Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-182819/23-148-997

12 октября 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 г.

 

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО (Малый Гнездниковский пер., д. 9, стр. 1, 

<

...>)

к ООО «Промреставпроект» (ИНН: 

<

***>, ул. Сергия Радонежского, д. 19, стр. 4, пом. 1, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № 106 АД 2023 от 08.08.2023г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 22.12.2022г. (диплом)

от ответчика: ФИО3 доверенность от 25.07.2023г. (диплом) 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества  с ограниченной ответственностью  «Промреставпроект» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 106 АД 2023 от 08.08.2023г.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения требования.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет установленные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием проведен внеплановый инспекционный визит в отношении деятельности, действий (бездействий) контролируемого лица, подрядной организацией ООО «Промреставпроект» по проведению работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия "Жилой дом, XIX в." по адресу: 

<

...>, на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 18 мая 2023 г. № 16-63-563/23 и программы проверок, утвержденной распоряжением Мосгорнаследия от 30 июня 2022 г. № 1134.

Выявленный объект культурного наследия "Жилой дом, XIХв." по адресу: 

<

...> (далее - Объект) отнесен к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с решением Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям от 30 января 1990 г. № 24.

Предмет охраны определен протоколом заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия № 45 от 8 февраля 2011 г.

ООО "Промреставпроект" является подрядной организацией по проведению работ по реставрации Объекта на основании договора подряда от 2 мая 2022 г. № 21/05/2022. Заказчиком работ является собственник Объекта ООО "СОП "СУПЕР-М".

Мосгорнаследием письмом от 12 февраля 2010 г. по Объекту согласован Эскизный проект реставрации.

21 июня 2022 г. Мосгорнаследием подрядной организации ООО "Промреставпроект" выдано разрешение на проведение работ по сохранению (реставрацию) Объекта № ДКН-055201-00004348/22 со сроком действия до 31 декабря 2022 г. Авторский надзор и научное руководство осуществляла ФИО4.

В журнале авторского надзора сделана запись от 12 августа 2022 г. о том, что архитектор проекта - ФИО4 отказалась от ведения авторского и научного руководства за проведением работ на Объекте. Информация о назначении авторского надзора и научного руководства после 12 августа 2022 г. в Мосгорнаследие не поступала.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита Объекта (акт инспекционного визита от 22 мая 2023 г. № ИВ-548/2023 и протокол осмотра от 22 мая 2023 г. № ПО-548/2023 с материалами фотофиксации выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованного Эскизного проекта и без соответствующего разрешения, а именно: проведены работы по замене чердачного деревянного перекрытия на современное по металлическим балкам, по устройству ж/б перекрытий между 1-м и 2-м этажами, произведена перекладка восточного дворового фасада, заменены лестницы XIX в. Указанные работы относятся к работам, затрагивающим объемно-пространственные и конструктивные характеристики Объекта, для выполнения которых требуется оформление разрешения на строительство. Кроме этого, произведены: демонтаж металлических ограждений лестниц XIX в., облицовка печей современными материалами, установлены современные оконные заполнения, изменена конфигурация перемычек при перекладке дворового фасада, искажено декоративное оформление слуховых окон кровли. Указанные работы не предусмотрены согласованным Мосгорнаследием проектом, проведены без соответствующего разрешения и без осуществления авторского надзора.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 13 июня 2023 г. дела об административном правонарушении № 16-11 АД 2023 в отношении ООО "Промреставпроект" по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из письменных пояснений генерального директора ООО "СОП "Супер-М" ФИО5, следует, что ООО "Промреставпроект", являясь подрядной организацией по выполнению реставрационных работ на Объекте, выполняло работы в соответствии с проектной документацией, согласованной Мосгорнаследием. Все работы, которые выполнялись ООО "Промреставпроект" зафиксированы в журнале научного руководства и авторского надзора. В связи с записью сотрудника Мосгорнаследия от 12 июля 2022 г. о необходимости корректировки проектной документации и последующей записью главного архитектора проекта в журнале от 12 августа 2022 г., все работы на Объекте были приостановлены. В период проведения работ на Объекте ООО "СОП "Супер-М" претензий к ООО "Промреставпроект" не имело и не имеет.

Из протокола опроса свидетеля ФИО4, осуществлявшей авторский надзор за проведением работ на Объекте, следует, что в 2022 году она осуществляла авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия по адресу: 

<

...>, проводимых ООО "Промреставпроект". Работы проводились на основании полученного разрешения и согласованной Мосгорнаследием проектной документацией. При проведении работ ООО "Промреставпроект" не следовало указаниям авторского надзора.

