2020); - нежилое административное здание (кадастровый № 73:24:011205:255) общей площадью 198,2 кв.м.; - сооружение - навес (кадастровый № 73:24:011205:510) общей площадью 306.4 кв. м. В этой части дело № А72-2432/2023 направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу № А72-2432/2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением суда апелляционной инстанции от 25.06.2024 дело в отмененной части принято к производству, назначено рассмотрение на 07.08.2024.

В суд от Управления поступили пояснения по делу (вх. от 01.08.2024).

Определением председателя 3 судебного состава от 07.08.2024 в судебном составе, рассматривающем настоящую апелляционную жалобу, произведена замена судьи Корастелева В.А. на судью Сергееву Н.В.

В судебном заседании 07.08.2024 заявителем представлены пояснения по апелляционной жалобе.

Определением суда апелляционной инстанции от 07.08.2024 судебное разбирательство по делу было отложено на 02.10.2024.

В суд от заявителя поступили дополнительные пояснения по апелляционной жалобе (вх. от 25.09.2024) с приложением Определения Верховного суда Российской Федерации №306-ЭС24-14240 от 10.09.2024г.

От Управления в суд поступили пояснения по делу (вх. от 30.09.2024).

В судебном заседании 02.10.2024 от заявителя поступили: доказательство направления дополнительных пояснений по апелляционной жалобе в адрес Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска; платежное поручение № 242 от 08.02.2024; платежное поручение № 243 от 04.03.2024; платежное поручение № 245 от 05.04.2024; платежное поручение № 246 от 03.05.2024; платежное поручение № 250 от 10.06.2024; платежное поручение № 253 от 05.07.2024; платежное поручение № 257 от 05.08.2024; платежное поручение № 260 от 04.09.2024.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.10.2024 судебное разбирательство по делу было отложено на 28.10.2024.

В суд от Управления поступили дополнительные пояснения № 3 по апелляционной жалобе (вх. от 23.10.2024) и дополнительные пояснения № 4 по апелляционной жалобе (вх. от 25.10.2024).

В судебном заседании 28.10.2024 представителем ООО «ВОСТОК-Логистик» заявлено устное ходатайство о приобщении документа: постановления администрации города Ульяновск №282 от 22.03.2024.

В удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано в связи с отсутствием правовых оснований.

Данный правовой акт имеется в публичном доступе (сервис Консультант Плюс), а также подателем ходатайства не обоснована относимость данного акта, датированного мартом 2024 года, к настоящему рассматриваемому делу, в рамках которого рассматривается законность отказов ответчика, принятых в 2023 году (77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023).

В судебном заседании апелляционного суда 28.10.2024 представители заявителя апелляционную жалобу поддержали в той части, в которой дело было направлено на новое рассмотрение.

Представитель Управления в судебном заседании апелляционного суда 28.10.2024 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица в судебное заседание апелляционного суда 28.10.2024 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства в части, направленной судом кассационной инстанции на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2017 года по итогам проведения аукциона, признанного несостоявшимся, между Федеральным Государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (Арендодатель) и единственным участником аукциона ООО «ВОСТОК-Логистик» (Арендатор) заключен договор №141/3/4/АИ-96 аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Арендодателем на праве оперативного управления.

Предметом договора аренды в силу п. 1.1. выступает: федеральное имущество по адресу: 

<

...>, в/г 19 (с правом пользования частью земельного участка с кадастровым номером 73:24:011205:16, необходимой для его использования в соответствии с назначением, на основании ст. 652 Гражданского кодекса Российской Федерации):

- сооружение - железнодорожный путь топливного склада (кадастровый № 73:24:011203:208, литера I, П. II), протяженностью 527 м.;

- нежилое административное здание (кадастровый № 73:24:011205:255, литера 1, 1-1) общей площадью 198,2 кв.м.;

- сооружение - навес (кадастровый № 73:24:011205:510) общей площадью 306.4 кв.м.

Договор заключен на срок 11 месяцев и продлен на основании дополнительного соглашения №141/3/4/АИД-406 от 01 сентября 2019 года: срок договора установлен 5 лет и действует с 18.12.2017 по 17.12.2022 (п.2.1 договора).

Договор аренды от 18 декабря 2017 года и дополнительное соглашение от 01 сентября 2019 года к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 7.8. договора после истечения срока, указанного в п.2.1 договора, договор может быть перезаключен на новый срок в порядке, предусмотренном частями 9, 10 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

15 июня 2022 года исх. № 065 ООО «ВОСТОК-Логистик» обратилось к Арендодателю - ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о продлении договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Арендодателем на праве оперативного управления № 141/3/4/АИ-96 от 18 декабря 2017 г.

