А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д   А Л Т А Й С К О Г О   К Р А Я

656015, Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                          Дело № А03-87/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации города Барнаула Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Шотландия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания», акционерного общества  «Барнаульская генерация», об обязании заключить дополнительное соглашение № 2 к договору о комплексном освоении территории от 10.08.2020 № 1,

при участии  в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 19.12.2022, диплом,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 27.04.2021, диплом,  

от третьих лиц: от АО «Барнаульская генерация» - ФИО4, по доверенности от 24.06.2021, диплом, от ООО «БСК» - ФИО5, по доверенности от 27.12.2022, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Барнаула Алтайского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Шотландия» (далее – ответчик) об обязании заключить дополнительное соглашение № 2 к договору о комплексном освоении территории от 10.08.2020 № 1.

Определением от 17.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» и акционерное общество «Барнаульская генерация».

Исковые требования мотивированы положениями статей 154, 421, 432, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 39.6, 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обоснованы тем, что ответчик уклоняется от заключения с истцом дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории, о безвозмездной передаче в муниципальную собственность всех объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в границах участка, строительство которых осуществляется за счет средств ответчика. 

Ответчик в ходе рассмотрения дела представил письменный отзыв на исковое заявление,  в котором заявил возражения против требований истца. 

Третье лицо –  акционерное общество «Барнаульская генерация» в представленном в материалы дела отзыве на иск указало, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку требование истца о понуждении к заключению дополнительного соглашения № 2 в редакции, изложенной в исковом заявлении, является необоснованным.

В письменном отзыве на исковое заявление третье лицо –  общество с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания», сославшись на ответ ФАС России от 10.12.2021 № ВК/105728/21, указало, что право собственности в данному случае возникает у того, кем и в каких границах выполнены мероприятия по технологическому присоединению.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 23.05.2022 в удовлетворении заявленных требований администрации города Барнаула Алтайского края  к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Шотландия» об обязании заключить дополнительное соглашение № 2 к договору о комплексном освоении территории от 10.08.2020 № 1, было отказано. 

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

 Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.02.2023 решение от 23.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 10.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-87/2022 отменены,  дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края. 

Представитель истца в судебном заседании при новом рассмотрении дела настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика признал иск частично, не возражал против удовлетворения требований в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, а также проезда с тротуарами и элементами благоустройства. В остальной части считает иск не подлежащим удовлетворению по ранее представленным доводам.

Представители третьих лиц поддержали позицию ответчика.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьих лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор № 1 о комплексном освоении территории от 10.08.2020 (в редакции дополнительного соглашения от 02.07.2021), предметом которого является комплексное освоение территории земельного участка площадью 12,8373 га или 128373 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010419:4159, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж.1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными домами), местоположение: Алтайский край, город Барнаул, северо-западная часть кадастрового квартала 22:63:010419, квартал 2036.

В пункте 3.2.5. договора стороны договорились об обязанности заключить дополнительное соглашение к договору в срок, не превышающий 3 (три) месяца со дня утверждения документации по планировке территории, содержащее: график осуществления мероприятий по освоению данной территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ;  перечень объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащих в соответствии с пунктом 4.4.10 Договора безвозмездной передаче в муниципальную собственность, с указанием их параметров.

Проект планировки и проект межевания территории квартала 2036 утвержден постановлением администрации города от 01.09.2021 №1355.

03.11.2021 истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение об утверждении графика осуществления мероприятий по освоению данной территории.

Согласно вышеуказанному графику, в рамках освоения территории планируется строительство коммунальной и транспортной инфраструктур: сети водоснабжения, сети водоотведения, сети теплоснабжения, сети электроснабжения, трансформаторных подстанций №13, №14, №15, проезда с тротуарами и элементами благоустройства.

В пункте 4.4.10. договора закреплено, что общество обязано обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность объектов коммунальной и транспортной инфраструктур в границах участка, строительство которых осуществляется за счет средств застройщика.

В соответствии с пунктом 3.2.5 договора, в адрес общества был направлен проект дополнительного соглашения №2 об утверждении перечня объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, строительство которых осуществляется обществом в рамках условий договора, а именно: сети водоснабжения; сети водоотведения; сети теплоснабжения; сети электроснабжения; трансформаторных подстанций №13, №14, №15; проезда с тротуарами и элементами благоустройства.

На проект дополнительного соглашения № 2 ответчиком был предоставлен протокол разногласий, в соответствии с которым право собственности на инженерные сети возникло у ресурсоснабжающих организаций.