Свидетель Ю.В.Нарожная, сотрудник Мосгорнаследия, проводившая инспекционный визит на Объекте, показала, что 22 мая 2023 г. ею на основании программы проверок и в соответствии с решением от 18 мая 2023 г. проведен инспекционный визит на выявленном объекте культурного наследия по адресу: 

<

...> (далее - Объект). Правообладателем Объекта является ООО "Супер-М". Подрядной организацией по проведению реставрационных работ является ООО "Промреставпроект". Мосгорнаследием согласован эскизный проект реставрации и выдано разрешение на проведение реставрационных работ, согласно согласованного проекта. В ходе проведения инспекционного визита ею были выявлены несоответствия выполненных работ согласованного эскизного проекта реставрации, а именно: проведены работы по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные. Проведение указанных работ подтверждается сравнительным анализом протоколов осмотров с материалами фотофиксаций от 12 июля 2022 г. и 22 мая 2023 г. Также с августа 2022 г. прекращено осуществление авторского надзора за проведением работ на Объекте, следовательно проведение указанных выше работ без осуществления авторского надзора является нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия. Согласно материалам фотофиксации, очевидно, что работы по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные, установке современных оконных заполнений и облицовке печей керамической плиткой вместо изразцов проведены уже после контрольно-надзорного мероприятия в июле 2022 г.

В ходе административного расследования проводимого Мосгорнаследием установлено, что ООО "Промреставпроект" в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации, без разрешения на строительство и осуществления авторского надзора за проведением работ.

Так, при сравнительном анализе с материалов фотофиксации Объекта от 12 июля 2022 г. и 22 мая 2023 г. видно, что на Объекте проведены работы по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на   железобетонные,   установке   современных   оконных   заполнений   вместо их реставрации как предусмотрено проектом, и облицовке печей керамической плиткой вместо изразцов. Работы по замене конструкции и конфигурации кровли, по замене деревянных перекрытий на железобетонные затрагивают объемно-пространственные и конструктивные характеристики Объекта, и для выполнения данных работ требуется разрешение на строительство.

В соответствии с п. 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ следует, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

По результатам инспекционного визита от 22 мая 2023 г. Мосгорнаследием ООО "Промреставпроект" выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 23 мая 2023 г. ООО "Промреставпроект" направлено в Мосгорнаследие за явление по выданному предписанию от 26 мая 2023 г. в котором организация не признает факт проведения работ на Объекте после 12 августа 2022 г. и прилагает соглашение о приостановлении работ от 12 августа 2022 г. и копию пояснительной записки Эскизного проекта реставрации, согласованного Мосгорнаследием, где указано какие работы и как необходимо провести на Объекте.

К письменным пояснениям, полученным в ходе расследования, ООО "Промреставпроект" также приложило копию пояснительной записки Эскизного проекта реставрации, где указано какие работы и как необходимо провести на Объекте, но уже с более широким видом работ и с учетом тех работ, которые указаны в определении о возбуждении дела об административном правонарушении как проведенные с нарушением действующего законодательства об объектах культурного наследия (добавлен пункт по реставрации изразцовых каминов и печей). В Мосгорнаследие такая пояснительная записка на согласование не поступала.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «Промреставпроект» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка установленного ст. 45 Закона № 73-ФЗ, а именно выразившихся в проведении ремонтных работ на Объекте с отклонением от  согласованной проектной документации, без соответствующего разрешения и осущестлвения авторского надзора за проведением работ, что является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 106 АД 2023 от 08.08.2023г.

Вместе с тем,  административным органом не учтено следующее.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходимы проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом    охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Как установлено судом, между ООО «СОП «Супер-М» и ООО «Промреставпроект» 02.05.2022 года заключен договор подряда №21/05/2022 по выполнению реставрационных работ на вновь выявленном ОКН, расположенном по адресу: 

<

...>, а также 01.06.2022 года был заключен договор №1/01-06 на осуществление авторского надзора и научного руководства по проведению ремонтно-реставрационных работ в отношении вновь выявленного ОКН.

21.06.2022 г. Мосгорнаследием выдано разрешение на проведение работ по сохранению (реставрации) Объекта, расположенного по адресу: 

<

...> принадлежащего согласно договора купли-продажи от 29.11.2021 г ООО «СОП «Супер-М» и ООО «Мир меха и кожи» (ранее ООО «Компании «СПЕКТР»).

В соответствии с вышеуказанным договором подряда №21/05/2022 22 июня 2022 года ООО «СОП «Супер-М» передал ООО «Промреставпроект» объект строительства в состоянии, указанном в приложенной к акту приемки объекта фотофиксации.

ООО «Промреставпроект», являясь подрядной организацией по выполнению работ по сохранению (реставрации) Объекта, принял объект 22.06.2022 года, что подтверждается как вышеуказанным актом, так и сведениями, отраженными в журнале научного руководства и авторского надзора №21/06.

Из вышеизложенных сведений, и фотофиксации   усматривается, в каком состоянии передан объект, а также подтверждается, что ООО «Промреставпроект», являясь подрядной организацией по выполнению работ по сохранению (реставрации) Объекта, выполнял работы строго в соответствии с научно-проектной документацией (том 1 книга 2, раздел 2 Раздел 3, инв. №16/09), согласованной Москомнаследием 12.02.2010 г. № 16-02-828/9-(8)-2.

ООО «Промреставпроект», являясь подрядной организацией по выполнению работ по сохранению (реставрации) Объекта, выполнял и выполняет работы строго в соответствии с проектной документации, что подтверждается записями в журнале авторского надзора.

При этом, заявитель указывает на то, что вина ООО «Промреставпроект» заключается в том, что общество выполнило работы, не предусмотренные проектной документацией и выполнило без разрешения: замена конструкции и конфигурации кровли; замена деревянных перекрытий на железобетонные; установке современных оконных заполнений вместо их реставрации; облицовка керамических печей плиткой вместо изразцов, инспектор ссылается на фотографии и показания свидетеля ГАП ФИО4, которая сообщила о том, что работы проведены ООО «Промреставпроект» с августа 2022 по май 2023г., а так же утверждает что работы проведены с отклонением от согласованной проектной документацией.

Указанные обстоятельства не соответствуют действительности и опровергаются материалами настоящего дела.

 Согласованная Москомнаследием 12.02.2010 г. № 16-02-828/9-(8) научно-проектная документация, а именно том 1 книга 2 в разделе «Эскизный проект реставрации» архитектурно-планировочные решения п. 10 указывает: Конструкция всего здания подлежит замене на 90: все деревянные междуэтажные перекрытия меняются на металлические;-деревянная кровельная конструкция меняется полностью на металлическую». Указание методики проведения работ далее в проекте содержит следующие сведения: «оконная и дверная столярка воспроизводится по историческим образцам из дерева».

Кроме того, порядок выполнения работ предусмотрен в рабочей документации, подготовленной в 2014г. ООО «СимСтройСервис».

Так, указанная рабочая документация, а именно том 2 книга 1 содержит информацию по конструктивным решениям, согласно которой «перекрытия - монолитные железобетонные плиты по стальным двутаврам....-окна из дерева с двумя переплетами...». Том 2 книга 3 предусматривает порядок работ с оконными блоками и печью :  лист 21 в чертеже указывает о наличии «керамическая плитка имитация изразца 10мм». Указанные обстоятельства опровергают указания инспекторов об отсутствии рабочей документации, несогласованных работах и несоответствии проекту.

Рабочая документация том 2 книга 2 в пояснительной записке подтверждает разработку ее «на базе согласованного Эскизного проекта реставрации».

Таким образом, довод об отступлении от согласованного проекта не соответствуют действительности и опровергаются сведениями, предусмотренными проектом и рабочей документацией к нему.

Из представленных инспектором фотографий и видеоматериала невозможно установить месторасположение и дату фотофиксации, что подразумевает несоответствие расположения и невозможность считать доказательство отвечающим требованиям относимости и допустимости.

В соответствии с отображенной в журнале информацией, ГАП ФИО4 указывала и в период после посещения инспектором 12.07.2022 г. проводимые работы, которые согласованы проектной документацией и были выполнены с учетом ведения авторского надзора, что  опровергает недостоверные сведения указанные инспектором об отсутствии авторского надзора.

До 12.08.2022 года ООО «Промреставпроект» выполняло работы указанные в журнале авторского надзора и рекомендуемые к их проведению архитектором проекта. Иных работ, не предусмотренных проектом и рабочей документацией, в том числе и после 12.08.2022г ООО «Промреставпроект» не выполняло, что подтверждается соглашением о приостановлении работ.

