АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-13647/2017

г. Киров

25 мая 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено  25 мая 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив-7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 613046, 

<

...>)к Государственной жилищной инспекции Кировской области (место нахождения: 610020, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождения (юридический адрес): 610044, 

<

...>).

о признании недействительным предписания от 29.09.2017 № 20/187/17 в части,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя  ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2018,

ответчика ФИО3, действующей по доверенности от 09.01.2018, ФИО4, действующей по доверенности от 11.09.2017.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив -7» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖЭК-7») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания от 29.09.2017 № 20/187/17 в части обязания произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальный ресурс (горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> за период с июня по август 2017 года.

В обоснование требования заявитель ссылается на допущенные в ходе проведения проверки нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Кроме того, заявитель указывает, что Инспекцией не доказано в его действиях по начислению платы за тепловую энергию в целях подогрева теплоносителя при предоставлении коммунального ресурса горячей воды для использования и содержания общего имущества  нарушений частей 9.1 и 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые соответствующих запретов не содержат.

По мнению общества, пункт 10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), согласно которому нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), не может свидетельствовать о неправомерности действий по населению платы на тепловую энергию в целях подогрева теплоносителя при предоставлении коммунального ресурса горячей воды для использования и содержания общего имущества, поскольку тепловая энергия, используемая для подогрева теплоносителя, не является самостоятельным коммунальным ресурсом, в данном случае коммунальным ресурсом является горячая вода. 

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на подпункт «б» пункта 7(1) Правил № 306, согласно которому при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в отношении горячей воды используются такие показатели как  куб. метр холодной воды и Гкал на подогрев 1 куб. метра холодной воды на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, 

Заявитель обращает внимание, что распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 13.03.2018 № 165-р  утверждены   нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для подготовки горячей воды с целью содержания общего имущества в многоквартирных домах, согласно которым норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для подготовки горячей воды с целью содержания общего имущества в многоквартирных домах муниципальных образований Кировской области с расчетной продолжительностью холодного периода со среднесуточной температурой меньше 8 градусов Цельсия в течение 231 календарного дня без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками и полотенцесушителями составляет 0,0718гКал/ кв.м, что полностью соответствует тому нормативу, который общество использовало при начислении платы в домах по адресам: 

<

...> за период с июня по август 2017 года на основании распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р.

Заявитель указывает, что не согласен с выводом Инспекции о том, что распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р, утвердившее нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не применятся после 01.06.2017, поскольку указанный нормативный акт в установленном порядке не отменен. 

 Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему, а также поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция заявленные требования не признает, просит в удовлетворении требования о признании недействительным предписания отказать. 

По мнению Инспекции, отсутствие в спорных многоквартирных домах бойлера и наличия центрального горячего водоснабжения свидетельствуют о том, что  заявителем не затрачивается тепловая энергия для подогрева горячей воды.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы отзыва и дополнений к нему.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» извещено о времени и месте судебного разбирательства явку представителя в заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ООО «Жилищно-эксплуатационный кооператив - 7» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домами, расположенными в г. Кирово-Чепецке по адресам:  ул. Луначарского, д. 11 на основании договора управления от 01.08.2015 № 99/7-У-2016;  ул. Сосновая, д. 32 на основании  договора управления от 01.07.2015 № 76/7-У-2016;  ул. Речная, д. 6 на основании договора управления от 01.08.2015.

10.08.2017 исполняющий обязанности  начальника Инспекции издал приказ о проведении в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационный кооператив - 7» плановой выездной проверки лицензиата.

По результатам проведения проверки ответчиком составлен акт от 29.09.2017 №41/47/17, в котором Инспекция зафиксировала следующее.

Между заявителем и АО «Кировская теплоснабжающая компания» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды (снабжение  тепловой энергией и горячей водой в объеме, поставляемом при содержании общего имущества МКД) от 17.05.2017 № 901523. 

Многоквартирные дома по адресам: 

<

...> включены в указанный договор, из которого следует, что в указанных домах открытая система горячего водоснабжения.

Согласно техническим паспортам от 31.03.1988, 01.04.2002 многоквартирный дом № 11 по ул. Луначарского в г. Кирово-Чепецке 1992 года постройки, 5-ти этажный, общей площадью жилых помещений 4253 кв. м (3475,9 кв. м + 777,1 кв. м), площадь мест общего пользования дома 632,3 кв. м (534 кв. м + 98,3 кв. м), площадь подвала дома 1206 кв. м (1027 кв. м + 179 кв. м).