Письмом от 12.11.2021 истец повторно направил в адрес ответчика проект дополнительного соглашения №2 в редакции администрации города.

Однако дополнительное соглашение об утверждении полного перечня объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность, ответчиком не было подписано.

По мнению истца, ответчик при заключении договора принял на себя обязательства о необходимости заключения дополнительного соглашения о безвозмездной передаче в муниципальную собственность всех объектов коммунальной и транспортной инфраструктур в границах участка, строительство которых осуществляется за счет средств ответчика, в связи с чем истец просит обязать ответчика заключить дополнительное соглашение №2 к договору о комплексном освоении территории от 10.08.2020 №1 об утверждении перечня объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры на следующих условиях:

«Перечень объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащих

передаче в муниципальную собственность.

№,

Наименование объекта

Единица

Значения

Срок передачи

п/п

изменения/

показателя

объекта в

 

протяженность

муниципальную

собственность

1

Сети водоснабжения

куб.м/сут

2050

Август 2025 г.

2

Сети водоотведения

куб.м/сут

2050

Август 2025 г.

3

Сети теплоснабжения

Г кал/час

17,7

Август 2025 г.

4

Сети электроснабжения

кВт

4900

Август 2025 г.

 

Трансформаторная подстанция №13

 

Трансформаторная подстанция №14

 

Трансформаторная подстанция №15

 

5

Проезд с тротуарами и элементами благоустройства, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:010419:8173

пог.м

322

Август 2025 г.

 

В отношении объектов водоснабжения и теплоснабжения выбор трассировки магистральных сетей, диаметр трубопроводов должны быть уточнены на последующих стадиях проектирования.».

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно части 3 статьи 46.4 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключений договора о комплексном освоении территории №1 от 10.08.2020, по договору о комплексном освоении территории (далее также в настоящей статье - договор) одна сторона в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 7 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктами 5 и 7 части 5 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором, срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 46.4 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора о комплексном освоении территории №1 от 10.08.2020, договор может содержать обязательство лица, заключившего договор, передать в государственную или муниципальную собственность объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, строительство которых осуществляется за счет средств этого лица; перечень данных объектов и условий их передачи.

Как следует из материалов дела, сети теплоснабжения и электроснабжения, а также трансформаторные подстанции, указанные в перечне объектов инфраструктуры, были построены за счет ресурсоснабжающих организаций, что подтверждается соответствующими договорами с ресурсоснабжающими организациями (в том числе техническими условиями) и соответственно, не подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Таким образом, договор о комплексном освоении территории №1 от 10.08.2020 г. и положения Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора, предусматривают возможность строительства коммунальной и транспортной инфраструктур не за счет средств застройщика.

Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2017 №Э305-ЭС17-11195, по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Как правило, построенные и реконструированные объекты электросетевого хозяйства не передаются заказчику; силами сетевой организации создаются условия для технологического присоединения энергопринимающих устройств заказчика с согласованной категорией надежности к электрической сети сетевой организации и для последующей передачи заказчику электрической энергии с определенными физическими характеристиками.

В таком виде договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

Таким образом, плата, которая внесена или будет внесена ответчиком в пользу сетевых организаций в целях технологического присоединения строящихся объектов в квартале 2036, будет являться платой за услугу по их подключению, и, соответственно, у сетевых организаций отсутствуют основания для передачи построенных ими сетей в пользу застройщика (как это было бы необходимо сделать, если бы выполнялись работы в рамках договора подряда на строительство сетей).

Согласно пункту 3.2.5 договора стороны обязаны заключить дополнительное соглашение к договору в срок, не превышающий 3 (три) месяца со дня утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, содержащее:

- перечень объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащих в соответствии с п. 4.4.10 безвозмездной передаче в муниципальную собственность, с указанием их параметров.

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 03.11.2021 № 1 предусмотрен перечень объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется дополнительным соглашением к договору, заключаемому на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории с учетом определенных при проектировании параметров объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Как указано выше, в проекте дополнительного соглашения № 2 имеется оговорка, согласно которой в отношении объектов теплоснабжения выбор трассировки магистральных сетей, диаметр трубопроводов должны быть уточнены на последующих стадиях проектирования.

Отсюда следует, что в предложенном истцом дополнительном соглашении № 2 какие-либо параметры, позволяющие индивидуализировать сети теплоснабжения (протяженность, диаметр, расположение), которые подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность, отсутствуют. Тепловая нагрузка, в частности, к таким параметрам не относится. 

