Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3872/2023

г. Хабаровск

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.02.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>).

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 21.12.2022 № РНП-27-620,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Атр-Трейд»                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690002, 

<

...>, литер а офис 403),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.01.2024 № 01-01/1-37-80, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3, доверенность от 29.01.2024 № ТТ/813/24 диплом;

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю(далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным решения от 21.12.2022 № РНП-27-620.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Атр-Трейд» (далее – Общество).

Решением суда от 06.06.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.12.2023 вышеуказанные судебные акты  по делу № А73-3872/2023 Арбитражного суда Хабаровского края в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными пунктов 2 и 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.12.2022 № РНП-27-620 отменены, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением суда от 25.12.2023 заявление принято к производству на новое рассмотрение. Определением суда от 24.01.2024 произведена замена в порядке процессуального правопреемства стороны по делу - Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» на правопреемника – Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Хабаровского края» (далее – ГКУ ЦЗН Хабаровского края).

Представитель ГКУ ЦЗН Хабаровского края в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленных пояснений, просил признать незаконными пункты 2 и 4 решения Управления от 21.12.2022 № РНП-27-620.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения требования ГКУ ЦЗН Хабаровского края.

Общество, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, отзыв не представило, явку представителей, не обеспечило, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом при новом рассмотрении дела в отмененной части установлены следующие обстоятельства.

10.10.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) КГКУ ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района (далее – Заказчик) опубликовал извещение № 0822500000222000006 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бумаги для офисной техники белая (далее – Закупка).

Согласно протоколу подведения итогов от 18.10.2022 победителем признано общество, с которым 21.10.2022 заключен контракт № 8-Л на сумму 349 864,96 руб., включая НДС 20%.

Пунктом 3.1 контракта определено, что поставщик самостоятельно поставляет товар заказчику по адресу: 

<

...>, каб. № 23 (далее - место поставки); срок поставки товара: в пределах срока действия контракта; товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями контракта; количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара; заявка направляется заказчиком не позднее, чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки товара; поставка товара по заявкам осуществляется в течение 15 календарных дней со дня отправки заявки заказчиком.

Согласно пункту 3.1.1 контракта дата начала исполнения контракта -1 день с даты заключения контракта; срок исполнения контракта - 55 дней с даты начала исполнения контракта.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что приемка товара осуществляется путем передачи поставщиком товара и товарной накладной, а также документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида товара, а также иных документов, подтверждающих качество товара.

Согласно пункту 3.4 контракта заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика.

Для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу (пункт 3.5 контракта).

31.10.2022 осуществлена поставка товара.

17.11.2022 заказчиком составлен акт выявленных недостатков, согласно которому на пачке бумаги отсутствует информация об отнесении бумаги производителя к марке А. показатели белизны, прозрачности, жесткости при статическом изгибе, шероховатости, невозможно определить соответствие товара условиям контракта и ГоСТа в части марки бумаги; представленный протокол испытаний от 20.09.2022 не внесен в реестр системы добровольной сертификации и т.д. Поставщику предложено в течение 7 дней устранить недостатки.

Ответ от общества не поступил.

28.11.2022 заказчик в ЕИС разместил решение об отказе в приемке поставленного товара в связи с выявлением недостатков, указанных в акте от 17.11.2022 № 53-пр, обществу предложено устранить нарушения и предоставить документы, подтверждающие соответствие товара условиям контракта, или поставить новый товар надлежащего качества в срок до 30.11.2022.

01.12.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено в ЕИС 01.12.2022, а также направлено поставщику по почте.

07.12.2022 общество посредством электронной почты направило протокол испытаний от 17.11.2022 №01.17Л05.2202, проведенных ООО «Вест», информация о котором в реестре системы добровольной сертификации отсутствовала.

Контракт расторгнут 12.12.2022 и учреждение обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения заказчика, управление решением от 21.12.2022 №РНП-27-620 отказало во включении сведений о поставщике в РНП.