29 июня 2022 года исх. № 141/4/03-5792 ФГКУ «Приволжское-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России направило в адрес ООО «ВОСТОК-Логистик» ответ, в соответствии с которым указывает, что после истечения срока договора аренды от 18.12.20147 г. № 141/3/4/АИ-96, договор может быть продлен на неопределенный срок в соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации до завершения процесса подготовки документации, необходимой для продления договора на срок до 5 лет.

28 октября 2022 исх. № 071 ООО «ВОСТОК-Логистик» повторно обратилось к Арендодателю ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о предоставлении информации относительно продления договора аренды.

Ответа на данное письмо не поступило.

11 октября 2022 года Приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации № 976 арендуемые истцом объекты переданы из федеральной в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области.

31 октября 2022 года исх. № 072 и № 073 ООО «ВОСТОК-Логистик» обратилось в Администрацию города Ульяновска о выкупе объектов аренды, как указывает заявитель, как к новому собственнику арендованного имущества и правопреемнику по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18 декабря 2017 года.

01 декабря 2022 года исх. № 24372-04 «О рассмотрении обращения» Администрация города Ульяновска (Управление муниципальной собственностью) отказало в реализации права на выкуп арендованного имущества по причине отсутствия объектов в Реестре муниципальной собственности.

В связи с получением данного ответа от Администрации города Ульяновска, 05 декабря 2022 года исх. № 74 ООО «ВОСТОК-Логистик» направило в Министерство обороны и ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (первоначальному арендодателю) оферту о продлении договора аренды.

28 декабря 2022 года исх. № 141/47957 Министерство обороны Российской Федерации предоставило ответ, в котором указывает на необходимость обращения к балансодержателю данного имущества.

30.12.2022 года исх. №141/4/03-11698 ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России предоставило ответ (т.2 л.д. 48), в котором, со ссылками на п.7.8 договора аренды, ч.9 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», ст.621 ГК РФ, указало, что после истечения срока договора аренды от 18.12.2017 года №141/3/4АИ-96, договор продлен на неопределенный срок в соответствии с ст.621 ГК РФ до завершения процесса подготовки документации, необходимой для продления договора на срок до 5 лет. Также в письме дополнительно сообщено, что в соответствии с Приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11.10.2022 года № 976 ведется работа по передаче вышеуказанных объектов аренды в собственность муниципального образования. В этой связи, организация мероприятий по оценке данных площадей в рамках государственного контракта для последующей передачи их в аренду в настоящее время нецелесообразна. В письме Учреждение указывает на передачу части объектов – здание (кадастровый номер 73:24:011205:255) и навес (кадастровый номер 73:24:011205:510) по акту приема-передачи от 25.11.2022 в собственность муниципальному образованию «город Ульяновск», а также на то, что после снятия обременения по решению суда №А72-15292/2020 Акт приема-передачи на железнодорожный путь топливного склада (кадастровый номер 73:24:011203:208) направлен на подписание муниципальному образованию «город Ульяновск». В письме отражает, что решение о перезаключении договора аренды принимается собственником недвижимого имущества и указывает на необходимость обращения в адрес нового балансодержателя после завершения оформления вещных прав.

ООО «ВОСТОК-Логистик» повторно обратилось в Администрацию города Ульяновска с заявлениями от 25 января 2023 года исх. № 77 (т.2 л.д. 57) и от 08.02.2023 года исх. №79 (т. 2 л.д.58) о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества на основании Федерального закона oт 22.07.2008 № 159-ФЗ.

21 февраля 2023 года исх. № 3739-04 Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска предоставило уведомление об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности (т.1 л.д. 8, т.2 л.д. 59).

В качестве основания для отказа ответчиком указано на прекращение действия договора аренды от 18.12.2017 № 141/3/4/АИ-96, дополнительного соглашения к договору аренды от 01.09.2019 г. № 141/3/4/АИД-406 (последний день действия договора 17.12.2022).

Не согласившись с отказом ответчика, Общество обратилось в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ООО «ВОСТОК-Логистик» также обратилось в Администрацию города Ульяновска с заявлением от 03.05.2023 года исх. №80 (т.2 л.д.60) о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

25.05.2023 исх.№12196-04 Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска предоставило уведомление об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности (т.2 л.д.61).

