АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Орел                                                                                                  Дело № А48–6534/2020

03 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 03.12.2020.

 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебной заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 7» (302043, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Муниципальному образованию «Город Орёл» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (

<

...> А. ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 48 548,05 руб.

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 26.12.2019 № 7/7543, диплом),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Жилищное эксплуатационное управление № 7» (далее – истец) первоначально обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию «Город Орёл» в лице Финансово-экономического управления Администрации города Орла о взыскании задолженности по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 48 548,05 руб. 

            К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла».

            Определением суда по настоящему делу, в порядке ст. 47 АПК РФ,  произведена замена ненадлежащего ответчика – Муниципального образования «Город Орёл» в лице Финансово-экономического управления Администрации города Орла на надлежащего – Муниципальное образование «Город Орёл» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла.

В судебном заседании истец в полном объеме поддержал заваленные требования по основаниям, изложенным в иске, а также заявлении об уточнении заявленных требований. Представил суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие право собственности муниципального образования на жилые помещения (квартиры).

В судебном заседании Муниципальное образование «Город Орел» в лице УМИЗ Администрации г. Орла исковые требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснило, что администрацией г. Орла жилые помещения закреплены на праве оперативного управления за МКУ «УКХ г. Орла» и на указанное казенное учреждение возложены полномочия выступать от имении муниципального образования наймодателями и заключать, изменять и расторгать договоры социального найма жилых помещений. Кроме того, в бюджете г. Орла не предусмотрены средства для финансирования приобретения и установки приборов учета.

   В судебное заседание  МКУ «УКХ г. Орла» представителя не направило. В письменном отзыве на иск указало, что являясь наймодателем жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию г. Орел, не получает бюджетного финансирования на приобретение и установку приборов учета. Кроме того, представил перечень жилых помещений, которые по договорам на передачу квартир в собственность (приватизации) выбыли из управления, а соответственно, из собственности муниципального образования. Также указало, что жилые помещения закреплены собственником имущества за МКУ «УКХ г. Орла» на праве оперативного управления.

 Учитывая, что у арбитражного суда имеется наличие надлежащих доказательств извещения МКУ «УКХ г. Орла» о рассмотрении дела по существу, спор рассмотрен по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного учреждения.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав представленные суду доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении у истца, выбранной на основании решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о выборе управляющей организации. 

Истец, в период с апреля 2019 года по март 2020 года осуществлял функции по содержанию, техническому обслуживанию многоквартирных жилых домов, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орёл», что не оспаривается сторонами. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Указанное положение не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в отношении субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в многоквартирных домах.

В соответствии с абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности при эксплуатации помещений в многоквартирных домах. 

Так, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 9 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены конкретные сроки исполнения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по установке приборов учета коммунальных ресурсов. Так, п. 5 ст. 13 данного Закона указывает, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В то же время п. 5.1 ст. 13 данного Закона содержит норму, согласно которой до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 №344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 15.11.2016 № 38026-ОД/04, повышающие коэффициенты применяются ко всем нормативам потребления коммунальных услуг, как установленным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, так и установленным органом местного самоуправления.

В настоящее время пп. «г (1)» п. 69 Правил законодательно установлена обязанность указания в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - платежный документ) размера повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента.

Повышающий коэффициент не увеличивает объем реализованных коммунальных услуг (письмо Минстроя России от 02.06.2017 №19506-00/04).

Размер повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу указывается отдельной строкой в платежном документе.

Из материалов дела следует, что в период с апреля 2019 года по март 2020 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента на общую сумму 298 979,11 руб.

Платежные документы за рассматриваемый период направлялись сопроводительными письмами в адрес МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО», в том числе и по ООО «ЖЭУ №7» (по соответствующему  договору, заключенному в 2019 году).

Постановлением Главы муниципального образования «Город Орел» - мэра города Орла от 23.01.2009 г. № 175/1 «О наймодателе муниципального жилого фонда г. Орла, внесении изменений в Постановлении Администрации г. Орла от 26.03.2007 № 631 и об отмене Постановления Администрации г. Орла от 26.05.2005 № 2107» полномочия Муниципального образования «Город Орел» на ведение внутреннего учета муниципального жилого фонда города Орла, являющегося собственником ряда помещений, расположенных в многоквартирных домах в управлении ООО «ЖЭУ №7», переданы МКУ «УКХ г. Орла».

При этом возложение указанных полномочий на третье лицо по настоящему делу не отменяет обязанности собственника - ответчика оплачивать штрафную санкцию в виде повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в связи с неустановкой приборов учета в жилых помещениях согласно нормам действующего законодательства.

