АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 декабря 2024 года

Дело №

А56-73926/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей  Алешкевича О.А., Савицкой И.Г., 

при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (доверенность от 15.03.2024), от общества с ограниченной ответственностью «Новатэк – Усть-Луга» ФИО2 (доверенность от 25.10.2024 № 228/1-2024) и ФИО3 (доверенность от 29.12.2023 № 7-2024), 

рассмотрев 18.11.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2024 по делу № А56-73926/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новатэк – Усть-Луга», адрес: 188477, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление), от 15.05.2023 № 15-ПВ/2023 в части пунктов 13 – 15, а также решения Управления от 21.06.2023 № 02-26/11749. 

Решением от 19.01.2024 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления. 

Постановлением от 17.06.2024 апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, признал недействительными пункты 13-15 оспариваемого предписания и оспариваемое решение в части оставления без удовлетворения жалобы Общества на указанные пункты предписания.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции и отказать Обществу в удовлетворении заявления. Податель жалобы утверждает, что Обществом не подтверждено отсутствие необходимости проводить спорные мероприятия.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Общества их отклонили по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Определением суда от 11.11.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы Управления объявлен перерыв. После перерыва, 25.11.2024 судебное заседание продолжено в том же составе суда. 

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель Управления, а также представители Общества поддержали ранее выраженные позиции.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Обществом эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата, код объекта 41-0178-001050-П, категория риска – высокая, категория объекта – I, размещенный в морском торговом порту Усть-Луга по адресу: Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, Вистинское с.п. (далее - Объект).

В рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в  соответствии с ежегодным планом и на основании решения от 31.03.2023 № 15-ПВ/2023 Управление провело плановую выездную проверку в отношении Общества, по итогам которой составило акт от 16.05.2023 № 15-ПВ/2023.

Согласно акту проверки, начиная с 10.06.2022 на территории Ленинградской области неоднократно наблюдались неблагоприятные метеорологические условия (далее - НМУ). При этом Общество, имея на Объекте источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не проводило согласованных с Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) мероприятий по уменьшению таких выбросов. 

По итогам проверки Управление выдало Обществу предписание от 15.05.2023 № 15-ПВ/2023 об устранении в срок до 16.10.2023 выявленных нарушений, в том числе:

- нарушение пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) и пункта 3 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденных Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 (далее – Требования), выразившееся в том, что Обществом не разработаны и не согласованы с Комитетом мероприятия при НМУ (пункт 13);

- нарушение пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ и пункта 19 Требований, выразившееся в неназначении Обществом лица, ответственного за получение  и передачу в структурные подразделения Объекта прогнозов о НМУ, за реализацию мероприятий при НМУ и отсутствие организации работ на Объекте при получении информации о НМУ (пункт 14);

- нарушение пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ и пункта 3 Требований, выразившееся в невыполнении 24-27 июня, 13-15 августа, 11-12 сентября и 03 декабря 2022 года и 16-17 апреля 2023 года на Объекте согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Решением Управления 21.06.2023 № 02-26/11749 Обществу отказано в удовлетворении жалобы на указанные акт проверки и предписание.

Не согласившись с решением от 21.06.2023, Общество оспорило его и пункты 13-15 предписания от 15.05.2023 в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого предписание в его оспариваемой части и отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление исходя из того, что Управление не доказало наличие в действиях Общества нарушений, которыми мотивировало выдачу оспариваемого предписания в части пунктов 13-15.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции находит ее подлежащей удовлетворению.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводить мероприятия по уменьшению таких выбросов при получении прогнозов об НМУ закреплена в статье 19 Закона № 96-ФЗ.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о НМУ представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности. 

Судами установлено, что Общество эксплуатирует объект негативного воздействия - комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата, код объекта 41-0178-001050-П, категория риска – высокая, категория объекта – I.

В силу пункта 1 Требований действие их распространяется на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 2 Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

Согласно пункту 3 Требований при получении прогнозов НМУ хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (пункт 5 Требований).