Вместе с этим, в этом же решении признала заказчика нарушившимчасть 3 статьи 103 Закона, решила передать материалы уполномоченномудолжностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела обадминистративном правонарушении.

Учреждение, не согласившись с решением управления, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками

Частью 2 данной статьи определено, что в реестр контрактов включаются, в том числе следующие информация и документы: 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 9) контракт (с прилагаемыми документами); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В силу части 3 данной статьи в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них  и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Вместе с этим, частью 4 данной статьи предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктами 1 - 12 и 14 части 2 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня получения информации и документов, предусмотренных пунктом 13 части 2 настоящей статьи, за исключением информации, содержащейся в указанных в части 3 настоящей статьи контракте, документе о приемке, соглашении об изменении контракта, соглашении о расторжении контракта, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, которая размещается автоматически с использованием единой информационной системы в реестре контрактов не позднее одного рабочего дня с момента ее направления в соответствии с настоящей статьей. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, размещаются на официальном сайте закупок (часть 5 статьи 103 Закона).

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 103 Закона).

Из пояснений Центра занятости следует, что нарушения им названной нормы не допущено, как по срокам направления требуемой информации, так и по сути, поскольку данная норма регламентирует взаимодействие заказчика с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учреждение указывает, что его полномочия и функции по размещению информации о контракте, её содержании и сроках размещения в целях взаимодействия с победителем закупки регламентированы иными статьями Закона о контрактной системе, а именно статьей 50 «Проведение электронного запроса котировок» и некоторыми положениями статьи 51, что предусмотрено пунктом 4 части 6 статьи 50 Закона.

В ходе рассмотрения дела при новом рассмотрении Управление также утверждало о наличии нарушений заказчиком части 3 статьи 103 Закона.

Центр занятости, в свою очередь, вновь опровергал данное утверждение, в том числе и потому как та часть диспозиции нормы, на нарушение которой настаивает антимонопольный орган, вступает в действие с апреля 2024 года. Спорные отношения относятся к периоду 2022 года.

Судом установлено следующее.

По результатам закупки контракт был заключен 21.10.2022. Информации о заключенном контракте сформирована и направлена в реестр контактов ЕИС для контроля сформированной информации Управлением Федерального казначейства 25.10.2022 на второй рабочий день, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

28.10.2022 от Управления Заказчиком был получен протокол о несоответствии направленной информации требованиям Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, но организации в ней документооборота, о внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими сил) актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 19 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных указанным Постановлением заказчик повторно направляет исправленную по замечаниям Управления федерального казначейства информацию в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней с момента поступления от уполномоченного органа отрицательного результата контроля.

Заказчиком устранены замечания, содержащие недостоверную информацию, согласно протоколу несоответствия требованиям, и информация повторно направлена на контроль в Управление федерального казначейства 11.10.2022, на следующий рабочий день, что соответствует п. 19 Правил.

03.11.2022 Управлением федерального казначейства направлен еще один протокол несоответствия информации, направленной на контроль, в части наличия технической ошибки в сведениях о контракте.

Центром занятости в целях устранения ошибки в сведениях сформировано дополнительное соглашение и направлено на подписание Поставщик. Указанное дополнительное соглашение подписано сторонами и направлено на контроль 07.11.2022 года, на следующий рабочий день, что полностью соответствует и. 19 Правил.

Контракт от 21.10.2022 прошел контроль Управления федерального казначейства и им же размешен в реестре контрактов Единой информационной системы 08.11.2022.

Следовательно, судом установлено, что причиной размещения в реестре контрактов контракта, заключенного 27.10.2022, только 08.11.2022 является устранение замечаний контрольного органа на стадии проверки направляемых сведений.

Таким образом, по мнению суда, учитывая положения Федерального закона №44-ФЗ и норм Постановления Правительства РФ № 60, Центом занятости были соблюдены сроки, предусмотренные для направления в Управление федерального казначейства информации и документов, для последующего размещения их Управлением в Реестре контрактов, в том числе сроки для повторного их направления после устранения замечаний.