В качестве основания для отказа ответчиком приведено аналогичное, что и в уведомлении от 21.02.2023 № 3739-04 основание, указано на прекращение действия договора аренды от 18.12.2017 № 141/3/4/АИ-96, дополнительного соглашения к договору аренды от 01.09.2019 г. № 141/3/4/АИД-406 (последний день действия договора 17.12.2022).

В ходе судебного разбирательства Общество указывало на нарушение действиями ответчика его прав на выкуп арендованного имущества, приводило доводы в обоснование своей позиции, представляло дополнительные пояснения, в том числе от 15.08.2023 №091 с приложенными ответами Администрации, в том числе по заявлениям общества о реализации преимущественного права выкупа №77, 79, 80 (л.д. 41-47, 48-61).

Суд первой инстанции, указав, что на дату обращения Общества с заявлением от 25.01.2023 года, отсутствовали условия для предоставления заявителю спорных объектов недвижимости в собственность по нормам Закона №159-ФЗ, пришел к выводу о том, что Управлением правомерно принято решение об отказе в реализации преимущественного права на приобретение объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Апелляционный суд, установив обстоятельства возобновления договора аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 и заключения его на неопределенный срок, указав, что действия по отказу ответчика в реализации Обществом с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» преимущественного права на приобретение арендуемого по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 имущества, находящегося в муниципальной собственности, обоснованные ссылками на прекращение действия указанного договора, не основаны на законе и нарушают права и интересы ООО «ВОСТОК-Логистик», постановлением от 16.02.2024 года признал незаконными действия Управления муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска по отказу в реализации Обществом с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» преимущественного права на приобретение арендуемого по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 имущества, находящегося в муниципальной собственности (по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» № 77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023).

Постановление Одиннадцатого арбитражного суда от 16.02.2024 года по делу №А72-2432/2023 в данной части оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2024 года.

Суд кассационной инстанции, оставляя в данной части постановление Одиннадцатого арбитражного суда от 16.02.2024 года без изменения, указал следующее.

«В силу статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

1.1) арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Третье лицо в письменных пояснениях указало, что задолженность ООО «Восток-Логистик» перед ФГКУ МО РФ «Приволжско-Уральское ТУИО» по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 отсутствует.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что до окончания срока действия договора аренды (17.12.2022) на арендуемое имущество не распространялось действие Закона №159-ФЗ; доводы заявителя об обращении с октября 2022 года за выкупом данного имущества к Управлению муниципальной собственности судом первой инстанции отклонены, поскольку право муниципальной собственности на указанную дату обращения не возникло, имущество не было передано в муниципальную казну и право оперативного управления ФГКУ МО РФ «Приволжско-Уральское ТУИО» на недвижимое имущество не было прекращено.

По мнению суда первой инстанции, только с момента возникновения права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимого имущества (по данным Росреестра - это 01.02.2023, 02.02.2023 и 2.05.2023) в совокупности с прекращением права оперативного управления ФГКУ МО РФ «Приволжско-Уральское ТУИО» (по сведениям Росреестра - 19.12.2022, 20.12.2022 и 14.03.2022), и продлением договора аренды на указанное недвижимое имущество будет распространяться действие Закона №159-ФЗ в силу исключения обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 1 данного закона.

Суд первой инстанции, указав, что на дату обращения Общества с заявлением от 25.01.2023 отсутствовали условия для предоставления заявителю спорных объектов недвижимости в собственность по нормам Закона № 159-ФЗ, пришел к выводу, что Управлением муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска правомерно принято решение об отказе в реализации преимущественного права на приобретение объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, и отказал в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что Общество при обращении в суд и в ходе судебного разбирательства указывало на незаконность действий ответчика по отказу в реализации ООО "ВОСТОК-Логистик" преимущественного права на приобретение арендуемого по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 имущества, находящегося в муниципальной собственности, по заявлениям ООО "ВОСТОК-Логистик" №77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023, но суд первой инстанции необоснованно ограничился проверкой законности действий ответчика, выраженных в уведомлении об отказе от 21.02.2023 (принятым по заявлениям № 77 от 25.01.2023 и № 79 от 08.02.2023).

Суд апелляционной инстанции, отметив, что ООО "Восток-Логистик" включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (микропредприятие) и по настоящее время числится в указанном реестре, указал, что общество заблаговременно, до истечения срока действия договора обращалось к арендодателю с предложением о заключении договора аренды на новый срок (письма от 15.06.2022, от 28.10.2022, от 05.12.2022), и получил ответы, в которых арендодатель со ссылками на пункт 7.8 договора аренды от 18.12.2017, пункт 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указал на возможность заключения договора на новый срок, а также на то, что договор может быть продлен на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ до завершения подготовки документов, необходимых для продления договора на срок до 5 лет (письмо от 29.06.2022). Аналогичная позиция отражена ФГКУ МО РФ «Приволжско-Уральское ТУИО» и в направленном в суд отзыве на заявление.