Таким образом, Общество, осуществляя эксплуатацию объекта негативного воздействия I-й категории, обязано разработать и осуществлять мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

В соответствии с пунктом 6 Требований разработка мероприятий осуществляется на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273; сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

В силу пункта 8 Требований при отсутствии для рассматриваемого ОНВ расчетов нормативов допустимых выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, разработка мероприятий начинается с проведения расчетов рассеивания выбросов по данным инвентаризации стационарных источников и выбросов для ОНВ, указанных в пункте 6 настоящих Требований. 

В соответствии с пунктом 9 Требований на основании сведений, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Требований, хозяйствующим субъектом осуществляется: определение перечня загрязняющих веществ для НМУ 1-й, 2-й и 3-й степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень веществ); определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ (далее - Перечень источников выбросов); разработка мероприятий при НМУ для выбранных источников выбросов; определение перечня организационных мероприятий при НМУ, указанных в пункте 17 настоящих Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1-й, 2-й и 3-й степеней опасности; расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ; оценка мероприятий, проведенных на ОНВ в период НМУ.

Согласно пункту 10 Требований в Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды: 

- для НМУ 1-й степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);

- для НМУ 2-й степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

- для НМУ 3-й степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации). 

В случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 настоящих Требований, для НМУ 1-й, 2-й и 3-й степеней опасности разрабатываются мероприятия по снижению выбросов (пункт 12 Требований). 

В пункте 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ. Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган. 

Необходимость разработки и согласования расчетов по мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ Общество не оспаривает. 

В рассматриваемом деле, как установил апелляционный суд, во исполнение требований пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ Общество заключило 01.06.2020 договор № 2-041-20 с подрядной организацией – обществом с ограниченной ответственностью «РЭЦ Петрохим-технология» - для расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны на период НМУ 1-й, 2-й, 3-й степеней опасности и разработки мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Проведенный подрядной организацией анализ расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ показал, что при увеличении приземных концентраций на 20%, 40% и 60% ни по одному загрязняющему веществу (включая группы суммации) не зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) в расчетных точках, в связи с чем мероприятия при наступлении НМУ 1-3 степеней опасности не разрабатываются. 

Разъясняя в письме от 03.08.2020 № 12-50/9761-ОГ порядок применения пункта 12 Требований, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указало, что по вопросам разработки для конкретного предприятия (с учетом его производственной деятельности и места расположения) мероприятий при НМУ целесообразно обращаться в уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, достаточность мероприятий при НМУ, разработанных для конкретного предприятия с учетом особенностей его деятельности и места расположения, или обоснованности отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждается в рамках согласования с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192 осуществлять региональный государственный экологический контроль (надзор) на территории Ленинградской области уполномочен Комитет. 

Доказательства направления в Комитет требуемой документации в материалы дела не представлены. 

Письмом от 25.06.2020 № 2925-23 Общество направило в Комитет на согласование представленные ООО «РЭЦ Петрохим-технология» «Мероприятия ....», содержащие расчеты и выводы об отсутствии необходимости в разработке мероприятий при НМУ.

По результатам рассмотрения представленной Обществом документации Комитет в письме от 07.07.2020 № К-07-1895/2020 сообщил, что не наделен полномочиями подтверждать отсутствие необходимости в разработке мероприятий при НМУ.

Отказ в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ объекта Общества материалы дела не содержат. 

Оценив обстоятельства спора и руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания предписания недействительным в его оспариваемой части. Обязанность Общества по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наступлении НМУ вытекает из императивных предписаний закона, однако Обществом соответствующие мероприятия на момент проверки не согласованы.

Исходя из изложенного суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 19.01.2024 принято в соответствии с установленными обстоятельствами дела и с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ постановление апелляционного суда от 17.06.2024 подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 19.01.2024 по настоящему делу - оставлению в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2024 по делу № А56-73926/2023 отменить. 

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.01.2024 по делу № А56-73926/2023 оставить в силе. 

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая