﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9239/2021

Дело № А57-13428/2020

г. Казань

12 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

заявителя – Крутякова А.А. (доверенность от 15.06.2020),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Миронова Сергея Анатольевича 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 

по делу № А57-13428/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Миронова Сергея Анатольевича о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 18.06.2020 № 1-096/2020, заинтересованные лица: Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям, Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Миронов Сергей Анатольевич (далее – ИП Миронов С.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – Управление) от 18.06.2020 № 1-096/2020.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2021 по делу № А57-13428/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Миронов Сергей Анатольевич просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям, Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки от 02.03.2020 № 17 проведена проверка ИП Миронова С.А. по исполнению требований земельного законодательства, законодательства в сфере регулирования кадастровых отношений и особо охраняемых природных территориях, а именно, соблюдения режима особой охраны территории национального парка «Хвалынский».

В ходе проверки, старшим помощником прокурора в присутствии представителя предпринимателя с привлечением кадастрового инженера Аникина А.Л. проведено обследование земельного участка и произведен вынос точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:37:090601:4 и 64:37:060302:2, а также координирование опор канатной дороги и определение площади, фактически используемой под нужды горнолыжного курорта «Хвалынский», в результате выявлено пересечение земельных участков с кадастровыми номерами 64:37:090601:4 и 64:37:060302:2 на площади 5,5 га, а также выявлено использование земельного участка с кадастровым номером 64:37:090601:4 под нужды горнолыжного курорта «Хвалынский» площадью 0,69 га. Составлен акт обследования от 04.03.2020.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ИП Миронова С.А. вынесено постановление от 08.05.2020 о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Материалы проверки, в порядке статей 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 28.8 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям вынесено постановление от 18.06.2020 № 1-096/2020 о привлечении ИП Миронова С.А. к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, предприниматель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что факт административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 58 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно пункту «д» части 2 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 данной статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон (пункт 4 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.06.2003 № 521 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Хвалынский» (далее- Положение), согласно которому, управление особо охраняемой природной территорией федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» осуществляет ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский», которое находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2. Положения «Национальный парк «Хвалынский» (далее - национальный парк) является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением, территория которого включает в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Согласно пункту 1.4 Положения Национальный парк образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 980 «О создании в Саратовской области национального природного парка «Хвалынский» Федеральной службы лесного хозяйства России» на площади 25514 га на землях лесного фонда бывшего Хвалынского лесхоза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 национальный природный парк «Хвалынский» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Хвалынский».

Национальный парк располагается на территории одного административного Хвалынского района.

Согласно пункту 6.1 Положения режим особой охраны территории национального парка включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед ним задач, и устанавливается исходя из целей создания национального парка и требований законодательства в области охраны окружающей среды. На территории национального парка установлен дифференцированный режим его охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей, согласно которому выделены следующие функциональные зоны: заповедная зона, рекреационная зона и зона хозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Положения посещение рекреационной зоны осуществляется по входным билетам, выдаваемым администрацией национального парка, регламентируется допустимыми рекреационными нагрузками. На территории рекреационной зоны запрещается занятие земельных участков под цели, не связанные с деятельностью национального парка.

	Согласно пункту 6.2 Положения лимиты посещения гражданами территории парка определяются администрацией национального парка на основании научно обоснованных норм использования территорий в рекреационных целях.

	В силу пункта 6.3 все собственники и пользователи земель в границах национального парка обязаны соблюдать требования режима, установленного для соответствующего участка территории.

	Пунктом 6.6 Положения предусмотрено, что на всей территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национального парка.

	В силу пункта 6.9 Положения вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национального парка, подлежат обязательному согласованию с ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский».

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:37:060302:2 принадлежит на праве собственности ИП Миронову С.А.