Суд апелляционной инстанции отметил, что основаниями для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (по заявлениям Общества № 77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023) послужил вывод ответчика о прекращении действия договора аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017. Иных оснований для отказа ответчиком в уведомлениях от 21.02.2023 исх. № 3739-04, от 25.05.2023 исх. № 12196-04 не приведено.

В силу статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Указав, что материалами дела подтверждается надлежащее выполнение заявителем обязанностей по договору аренды от 18.12.2017, заявитель заблаговременно обращался к арендодателю с заявлением о заключении договора на новый срок, и ни заявителем, ни ответчиком не было предпринято действий, направленных на расторжение указанного договора, заявитель продолжил пользование объектами, оплачивая предусмотренную договором арендную плату, суд апелляционной инстанции счёл договор от 18.12.2017 № 141/3/4/АИ-96 возобновленным на прежних условиях и заключенным на неопределенный срок.

Сославшись на положения пункта 1 статьи 617 ГК РФ, суд апелляционной инстанции указал, что отказ ответчика в реализации "ВОСТОК-Логистик" преимущественного права на приобретение арендуемого по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 имущества, находящегося в муниципальной собственности, обоснованный ссылками на прекращение действия указанного договора, не основан на законе и нарушает права и интересы Общества.

Суд апелляционной инстанции указал, что какие-либо условия о необходимости непрерывной аренды имущества в течение двух лет именно у муниципального органа, Закон №159-ФЗ не содержит, и заявитель, как арендатор спорного имущества по действующему договору аренды имущества, находящегося на момент обращения с заявлениями и в настоящее время в муниципальной собственности, отвечает условиям, указанным в статье 3 Закона № 159-ФЗ.

Отметив, что в деле отсутствуют доказательства закрепления спорного муниципального имущества за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, а ООО "ВОСТОК-Логистик" соблюден порядок реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых помещений, суд апелляционной инстанции действия Управления муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска по отказу в реализации ООО "ВОСТОК-Логистик" преимущественного права на приобретение арендуемого по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 имущества, находящегося в муниципальной собственности, изложенные в уведомлениях от 21.02.2023 исх. № 3739-04, от 25.05.2023 исх. № 12196-04, счёл не соответствующими положениям Закона № 159-ФЗ, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и признал их незаконными.

Вышеизложенные выводы суда апелляционной инстанции не противоречат материалам дела, соответствуют нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения, и суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции в данной части».

Вместе с тем, в постановлении от 19.06.2024 года по настоящему делу №А72-2432/2023 суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции также возложил на Управление муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по заявлениям ООО "ВОСТОК-Логистик" № 77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023 в отношении арендованного по договору от 18.12.2017 № 141/3/4/АИ-96 недвижимого имущества путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ (обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества).

Суд кассационной инстанции отметил, что пунктами 1-6 части 2 статьи 1 Закона №159-ФЗ предусмотрены случаи, на которые действие данного Федерального закона не распространяется, однако, суд апелляционной инстанции в оспариваемом судебном акте, обоснованно признав не соответствующими законодательству изложенные уполномоченным органом в уведомлениях от 21.02.2023 исх. № 3739-04, от 25.05.2023 исх. № 12196-04 основания для отказа в удовлетворении требований заявителя, не проанализировал все вышеуказанные положения закона применительно к обстоятельствам данного дела (не исключил предусмотренные пунктами 1 -6 части 2 статьи 1 Закона №159-ФЗ случаи-исключения).

Суд кассационной инстанции также отметил, что с учетом даты регистрации права собственности за муниципальным образованием на спорные объекты недвижимого имущества (01.02.2023, 02.02.2023 и 02.05.2023) и даты обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями по настоящему делу (01.03.2023), суду необходимо дать оценку возможности муниципального образования в разумный срок принять решение о порядке дальнейшего использования переданного ему недвижимого имущества. Однако, таких выводов обжалуемый судебный акт не содержит.

Приведя ссылки на положения п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд кассационной инстанции, указал, что судом апелляционной инстанции в данном случае в части обязания муниципального органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, не установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, в данной части судебный акт вынесен преждевременно, в связи с чем отменил постановление суда апелляционной инстанции в части абзаца 3 резолютивной части постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024, направив дело в отмененной части в апелляционный суд.