В соответствии с выданным Мосгорнаследием 21.06.2022 г. разрешением на проведение работ по сохранению (реставрации) Объекта, расположенного по адресу: 

<

...> принадлежащего согласно договора купли-продажи от 29.11.2021 г ООО «СОП «Супер-М» и ООО «Мир меха и кожи», ООО «Промреставпроект», являясь подрядной организацией по выполнению работ по сохранению (реставрации) Объекта, выполнял работы строго в соответствии с научно-проектной документацией (том 1 книга 2, раздел 2 Раздел 3, инв. №16/09), согласованной Москомнаследием 12.02.2010 г. № 16-02-828/9-(8)-2.

В связи с записью инспектора от 12.07.2022г., указывающего о необходимости корректировки проектной документации в части фасадов (дворовых) и последующей записью главного архитектора проекта в журнале от 12.08.2022г, все работы на объекте были приостановлены.

При этом, с целью выполнения вышеуказанных условий по необходимости внесения корректировки в проект, заключен договор с проектной организацией ООО «ЭПАС» на выполнение работ по разработке проекта приспособления Объекта, расположенного по адресу: 

<

...>. Проект разработан, 22.05.2023г. представлен акт ГИКЭ. Проект был сдан на согласование в ДКН г.Москвы,  однако  в согласовании проектной документации отказано 27.07.2023г.

Работы, которые были проведены ООО «Промреставпроект» в период до 12.08.2022г. были отражены в журнале научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия №21/06 от 2022г.

Кроме того, 15.11.2022г. был составлен акт технического состояния объекта, в котором были зафиксированы все сведения, аналогичные сведениям, отраженным инспектором до приостановления работ на Объекте и не изменившимися по настоящее время. Так же указано о том, что работы не ведутся, приостановлены.

ООО «Промреставпроект» не проводило работ, не предусмотренных проектной документацией. 

Кроме того,  сведения, отраженные инспектором ФИО6 в акте осмотра и протоколе осмотра от 22.05.2023 года,  являлись предметом рассмотрения инспектором ДКН г.Москвы, в результате чего 21.09.2022г был составлен протокол об административном правонарушении №16-126 АД 2022 по результатам которого, постановление Замоскворецкого районного суда г. Москвы отменено  27.06.2023г.

Московским городским судом принято решение о прекращении производства в отношении ООО «Промреставпроект» (дело № 7-13128/2023). Указанные инспектором обстоятельства о проведении работ в несоответствии с проектной документацией (л.3 решения Мосгорсуда от 27.06.2023г дело №7-13128/2023), являлись предметом рассмотрения суда по делу №5-3142/2022 (7-13128/2023).

Все указанные работы отражены в рабочей документации от 2014г., разработанной к проекту ООО «СимСтройСервис» и подписанной ГАП - ФИО7 Оконные проемы являются заполнением, носящим временный характер, с целью сохранности объекта, но при этом, соответствуют рабочей документации, указанной выше, при этом их заполнение ООО «Промреставпроект» не производилось. Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются сведениями, отраженными в эскизном проекте (том 1 книга 2, раздел 2 Раздел 3, инв. №16/09), схемой предмета охраны, журналом научного руководства и авторского надзора, рабочей документацией и опровергают сведения о работах, проводимых не в соответствии с проектом.

Таким образом, с учетом отсутствия проведения каких-либо работ на объекте после 12.08.2022г., для исполнения условий инспектора по внесению корректировок в проект, ведение авторского надзора не являлось необходимым и актуальным. Заключение соответствующего договора на авторский надзор будет осуществлено после возобновления работ на объекте.

В связи с изложенным и с  учетом приостановления работ на объекте с 12.08.2022г. и до их возобновления после получения согласования проектной документации (с внесением корректировок),  суд приходит к выводу, что ООО «Промреставпроект» соблюдает требования ФЗ и не допускает нарушений действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП  РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 года выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 г. N 202-О).

Вместе с тем, из содержания уведомления и документов, переданных в Минкультуры Департаментом культурного наследия г. Москвы  не следует, что вопрос о наличии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении надлежащим образом исследован административным органом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствует вина общества во вменяемом правонарушении, и, следовательно, и состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Учитывая изложенное,  заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ст. 23.1, 24.5, 25.5, 26.2,  28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления  Управления Минкультуры России по ЦФО  о привлечении  ООО «Промреставпроект»  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                                     Нариманидзе Н.А.