Согласно техническому паспорту от 31.03.1988 многоквартирный дом по адресу: 

<

...> года постройки, 9-ти этажный, общей площадью жилых помещений 3818,4 кв. м, площадь мест общего пользования дома 490,5 кв. м, площадь подвала дома 708,5 кв. м.

Согласно техническому паспорту от декабря 1984 года многоквартирный дом по адресу: 

<

...> года постройки, 9-ти этажный, общей площадью жилых помещений 1998,1 кв. м, общая площадь нежилых помещений 164,6 кв. м, площадь мест общего пользования дома 270,1 кв. м, площадь подвала дома 389 кв. м.

В результате проверки представленных заявителем документов Инспекция установила, что в платежных документах по квартире № 5 многоквартирного дома по ул. Луначарского, 11 произведенное заявителем начисление платы за коммунальные ресурсы (горячая, холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества составляет:

за январь 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,0560 куб.м.* 15,61 руб.=0,87 руб.; тепловая энергия: 0,0040 куб.м.* 1424,30 руб.=5,70 руб., холодная вода: 0,0560 куб.м*36,92 руб.=2,07 руб.; 

за период февраль - май 2017 года: горячая вода, в т.ч. теплоноситель: 0,055981 куб.м.*15,61 руб.=0,87 руб.; тепловая энергия: 0,004019 куб.м.* 1424,30 руб.=5,72 руб., холодная вода: 0,055981 куб.м.*36,92 руб.=2,07 руб.; 

за июнь 2017 года: горячая вода, в том числе: теплоноситель: 0,064762 куб.м.* 15,61 руб.=1,01 руб.; тепловая энергия: 0,004650 куб.м.* 1424,30 руб.=6,62 руб., холодная вода: 0,064762 куб.м.*36,92 руб. = 2,39 руб. 

за период июль - август 2017 года: горячая вода, в том числе: теплоноситель: 0,074653 куб.м.*16,15 руб.=1,21 руб.; тепловая энергия: 0,005360 куб.м.* 1478,42 руб.=7,92 руб., холодная вода: 0,074653 куб.м.*38,02 руб.=2,84 руб.  (стр. 55 акта).

В платежных документах по квартире № 5 МКД Речная-6 произведенное заявителем начисление платы за коммунальные ресурсы (горячая, холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества составляет:

за январь 2017 года: горячая вода, в том числе: теплоноситель: 0,196 куб.м.*15,61 руб.=3,06 руб., тепловая энергия: 0,0140 куб.м.* 1424,30 руб.=19,94 руб., холодная вода: 0,196 куб.м.*36,92 руб.=7,24 руб.; 

за период февраль - май 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель 0,195713 куб.м.*15,61 руб.=3,06 руб., тепловая энергия: 0,014052 куб.м.* 1424,30 руб =20,01 руб., холодная вода: 0,195713 куб.м.*36,92 руб =7,23 руб.; 

за июнь 2017 года: горячая вода, в том числе: теплоноситель: 0,165051 куб.м.*15,61 руб.=2,58 руб., тепловая энергия: 0,011851 куб.м.* 1424,30 руб.=16,88 руб., холодная вода: 0,165051 куб.м.*36,92 руб. = 6,09 руб. (стр. 59-60 акта).

В платежных документах по квартире по квартире № 5 многоквартирного дома по ул. Сосновая, 32 произведенное начисление платы за коммунальные ресурсы (горячая, холодная вода), потребляемые при содержании общего имущества составляет: 

за январь 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,236 куб.м.* 15,61 руб.=3,68 руб.; тепловая энергия: 0,0170 куб.м.* 1424,30 руб.=24,21 руб., холодная вода: 0,236 куб.м.*36,92 руб.=8,71 руб.; 

за период февраль - май 2017 года: горячая вода, в том числе теплоноситель: 0,236406 куб.м.*15,61 руб.=3,69 руб., тепловая энергия: 0,016974 куб.м.* 1424,30 руб.=24,18 руб., холодная вода: 0,236406 куб.м.*36,92 руб.=8,73 руб.; 

за июнь 2017 года: горячая вода, в том числе: теплоноситель: 0,199369 куб.м.*15,61 руб. =3,11 руб.; тепловая энергия: 0,014315 куб.м.* 1424,30 руб.=20,39 руб., холодная вода: 0,199369 куб.м.*36,92 руб. = 7,36 руб. (стр. 64 акта).

В целях проверки деятельности общества на предмет соответствия требованиям действующего законодательства Инспекция провела анализ ряда нормативных документов, по результатам которого установила, что с 01.07.2013 распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2013 № 61-р утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в муниципальном образовании «Город Кирово-Чепецк», в соответствии с которыми норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды установлен в размере 0,03 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды установлен в размере 0,03 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

С 01.06.2017 распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 30.05.2017 № 154-р утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в муниципальном образовании «Город Кирово-Чепецк», в соответствии с которыми норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды установлен в размере 0,02 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади (для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением этажностью от 6 до 9), и 0,04 куб. м. в месяц на 1 кв. м общей площади (для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением этажностью от 1 до 5); норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды установлен в размере 0,02 куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади (для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением этажностью от 6 до 9), и 0,04 куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади (для многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением этажностью от 1 до 5).

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленные с применением расчетного метода, в соответствии с пунктом 2 которых  норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в муниципальных образованиях Кировской области с расчетной продолжительностью холодного периода со среднесуточной температурой меньше 8 градусов Цельсия в течение 231 календарного дня в домах без наружной сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцесушителями составляет 0,0718 Гкал/куб. м.

Сославшись на пункт 10 Постановления № 306,  Инспекция заключила, что поскольку в отношении коммунального ресурса тепловая энергия, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, норматив потребления не устанавливается, то начисление платы за коммунальный ресурс (горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, с 01.06.2017 не производится.

Указав в акте, что размер платы за коммунальный ресурс горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, за период с июня по август 2017 года рассчитан заявителем исходя из норматива расхода тепловой энергии, используемый на подогрев  холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленного с применением расчетного метода, действующего только до 30.05.2017,  Инспекция пришла к выводу о том, что начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, за период с июня по август 2017 года произведено в нарушение пунктов 9.1 и 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491, пункта 10  Правил № 306.

Кроме того, Инспекция произвела свой расчет платы за горячее водоснабжение, потребляемое при содержании общего имущества всех трех рассматриваемых домов, определив его равным стоимости только теплоносителя, исключив стоимость тепловой энергии, затрачиваемой на подогрев холодной воды.

29.09.2017 Инспекция выдала обществу выдано предписание № 20/187/17.

Заявитель не  согласился с данным предписанием в части, обязывающей его произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальный ресурс (горячая вода) тепловая энергия)), потребляемые при содержании общего имущества, собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> за период с июня по август 2017 года, и обратился в  Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания в соответствующей части.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей с 04.07.2016 по 10.08.2017).

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 04.07.2016 по 10.08.2017) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил N 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В силу пунктов 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление №1498) органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано в срок не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 306 в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

В ходе проведенной в отношении ООО «ЖЭК-7» проверки Инспекция установила, что общество в период с января по август 2017 года начисляло плату за горячую воду в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах исходя из двух компонентов: на теплоноситель и на тепловую энергию.

В направленном в Инспекцию в целях проведения проверки письме от 19.09.2017 № 610 общество указало, что определяет размер платы за тепловую энергию в целях подогрева теплоносителя при предоставлении коммунального ресурса горячей воды исходя из норматива, утвержденного распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р.

Вмененное заявителю нарушение сформулировано Инспекцией как начисление платы в вышеуказанном размере только за период с июня по август 2017 года, поскольку, по мнению Инспекции, норматив расхода тепловой энергии, утвержденный распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р, действует до 30.05.2017 года.

Вместе с тем, данный нормативный документ в установленном порядке не отменен, доказательств прекращения его действия не представлено.

Полагая, что заявитель законно начислял плату за горячую воду в целях содержания общего имущества на основании данного распоряжения в январе, феврале, марте, апреле, мае 2017 года, Инспекция ни в акте проверки, ни в отзыве и дополнениях к нему, не обосновала невозможность применения этого документа в дальнейшем ссылкой на какие-либо нормы права.

В вышеприведенных положениях пункта 29 Правил № 491 и Постановления № 1498 норм, ограничивающих действие во времени указанного распоряжения, не содержится.