Апелляционный суд, рассмотрев дело №А72-2432/2023 в отмененной кассационным судом части, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2.1 ст. 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Принимая дело в отмененной части к рассмотрению, апелляционный суд в п.3 определения от 25.06.2024 года о принятии дела к производству, предложил лицам, участвующим в деле представить письменные пояснения по делу с учетом постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 19.06.2024 года по делу №А72-2432/2023.

Данные пояснения представлены в дело ООО "ВОСТОК-Логистик", Управлением муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ООО «ВОСТОК-Логистик», заключив с Федеральным Государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (Арендодатель) по результатам торгов договор №141/3/4/АИ-96 аренды недвижимого имущества и дополнительное соглашение к нему от 01.09.2019 года (впоследствии переданного в 2023 году в муниципальную собственность города Ульяновска), обращалось в Администрацию города Ульяновска с заявлениями от 25 января 2023 года исх. № 77 (т.2 л.д. 57), от 08.02.2023 года исх. №79 (т. 2 л.д.58), от 03.05.2023 №80 (т.2 л.д.60) о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества на основании Федерального закона oт 22.07.2008 № 159-ФЗ, на что получило отказы.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулируются Законом N 178-ФЗ, в пункте 5 статьи 3 которого указано, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

Соответствующие особенности предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), на что указано в части 1 статьи 1 этого Закона.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.06.2020 года, действующей до 01.03.2023 года) действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

1) отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации");

2) отношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных или муниципальных унитарных предприятий;

3) недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления;

4) недвижимое имущество, которое ограничено в обороте;

5) государственное или муниципальное недвижимое имущество, если на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление) опубликовано объявление о продаже такого имущества на торгах или заключен договор, предусматривающий отчуждение такого имущества унитарным предприятием.

Федеральным законом от 29.12.2022 №605-ФЗ (действует с 01.03.2023 года) в часть 2 статьи 1 внесены изменения:

в пункте 3 слово "недвижимое" заменить словами "движимое и недвижимое";

в пункте 4 слово "недвижимое" заменить словами "движимое и недвижимое";

в пункте 5 слово "недвижимое" заменить словами "движимое и недвижимое";

часть 2 статьи 1 дополнена пунктом 6 следующего содержания:

"6) государственное или муниципальное движимое имущество, не включенное в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.".

Суд апелляционной инстанции, оценивая обстоятельства дела, проанализировав вышеуказанные положения закона применительно к обстоятельствам данного дела, не установил оснований и обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ, наличие которых могло бы влечь вывод о том, что на рассматриваемые в настоящем деле отношения положения Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ не распространяется.

Ответчик в ходе рассмотрения настоящего дела ссылался лишь на намерение передать муниципальное имущество в оперативное управление муниципальному учреждению, доказательств такой передачи и закрепления спорного имущества за муниципальным учреждением, регистрации права оперативного управления муниципального учреждения, материалы дела не содержат.

В ходе рассмотрения дела в пояснениях суду ответчик указывал на намерение передать спорное имущество с кадастровыми номерами 73:24:011205:255, 73:24:011205:510, 73:24:011203:208 в оперативное управление муниципальному учреждению МУП «Дорремстрой» (Учреждение), со ссылками на письмо Управления в адрес Учреждения №141487-07 от 20.06.2023 с приложением проекта соответствующего распоряжения .

Однако, до указанной даты на протяжении всего периода переписки с ООО «ВОСТОК-Логистик», муниципальный орган соответствующих намерений не высказывал.

В переписке с заявителем, ответчик указывал, что договор аренды недвижимого имущества №141/3/4/АИ-96 истек ранее, чем у города возникло право муниципальной собственности.

В оспариваемых в рамках настоящего дела отказах основанием для отказа также указано на прекращение договора аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 в виду истечения срока его действия.

В связи с этим, Управление муниципальной собственностью, указывая на прекращение действия договора № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017, обращалось в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлениями от 21.02.2023 и от 20.06.2023 о погашении записей в ЕГРН 73:24:011205:255-73/049/2019-5 от 24.12.2019, 73:24:011205:510-73/049/2019-3 от 24.12.2019, 73:24:011203:208-73/049/2019-3 от 24.12.2019 о регистрации ограничения (обременения) спорных объектов недвижимости 73:24:011205:255, 73:24:011205:510, 73:24:011203:208 в виде аренды в пользу ООО «ВОСТОК -Логистик», однако как установлено апелляционным судом в рамках дела №А72-10229/2023 регистрирующим органом погашение записей на основе указанных заявлений Управления произведено с нарушением закона, в связи с чем постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2024 (дата оглашения резолютивной части 28.10.24) по делу №А72-10229/2023 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 января 2024 года по делу №А72-10229/2023 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные ООО «ВОСТОК -Логистик» требования удовлетворены, признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области по погашению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество вышеуказанных записей от 24.12.2019 о государственной регистрации обременения спорных объектов в виде аренды.