Также ИП Миронову С.А. на праве собственности принадлежат:

- сооружение (буксировочная канатная дорога), назначение: нежилое, 1-этажный, протяженность по горизонтали 928,95 м, по склону - 950,60 м, инв. № 63:249:002:000010830:1, лит. I, адрес (местонахождения) объекта: Саратовская обл., Хвалынский район, 2020 м северо-западнее уч. № 1 «А» по ул. Росреспублики (условный номер объекта: 64-64-46/028/2012-147);

- сооружение (буксировочная канатная дорога), назначение: нежилое, протяженность 946 м, адрес (местонахождения) объекта: Саратовская обл., Хвалынский р-он, примерно в 2020 м по направлению на северо-запад от участка № 1 «А» по ул. Республики г. Хвалынска (кадастровый номер объекта: 64:37:000000:2005).

Каждое указанное сооружение (буксировочная канатная дорога) состоит из приводной и натяжной станций и 9-ти опор.

Данные сооружения (буксировочная канатная дорога) эксплуатируются ИП Мироновым С.А. с целью организации подъема посетителей горнолыжного курорта «Парк отдыха «Хвалынь» на склон для последующего самостоятельного спуска.

Земельный участок с кадастровым номером 64:37:060302:4 является собственностью Российской Федерации, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский», относится  к землям особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский».

Прокуратурой в рамках проверки установлено, что приводная станция и 7 опор каждого сооружения (буксировочной канатной дороги) расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2, принадлежащем на праве собственности ИП Миронову С.А.

Также установлено, что натяжная станция и 2 опоры каждой буксировочной канатной дороги с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2 расположены за границами земельного участка 64:37:060302:2, принадлежащем на праве собственности ИП Миронову С.А., что последним не оспаривается.

Натяжная станция и 2 опоры каждой буксировочной канатной дороги с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:4, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:00:000000:31 (земли особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский»). В границах данного земельного участка спланирована площадка для организации спуска с горнолыжного склона, общая площадь занятой территории составляет 0,69 га. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера от 04.03.2020 с приложением схемы расположения земельного участка. Занятый предпринимателем для осуществления рекреационной деятельности участок особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» расположен в выделе 31 квартала 3 Хвалынского участкового лесничества и входит в состав рекреационной зоны национального парка.

Судами отмечено, что Вольским районным судом Саратовской области (г. Хвалынск) рассматривалось дело № 2-189/2020 по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области к Миронову С.А., Голубеву С.А., обществу с ограниченной ответственностью «Приволжье» о признании незаконным результатов межевания земельного участка, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости, и по встречному исковому заявлению Миронова С.А. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании незаконными результатов межевания земельных участков, о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, исключении сведений о земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Вольского районного суда Саратовской области (г. Хвалынск) от 24.11.2020 по делу № 2-189/2020, в удовлетворении первоначального и встречного иска отказано.

Вышеуказанным решением суда было установлено, что согласно выписки из государственного земельного кадастра от 30.01.2004 земельный участок с кадастровым номером 64:00:000000:0029 площадью 25514 га, расположенный по адресу на территории Хвалынского, Вольского районов, национальный парк «Хвалынский» был поставлен на кадастровый учет, при этом указано, что в ГЗК отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, площадь земельного участка подлежит уточнению в установленном порядке.

В Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 25514 га, расположенный по адресу Саратовская область, на территории Хвалынского, Вольского районов, национальный парк «Хвалынский», назначение – 1 группа лесов, леса национальных парков.

Путем раздела единого землепользования с кадастровым номером 64:00:000000:0029 образован земельный участок с кадастровым номером 64:00:000000:31 площадью 260370461 кв.м. без установления границ, относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования для ведения лесохозяйственной деятельности, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 64:37:060302:4 входит в состав единого землепользования 64:00:000000:31.

В границах, указанных в кадастровом паспорте, земельный участок с кадастровым номером 64:00:000000:31 площадью 260370461 кв.м. передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Хвалынский».

Указанный земельный участок 64:37:060302:4 относится к особо охраняемым природным территориям. Граница земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2 пересекает границы земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 64:37:060302:4.