Таким образом, вывод Инспекции о том, что норматив расхода тепловой энергии, утвержденный распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р, действует до 30.05.2017 года, нельзя признать правильным.

В части 2 Постановления № 1498 определен срок, в течение которого органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления – до 1 июня 2017 года.

Применительно к нормативам расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для подготовки горячей воды с целью содержания общего имущества в многоквартирных домах, такой срок в Кировской области был нарушен, соответствующие нормативы были утверждены только 13.03.2018 года путем принятия распоряжения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 165-р.

В соответствии с данным распоряжением норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для подготовки горячей воды с целью содержания общего имущества, в отношении рассматриваемых домов составляет 0,0718гКал/ кв.м.

Как следует из материалов дела, именно в таком размере заявителем был применен норматив на тепловую энергию, используемый для расчета платы за горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества дома, в период с января по август 2017 года со ссылкой на распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 17.06.2016 № 105-р.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается Инспекцией, что заявитель действует в качестве управляющей компании и оказывает услуги в домах с открытой системой водоснабжения, что в силу пункта 5 статьи 9 Федерального закона от  27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» требует  установления тарифов на горячую воду в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Соответствующие двухкомпонентные тарифы для акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк», Чепецкое сельское поселение Кирово-Чепецкого района) утверждены решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30.11.2015 № 46/7-кс-2016. 

В материалы дела заявителем представлены  документы, свидетельствующие о том, что в рамках расчетов с АО «Кировская теплоснабжающая компания», ресурсоснабжающая организация производила начисления в рассматриваемый период в соответствии с двухкомпонентным тарифом.

Произведенный Инспекцией в акте проверки расчет платы за горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, который она считает верным, основан на применении только одного компонента – теплоносителя с использованием соответствующих тарифа и норматива, однако нормативного обоснования правомерности такого расчета в указанных документах нет. 

В результате произведенных Инспекцией расчетов в целях исполнения предписания заявитель обязан произвести перерасчет платы таким образом, что размер платы за холодное водоснабжение при содержании общего имущества в два раза превысит размер платы за горячее водоснабжение при содержании общего имущества.  Так,  например, за июнь 2017 года в доме по ул. Луначарского, 11 размер платы за холодное водоснабжение при содержании общего имущества должен составить 6,79 руб., а за горячее – 2,87 руб., в доме по ул. Речная, 6 размер платы за холодное водоснабжение при содержании общего имущества должен составить 4,84 руб., а за горячее – 2,04 руб., в доме по ул. Сосновая, 32 размер платы за холодное водоснабжение при содержании общего имущества должен составить 5,83 руб., а за горячее – 2,47 руб.

Довод Инспекции о том, что пунктом 10 Постановления № 306 исключена возможность установления норматива на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды для подготовки горячей воды, основан на неверном толковании данной нормы, в которой говорится о невозможности установления норматива только на отопление в целях содержания общего имущества. 

Как уже было указано выше, в Кировской области нормативы  расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для подготовки горячей воды с целью содержания общего имущества в многоквартирных домах, утверждены распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 165-р от 13.03.2018.

То обстоятельство, что органами государственной власти субъекта Российской Федерации нарушены нормы федерального законодательства в части срока установления такого норматива потребления, не может влечь для заявителя негативные последствия в виде неполной оплаты со стороны потребителей тех услуг, которые фактически оказаны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Инспекция не доказала, что действия ООО «ЖЭК -7» по начислению платы за коммунальный ресурс горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>  за период с июня по август 2017 года не соответствуют пунктам 9.1 и 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 29 Правил № 491, пункту 10  Правил № 306.

Таким образом, у Инспекции не имелось достаточных оснований для выдачи предписания от 29.09.2017 № 20/187/17, которое нарушает права заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Вынесенное при отсутствии предусмотренных законом оснований предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области от  29.09.2017 № 20/187/17   подлежит признанию недействительным в оспариваемой части, а понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины – взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив -7» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области от 29.09.2017 № 20/187/17 в части обязания общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив-7» произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальный ресурс (горячая вода (тепловая энергия), потребляемый при содержании общего имущества, собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> за период с июня по август 2017 года.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610019, Россия, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный кооператив-7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 613046, 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судья                                                                           С.С. Волкова