Также, как следует из материалов дела, на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 11.10.2022 года №976 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования 2город Ульяновск Ульяновской области» в муниципальную собственность города Ульяновска по Актам приема-передачи переданы объекты недвижимого имущества:

-по Акту приема-передачи от 25 ноября 2022 (дата подписания Акта главой муниципального образования г.Ульяновск) (здание с кадастровым номером 73:24:011205:255, навес с кадастровым номером 73:24:011205:510; земельный участок с кадастровым номером 73:24:011205:16);

-по Акту приема-передачи от 21 марта 2023 (дата подписания Акта главой муниципального образования г.Ульяновск) (сооружение -железнодорожный путь с кадастровым номером 73:24:011203:208 ).

Право муниципальной собственности на указанные объекты зарегистрировано:

01.02.2023 - на навес, навес с кадастровым номером 73:24:011205:510, земельный участок с кадастровым номером 73:24:011205:16;

02.02.2023 здание с кадастровым номером 73:24:011205:255;

02.05.2023 - на железнодорожный путь кадастровый номер 73:24:011203:208.

Таким образом, начиная с ноября 2022 Управление муниципальной собственностью г. Ульяновска могло обратиться по вопросу регистрации права муниципальной собственности в Управление Росреестра по Ульяновской области на указанные спорные 3 объекта недвижимого имущества с кадастровыми номерами 73:24:011205:255, 73:24:011205:510, 73:24:011203:208.

И даже после регистрации права муниципальной собственности 1, 2 февраля 2023 вплоть до июня 2023 арендодатель на протяжении более 4 месяцев не ссылался на то, что имущество требуется для муниципальных нужд, не издавало соответствующих распорядительных актов.

Как уже указывалось выше, впервые письмо УМС в адрес МУП «Дорремстрой» с приложением проекта Распоряжения о передаче имущества в оперативное управление было направлено только 20.06.2023, в период многочисленных судебных разбирательств между обществом и уполномоченным органом.

Также, апелляционный суд отмечает, что решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 30 марта 2011г. №10 утверждено Положение «О муниципальной казне муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Положение), которое определяет порядок формирования, структуру и режим использования объектов муниципальной казны муниципального образования "город Ульяновск".

Согласно п.1.2 Положения муниципальную казну муниципального образования "Город Ульяновск" (далее - муниципальная казна) составляют средства бюджета муниципального образования "Город Ульяновск", иное движимое и недвижимое имущество, принадлежащее муниципальному образованию "Город Ульяновск" на праве собственности и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, находящееся на территории муниципального образования "Город Ульяновск".

В данном Положении регламентирован срок принятия уполномоченным органом решения о дальнейшем порядке использования имущества муниципальной казны.

Нормы раздела 5 «Управление объектами муниципальной казны» названного Положения предусматривают порядок и срок для принятия решения уполномоченным органом решения о закреплении имущества на праве оперативного управления или хозяйственного ведения при его передаче из муниципальной казны, который составляет пять дней.

Нормами же Закона №159-ФЗ предусмотрен тридцатидневный срок на рассмотрение заявления арендатора на выкуп арендуемого имущества. Так, ч.4 ст.9 Закона №159-ФЗ предусматривает, что в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Таким образом, приведенные выше нормы Положения свидетельствуют о том, что в муниципальном образовании «город Ульяновск» разумный срок для принятия решения уполномоченным органом о закреплении имущества на праве оперативного управления или хозяйственного ведения при его передаче из муниципальной казны регламентирован и составляет пять дней, что в шесть раз меньше установленного №159-ФЗ тридцатидневного срока на рассмотрение заявления арендатора на выкуп арендуемого имущества в рамках №159-ФЗ.

Следовательно, Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска, достоверно зная о материальном интересе к имуществу со стороны арендатора «ВОСТОК-Логистик», имело возможность, достаточное время (разумный срок), а самое главное все властно-распорядительные полномочия (при отсутствии обеспечительных мер) для того, чтобы, не нарушая требований №159-ФЗ, закрепив имущество в период 30-дневного срока на рассмотрение обращения ООО «ВОСТОК-Логистик» на одном из вещных прав за муниципальным учреждением (предприятием), отказать арендатору в выкупе имущества на этом законном основании (иной порядок использования имущества), чего сделано не было.