Довод третьего лица, согласно которому помещение (квартира) №15, расположенное по адресу: 

<

...> не является муниципальной собственностью не нашёл своего подтверждения, поскольку третьим лицом не были предоставлены надлежащие доказательства выбытия помещения (квартиры) из муниципальной собственности.

Так, согласно выписки из ЕГРН после регистрации физическим лицом права долевой собственности в размере 18/81 доли, за муниципальным образованием «Город Орел» осталась доля в размере 63/81 в праве долевой собственности на указанное помещение (квартиру) №15, расположенное по адресу: 

<

...>.

Таким образом, истце правомерно при расчете задолженности по указанному помещению исходил из размера принадлежащей Муниципальному образованию «Город Орел» доли в праве долевой собственности.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что возложение указанных полномочий на третье лицо по настоящему делу не отменяет обязанности собственника - ответчика оплачивать штрафную санкцию в виде повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг в заявленный период, в связи с неустановкой приборов учета в жилых помещениях согласно нормам действующего законодательства.

Требования статьи 30 Жилищного кодекса РФ, а также положения иных статей Жилищного кодекса РФ закрепляют права и обязанности собственника помещений многоквартирных домов.

Сравнительный анализ положений ст. 67 Жилищного кодекса РФ, закрепляющий права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и норм, предусматривающих права и обязанности собственника помещения в многоквартирном доме, свидетельствует о большем количестве прав и обязанностей именно собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе и специальной обязанности, установленной п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, устанавливать приборы учета коммунальных ресурсов во избежание установленной законодательством возможности применения к собственникам, не установившим или несвоевременно установившим приборы учета, в помещениях в многоквартирных домах, штрафной санкции в виде повышающего коэффициента.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Истец представил в материалы дела расчет задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 48 548,05 руб.

Ответчиком и третьим лицом расчет, представленный истцом, не оспорен, контррасчет отсутствует.

Разрешая вопрос о надлежаще ответчике, арбитражным судом установлено следующее.

Материалами дела подтверждается, что распорядительным актом Главы Муниципального образования «города Орел» - Мэра города Орла на Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» возложены полномочия выступать наймодателем от имени собственника муниципального жилого фонда города Орла, на заключение, изменение, расторжение в соответствии с действующим законодательством договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Орла.

Также установлено, что Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла закрепило за МКУ «УКХ г. Орла» на праве оперативного управления указанное в иске недвижимое имущество,  расположенное в многоквартирных домах.

Однако, в Управление Росреестра по Орловской области не была произведена регистрация права оперативного управления, что не оспаривалось ответчиком и третьим лицом.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд считает, что поскольку право оперативного управления за МКУ «УКХ г.Орла» не было зарегистрировано, то к казённому учреждению не перешло вещное право, в связи  с чем, оснований для финансирования (доведения лимитов) не имеется.

Определяя надлежащего ответчика по данному делу, в связи с установленными обстоятельствами, арбитражный суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» что возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.

От имени муниципального образования «Город Орел» нежилыми и жилыми помещениями владеет, пользуется и распоряжается согласно Положению Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла (УМИЗ). Данные помещения составляют казну муниципального образования.

Принимая во внимание, что жилые помещения (квартиры и их части) в установленном порядке не закреплены за муниципальным казенным учреждением, то надлежащим ответчиком по настоящему делу является Муниципальное образование «Город Орел» в лице Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла. 

Довод третьего лица о том, часть жилых помещений была ранее приватизирована нанимателями, опровергнут представленными истцом в материалы дала выписками из ЕГРН, согласно которых муниципальное образование «Город Орел» является собственником жилых помещений, в том числе имеется долевая собственность, а в отношении жилых помещений, где имели место быть договоры о передаче в собственность гражданам (приватизации), то по данным Управления Росреестра по Орловской области переход права собственности не зарегистрирован.

Следовательно, ответчик, являясь собственником помещений, находящихся в муниципальном жилом фонде, несет бремя их содержания и обязанность по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг должна быть возложена на него.

Арбитражный суд, проверив представленный истцом расчет, принял его за основу.

Довод ответчика об отсутствии необходимых бюджетных ассигнований и дефицит бюджета не может быть принят судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для неисполнения Муниципальным образованием «Город Орел» обязательств, установленных действующим жилищным и гражданским законодательством.

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Орел» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 7» (302043, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 48 548,05 руб., а также государственную пошлину в размере 2 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                   Карасев В.В.