Постановлением Главы ОМО Хвалынского района Саратовской области от 25.05.2004 № 614 выделенный из земель запаса земельный участок площадью 9,5 га переведен в земли особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения, указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность Голубеву С. А. в последующем продан по договору купли-продажи от 24.07.2004 Миронову С.А.

С 07.04.2004 земельный участок с кадастровым номером 64:37:060302:4 находится на праве собственности Российской Федерации, с 25.05.2004 переведен в земли особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения и является территорией национального парка «Хвалынский» поскольку был выделен из земельного участка 64:00:000000:31 площадью 260370461 кв.м. категории земель особо охраняемых территорий; и с 06.11.2009 находится в ведении ФГУБ «Национальный парк «Хвалынский».

Администрация Хвалынского муниципального района (письмо от 11.01.2021 № 16/01-14) сообщила, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:37:060302:2 и 64:37:060302:4, в том числе земли особо охраняемой территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» не входят в состав земель муниципального образования «Город Хвалынск».

На основании изложенного, суды признали правомерными выводы административного органа о том, натяжная станция и 2 опоры каждой буксировочной канатной дороги с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 64:37:090601:4 и занимают территорию в размере 0,69 га, входящую в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:00:000000:31 земель особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский».

Доказательств обратного предпринимателем не представлено. Доказательства того, что натяжная станция и 2 опоры каждой буксировочной канатной дороги, составляющие территорию в размере 0,69 га, располагаются на ином земельном участке, не являющимся землями особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский», в материалах дела отсутствуют.

Доказательств обращения по вопросу согласования с уполномоченным органом нахождения на земельном участке национального парка возведенных предпринимателем за границами, принадлежащего ему земельного участка, объектов – натяжной станции и 2-х опор каждой буксировочной канатной дороги с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2, в материалы дела, не представлено.

Таким образом, ИП Мироновым С.А. нарушен режим особой охраны территории национального парка «Хвалынский», выразившийся в самовольном занятии участка особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» в выделе 31 квартала 3 Хвалынского участкового лесничества площадью 0,69 га в границах земельного участка с кадастровым номером 64:37:090601:4.

Доводы ИП Миронова С.А. о том, что им было получено разрешение на строительство буксировочной канатной дороги в установленном законе порядке, с последующим оформление права собственности, не приняты судами во внимание.

В рассматриваемом случае предметом заявленных требований является нарушение режима особой охраны территории национального парка «Хвалынский», выразившийся в самовольном занятии участка особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский» (размещение на землях национального парка объектов без согласования с уполномоченным органом, без разрешительных документов на осуществление такой деятельности, без документов, подтверждающих право пользования землями особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Хвалынский»). Вопрос законности возведения опор буксировочной канатной дороги в настоящем деле не рассматривается.

Фактическое нахождение объектов – натяжной станции и 2-х опор каждой буксировочной канатной дороги за границами земельного участка с кадастровым номером 64:37:060302:2 на площади 0,69 га предпринимателем не оспаривается.

Доводы о том, что деятельность по организации подъема посетителей горнолыжного курорта «Парк отдыха «Хвалынь» на склон для последующего самостоятельного спуска Миронов А.С. не осуществляет, поскольку сдает в аренду буксировочные канатные дороги иному лицу, следовательно, не установлено лицо, которое незаконно использует земельный участок, также отклонены, т.к. спорные сооружения принадлежат предпринимателю на праве собственности и предприниматель как собственник объектов несет ответственность за указанную деятельность.

Административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется, в апелляционной жалобе не приведено.

	Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

	С учетом установленных обстоятельств суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

	Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и апелляционного суда и получили соответствующую оценку. Эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

	Арбитражный суд округа не установил нарушения судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 по делу № А57-13428/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья						А.Н. Ольховиков 

 

Судьи								          Р.Р. Мухаметшин 

 

Л.Ф. Хабибуллин