Арендодатель находился в более привилегированном положении по отношению к ООО «ВОСТОК-Логистик» при определении судьбы арендуемого имущества, поскольку сроки закрепления имущества за муниципальными учреждениями (предприятиями) значительно короче срока на принятие решения о передаче имущества в собственность арендатора.

Также апелляционный суд отмечает, что на дату подачи ООО «ВОСТОК-Логистик» заявлений на выкуп арендуемого имущества, на территории муниципального образования город Ульяновск действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность», утвержденный постановлением Администрации города Ульяновска №373 от 28.03.2022 (далее – Регламент).

Согласно п. 2.4. Регламента максимальный срок предоставления муниципальной услуги в случае принятия решения о предоставлении недвижимого имущества - 109 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги в уполномоченном органе.

Уполномоченный орган в течение тридцати дней с даты получения заявления возвращает его заявителю с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества либо продолжает процедуру оформления имущества в собственность арендатора.

Вышеуказанные сроки, предусмотренные в Законе №159-ФЗ и в названном Регламенте, свидетельствуют о том, что у города было достаточно времени для определения своей потребности в имуществе.

Полномочным органом при рассмотрении обращения о выкупе арендуемого имущества должны быть приведены и изложены все основания для отказа.

Из материалов дела усматривается, что основания отказов Управления в выкупе арендатором имущества не содержали указания и ссылок на нуждаемость муниципалитета в сданном в аренду имуществе, а содержали иные основания отказов, которые признаны судом незаконными.

Фактические обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что независимо от того, с какого момента следует исчислять тридцатидневный срок на предоставление ответа арендатору: с 01.02.2023 (дата регистрации права муниципальной собственности на первый из арендуемых объектов), либо с 03.05.2023 (дата регистрации права муниципальной собственности на последний из арендуемых объектов) ответчик ни в один из названных периодов не сообщило ООО «ВОСТОК-Логистик» о необходимости оставления спорного имущества для муниципальных нужд, соответствующего властно-распорядительного акта не издало.

Впервые, только в письме УМС в адрес МБУ «Дорремстрой» №141487-07 от 20.06.2023 выражается намерение муниципального органа передать имущество в оперативное управление муниципальному учреждению с приложение проекта соответствующего распоряжения.

Однако намерение о передаче имущества учреждению, изложенное в данном письме, выражено с существенным превышением тридцатидневного срока на рассмотрение заявления арендатора о выкупе арендуемого имущества, за пределами этого срока, проект решения возник уже после направления заявителю уведомления об отказе с указанием иного основания для отказа в выкупе, в связи с чем не имеет правового значения применительно к ч. 4 ст. 9 Закона №159-ФЗ, и расценивается судебно-арбитражной практикой как злоупотребление правом применительно к ст. 10 ГК РФ.

В изложенных обстоятельствах намерение собственника передать имущество в оперативное управление третьему лицу направлено на ограничение возможности реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества и искусственное создание ситуации, когда возникает законодательный запрет на выкуп арендуемого имущества, установленный №159-ФЗ.

Такая передача может быть признана злоупотреблением правом, если она совершена при существующих арендных отношениях в отношении спорного имущества (абзац 2 пункта 5 информационного письма Президиума ВАС РФ N 134, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014).

Давая оценку мотивам, приведенным уполномоченным органом в оспариваемых отказах и в ходе рассмотрения настоящего спора, апелляционный суд полагает, что они не являются основанием для отказа в реализации преимущественного права в смысле, придаваемом ему частью 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ.

В силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Таким образом, заявления ООО «ВОСТОК-Логистик» подлежат повторному рассмотрению ответчиком по существу с учетом оценки апелляционным судом оснований отказа и иных фактических обстоятельств настоящего спора, установленных при его рассмотрении и с учетом правовой позиции, изложенной судом в постановлении от 16.02.2024 ( в части, оставленной без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 19.06.2024) и в настоящем постановлении. 

Также, при рассмотрении настоящего дела апелляционный суд установил наличие судебного спора (дело № А72-15292/2020) в отношении части имущества - сооружение (кадастровый № 73:24:011203:208) - железнодорожный путь топливного склада.