Тот факт, что первоначальная версия контракта и сведения о нем были посредством функционала ЕИС направлены в Управление федеральною казначейству 25.10.2022, то есть на второй рабочий день после подписания контракта, неправомерно не учтены Управлением при вынесении оспариваемого решения.

Судом также учтено, что Заказчик не размещает самостоятельно информацию и документы в реестре контрактов. Ведение Реестра возложено на Федеральное казначейство. Заказчик только лишь посредством функционала Единой информационной системы направляет эту информацию в соответствующий орган федерального казначейства, который в свою очередь после проведения проверки либо размещает информацию в Реестре, либо направляет Заказчику протокол с замечаниями для последующею их устранения и повторного направления информации и документов в установленном порядке и сроки.

Порядок включения сведений о заключенном контракте и порядок проверки сведений направляемых в реестр контрактов Управлением федерального казначейства регламентируется разделом 111 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 – 7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

Пункты 15-21 Правил устанавливают алгоритм действий заказчика и контрольных органов при размещении информации в реестре контрактов.

Центром занятости в материалы дела был представлен снимок экрана раздела сведений о контракте содержащий хронологию проверки УФК контракта.

Из указанною снимка экрана видно, что информация о контракте и сам контракт были направлены на контроль на проверку 25.10.2022.

28.10.2022 УФК была выставлена отметка о том, что контроль не пройден и Центру занятосити был направлен протокол о несоответствии контролируемой информации.

Повторно скорректированная информация и документы направлены на контроль 31.10.2023.

03.11.2022 УФК была выставлена отметка о том, что контроль не пройден и снова был направлен протокол о несоответствии контролируемой информации.

Скорректированная информация и документы направлены на контроль 07.11.2022.

08.11.2022 в 12 часов 00 минут контроль был пройден и одновременно информация н документы были внесены в реестр контрактов.

Таким образом, размещение информации и документов в реестре контрактов зависит от результата прохождения контроля в УФК. Заказчик направляет их на контроль и при необходимости корректирует с учетом указанных в протоколах замечаний контрольного органа. Само же размещение в реестре контрактов происходит в результате действий УФК, которое при положительном прохождении контроля ставит соответствующую отметку посредством функционала ЕИС и одновременно вносит соответствующие сведения в реестр.

Поскольку информация о заключенном 21.10.2022 контракте и сам контракт были направлены посредством функционала ЕИС на контроль в УФК 25.10.2022, то есть на второй рабочий день, по мнению суда, в действиях Центра занятости отсутствует нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

Фактическое включение в реестр контрактов информации и документов только лишь 08.11.2022 обусловлено спецификой механизма контроля со стороны УФК за полученной информацией.

Относительно позиции антимонопольного органа о том, что заказчик самостоятельно размещает в Реестре контрактов ЕИС информацию и документы в соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ судом установлено следующее.

В Федеральном законе № 44-ФЗ содержатся положения, вступающие в силу только с 01.04.2024.

С 01.04.2024 заказчики будут обязаны формировать проект контракта не в виде отдельного файла, который заказчик должен будет специально размещать в ЕИС, а путем заполнения специальной формы в ЕИС, так называемый структурированный контракт.

Положения ч. 3 ст. 103 (в ред. от 02.07.2021 № 360-ФЗ), касающиеся направления контракта с использованием ЕИС, не применяются в отношении закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) с 01.01.2022 до 01.04.2024.

А именно не применяется положение, введенное федеральным законом № 360-ФЗ о том что «Если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта».

Данное положение касается подписания контракта в ЕИС, то есть структурированного контракта, который был сформирован ЕИС по информации введенной заказчиком при формировании проекта контракта.

С учётом совокупности установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о незаконности пунктов 2 и 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.12.2022 № РНП-27-620, в связи с чем удовлетворяет заявленное требование.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2 и 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21.12.2022 № РНП-27-620.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                 О.О. Варлаханова