В соответствии с п.п. 3.2.5., 4.4.10 Договора, ООО «СЗ «Шотландия» обязалось обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность объектов коммунальной и транспортной инфраструктур в границах Участка, строительство которых осуществляется за счет средств Застройщика, согласно перечню, который должен быть определен дополнительным соглашением к Договору.

Позднее Администрация обратилась к СЗ Шотландия о заключении дополнительного соглашения №2 к договору о комплексном освоении территории от 10.08.2020 №1, содержащим следующий перечень объектов: сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, трансформаторные подстанции, проезд с тротуарами и элементами благоустройства.

Согласно указанным техническим условиям, строительство сетей теплоснабжения, сетей электроснабжения и трансформаторных подстанций производится за счет данных сетевых организаций, а не за счет Застройщика.

Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2017 №Э305-ЭС17- 11195: «...По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Как правило, построенные и реконструированные объекты электросетевого хозяйства не передаются заказчику; силами сетевой организации создаются условия для технологического присоединения энергопринимающих устройств заказчика с согласованной категорией надежности к электрической сети сетевой организации и для последующей передачи заказчику электрической энергии с определенными физическими характеристиками.

В таком виде договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ)».

Таким образом, плата, которая внесена или будет внесена СЗ Шотландия в пользу сетевых организаций в целях технологического присоединения строящихся объектов в кв.2036, будет являться платой за услугу по их подключению, и, соответственно, у сетевых организаций отсутствуют основания для передачи построенных ими сетей в пользу Застройщика (как это было бы необходимо сделать, если бы выполнялись работы в рамках договора подряда на строительство сетей).

В этой связи, требование Администрации о заключении дополнительного соглашения №2 к договору о комплексном освоении территории от 10.08.2020 №1 с внесением сетей теплоснабжения, сетей электроснабжения, трансформаторных подстанций в перечень объектов коммунальной и транспортной инфраструктур, подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность, является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 21.02.2023, учитывая правовую природу договора об осуществлении технологического присоединения, предусматривающего для заказчика (ответчика) получение услуги по присоединению его объектов к системе теплоснабжения/электрическим сетям сетевой организации и возможность получения соответствующего вида и характеристик ресурса за вносимую заказчиком плату, что не подразумевает передачу возведенных сетевой организации в рамках выполнения обязанностей по договору объектов, с помощью которых будет осуществляться подача ресурса, в собственность заказчика, согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций о невозможности передачи сетей электро- и теплоснабжения в собственность муниципального образования.

Вместе с тем, поскольку суды первой и апелляционной инстанций, полностью отказав в иске Администрации, не разрешили преддоговорной спор, при этом разногласия сторонами не урегулированы, окружной суд, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, предложил суду дать оценку доводам сторон, учесть особенности правового регулирования возведения объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, указанных в предложенных сторонами редакциях дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории, и разрешить преддоговорной спор исходя из должного баланса интересов сторон.

Учитывая отсутствие возражений ответчика и третьих лиц против требований Администрации в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, а также проезда с тротуарами и элементами благоустройства, суд, в целях урегулирования преддоговорного спора, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в отношении указанных объектов коммунальной и транспортной инфраструктур. 

В удовлетворении остальной части иска, с учетом вышеизложенного, суд отказывает.

В связи с удовлетворением (в том числе частичным) исковых требований неимущественного характера, расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                              Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Шотландия» заключить с городским округом – город Барнаул, действующим через уполномоченный орган - администрацию города Барнаула дополнительное соглашение №2 к договору о комплексном освоении территории от 10.08.2020 №1 об утверждении перечня объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры на следующих условиях:

«Перечень объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, подлежащих передаче в муниципальную собственность.

№,

п/п

Наименование объекта

Единица

изменения/

 протяженность

Значения

показателя

Срок передачи объекта в муниципальную собственность

1

Сети водоснабжения

куб.м/сут

2050

Август 2025 г.

2

Сети водоотведения

куб.м/сут

2050

Август 2025 г.

3

Проезд с тротуарами и элементами 

благоустройства, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:010419:8173

пог. м

322

Август 2025 г.

 

В отношении объектов водоснабжения выбор трассировки магистральных сетей, диаметр трубопроводов должны быть уточнены на последующих стадиях проектирования.».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Шотландия» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    А.С. Гуляев