Предметом договора аренды от 18.12.2017 №141/3/4/АИ-96 выступает следующее имущество:

- сооружение - железнодорожный путь топливного склада (кадастровый № 73:24:011203:208, литера I, П. II), протяженностью 527 м.;

- нежилое административное здание (кадастровый № 73:24:011205:255, литера 1, 1-1) общей площадью 198,2 кв.м.;

- сооружение - навес (кадастровый № 73:24:011205:510) общей площадью 306.4 кв.м.

Данное имущество, согласно выпискам из ЕГРН, находится в муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск».

Однако при рассмотрении настоящего дела, его участники обращали внимание суда на наличие судебного спора (дело №А72-15292/2020) в отношении части имущества - сооружение (кадастровый № 73:24:011203:208) - железнодорожный путь топливного склада.

Апелляционный суд установил, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2023 по делу №А72-15292/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 года, удовлетворены исковые требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, признано отсутствующим право собственности муниципального образования «город Ульяновск» на сооружение: железнодорожный путь топливного склада протяженностью 527 (пятьсот двадцать семь) метров, кадастровый номер 73:24:011203:208, адрес: 

<

...>, в части железнодорожного пути, протяженностью 200 (двести) метров, удовлетворены исковые требования Акционерного общества «Волжско-Уральская транспортная компания» к Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска; признано отсутствующим право собственности муниципального образования «город Ульяновск» на сооружение «Железнодорожный путь топливного склада протяженностью 527 (пятьсот двадцать семь) метров, кадастровый номер 73:24:011203:208, адрес: 

<

...>, в части стрелочного перевода литер II. Суд также указал, что решение, вступившее в законную силу, является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Из выписки из ЕГРН на основании запроса апелляционного суда от 01.02.2024 года по рассматриваемому делу №А72-2432/2023 в отношении объекта кадастровый номер 73:24:011203:208, следует, что в ЕГРН содержатся сведения о сооружении (кадастровый № 73:24:011203:208) железнодорожный путь топливного склада протяженностью 527 м, правообладатель - муниципальное образование «город Ульяновск».

Вместе с тем, при принятии настоящего постановления суд апелляционной инстанции не может не учитывать наличие вступившего в законную силу судебного акта по указанному выше делу №А72-15292/2020.

В дополнениях к жалобе №2 от 23.01.24 ООО «ВОСТОК-Логистик» также ссылается на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-15292/2020 от 21.06.2023 и указывает, что в рамках реализации преимущественного права по Закону №159-ФЗ от 22.07.2008, ООО «ВОСТОК-Логистик» претендует исключительно на состав арендуемых объектов с учетом судебных актов по делу №А72-15292/2020.

Судами в рамках дела №А72-15292/2020 исходя из сведений технического паспорта от 22.11.2007 (инвентарный номер 30035), акта инженера-техника от 22.11.2007 имеющегося в материалах инвентарного дела), технического паспорта от 20.03.2013 на указанное сооружение, установлено (стр. 6 и стр. 9 постановления апелляционного суда от 06.09.2023 по делу №А72-15292/2020 т.2 л.д. 141 оборот, л.д. 143), что объект состоит из литеров I и II (литер I - железнодорожный подъездной путь протяженностью 527 м., литер II – стрелочный перевод).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции в силу норм ст.201 АПК РФ полагает необходимым обязать Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» № 77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023 в отношении арендованного по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: 

<

...>:

- сооружение (кадастровый № 73:24:011203:208) - железнодорожный путь топливного склада литера I, протяженностью 327 м. (с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2023 по делу № А72-15292/2020); 

- нежилое административное здание (кадастровый № 73:24:011205:255) общей площадью 198,2 кв.м.; 

- сооружение - навес (кадастровый № 73:24:011205:510) общей площадью 306.4 кв.м.

При этом, как указано выше, в силу норм ст.16 АПК РФ и разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21, при таком повторном рассмотрении заявлений Общества Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска обязано учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Обязать Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-Логистик» № 77 от 25.01.2023, № 79 от 08.02.2023, № 80 от 03.05.2023 в отношении арендованного по договору аренды № 141/3/4/АИ-96 от 18.12.2017 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: 

<

...>:

- сооружение (кадастровый № 73:24:011203:208) - железнодорожный путь топливного склада литера I, протяженностью 327 м. (с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.06.2023 по делу № А72-15292/2020);

- нежилое административное здание (кадастровый № 73:24:011205:255) общей площадью 198,2 кв.м.;

- сооружение - навес (кадастровый № 73:24:011205:510) общей площадью 306.4 кв.м.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                              И.С. Драгоценнова

 

Н.В. Сергеева