Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-69/2020

город Псков

03 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Никульниковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.(до перерыва), помощником судьи Барышевой С.В. (после перерыва) рассмотрев в судебном заседании посредством онлайн-конференции дело по исковому заявлению Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (адрес: 614068, Россия, 

<

...>; ИНН: 

<

***>,ОГРН: 

<

***>)

к государственному учреждению - Псковское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным одностороннего отказа государственного учреждения - Псковского регионального отделения Фонда Социального страхования Российской Федерации от исполнения государственного контракта № 02571000014190001530001 от 21.10.2019;

об обязании принять подгузники в количестве 50700 штук и в сроки, установленные государственным контрактом № 02571000014190001530001 от 21.10.2019 г предоставить списки получателей; об обязании произвести оплату в размере 630448,79 руб. в сроки, установленные государственным контрактом № 02571000014190001530001 от 21.10.2019,

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2, представитель (участник онлайн-конференции);

от ответчика: ФИО3, представитель;

установил:

Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – истец, Организация, ПКО ВОИ) обратилась в суд к государственному учреждению - Псковское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Учреждение) о признании недействительным одностороннего отказа ответчика от исполнения государственного контракта № 02571000014190001530001 от 21.10.2019; об обязании Учреждения принять подгузники в количестве 50700 штук и в сроки, установленные государственным контрактом № 02571000014190001530001 от 21.10.2019 г предоставить списки получателей; об обязании ответчика произвести оплату в размере 630448,79 руб. в сроки, установленные государственным контрактом № 02571000014190001530001 от 21.10.2019.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Ответчик исковые требования не признает в полном объеме на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление и его представителем в судебном заседании. 

Исследовав фактические обстоятельства дела, изучив доводы сторон и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru государственным учреждением - Псковским региональным отделением Фонда Социального страхования Российской Федерации (заказчиком) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 29.08.2019 №0257100001419000153 на право заключения государственного контракта, предметом которого является поставка технических средств реабилитации – подгузников для детей-инвалидов медицинского назначения. Аукцион проводился в электронной форме на сайте ЗАО «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.sberbank-ast.ru. Дата проведения аукциона в электронной форме: 10.09.2019 Идентификационный код закупки: 191602700129960270100100300071722323. Начальная (максимальная) цена контракта: 921 372 руб. 00 коп.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2019, размещенному на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, в электронном аукционе на поставку технических средств реабилитации – подгузников для детей-инвалидов медицинского назначения истец победил с предложенной ценой государственного контракта в размере 548 216 руб. 34 коп.

Во исполнение требований статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) 21.10.2019 между сторонами заключен государственный контракт №02571000014190001530001 (далее - контракт), в соответствии с пунктом 2.1. которого поставщик обязуется поставить получателю товар в соответствии с описанием объекта закупки в сроки, предусмотренные контрактом, а заказчик обязуется оплатить поставленный поставщиком товар получателю в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 3.1 контракта поставка товара на территорию Псковской области выполняется в один этап, в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения контракта. Выдача товара получателям осуществляется с даты подписания акта проверки товара, но не позднее 20.12.2019 включительно (пункт 3.2 контракта).

В пунктах 4.1, 4.2 стороны определили цену контракта в размере 630 448 руб. 79 коп., в том числе НДС 10% на сумму 57 313 руб. 53 коп. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Оплата производится в форме безналичного расчета на расчетный счет поставщика в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания заказчиком акта о поставке товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения и после предоставления счетов, счета-фактур (для организаций, применяющих общий режим налогооблажения). Авансирование не предусматривается. Оплата заказчиком осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, переданных Фонду социального страхования Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на 2019 год (пункты 4.5, 4.8 контракта).  

Контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31.12.2019 включительно (пункт 9.1. контракта).

В соответствии с подпунктом 5.1.1. контракта поставщик обязан поставить товар на территорию Псковской области единовременно в полном объеме, в упаковке, защищающей от механических повреждений и воздействия внешней среды, в срок, указанный в пункте 3.1 контракта.

В подпункте 5.4.2 контракта предусмотрена обязанность заказчика предоставлять поставщику список получателей товара, которым выданы направления, в течение 10 рабочих дней с даты подписания акта проверки товара. 

Проверка товара осуществляется комиссионно по адресу нахождения товара (адресу склада), находящегося на территории города Пскова, не позднее чем через 5 календарных дней после получения письменного сообщения поставщика о готовности к сдаче определенного контрактом товара (пункт 6.3.1 контракта).

Согласно пункту 6.3.3 контракта поставщик предъявляет заказчику следующую техническую документацию на каждое поставляемое изделие на русском языке: технический паспорт (паспорт производителя, инструкцию по эксплуатации), товарную накладную (при наличии), регистрационные удостоверения на товар (декларации о соответствии и (или) сертификаты соответствия), выданные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

После внешнего осмотра товара в соответствии с п.3.2.2 осуществляется выборочная проверка товара по комплектации и сопоставление полученного товара с комплектацией, необходимой заказчику (согласно техническому заданию). По результатам такой проверки товара сторонами оформляется акт проверки товара, составленного в двух экземплярах и подписываемого заказчиком, поставщиком, представителем регионального отделения общественной организации инвалидов (в случае его (их) участия). 

Стороны вправе требовать от противоположной стороны надлежащего исполнения условий, предусмотренных настоящим контрактом, и требований законодательства Российской Федерации (пункт 5.4 контракта).

На основании пункта 14.5 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В пункте 14.6 контракта стороны предусмотрели, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику. Выполнение заказчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В приложении №1 к контракту стороны согласовали описание объекта закупки. В столбце «наименование товара» указано, подгузники для детей весом до 9 кг в количестве 3300 штук, подгузники для детей весом до 20 кг в количестве 22500 штук, подгузники для детей весом свыше 20 кг в общем количестве 24900 руб. Товар должен соответствовать требованиям, а также стандартам серии ГОСТ О ИСО 10993-1-2011 «Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 1. Оценка и исследования», ГОСТ Р ИСО 10993-5-2011 «Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 5. Исследования на цитоксичность: методы invitro», ГОСТ Р ИСО 10993-10-2011 «Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 10. Исследования раздражающего и сенсибилизирующего действия», ГОСТ 52557-2011 «Подгузники детские бумажные. Общие технические условия».

Согласно письму от 25.10.2019 №251 истец известил Учреждение о прибытии 25.10.2019 товара на территорию Псковской области.

28.10.2019 Организация направила в адрес ответчика письмо №281, пригласила на приемку товара 05.11.2019 в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

Порядок приемки товара регулируется разделом 6 контракта, в соответствии с которым комиссия по приемке товара не позднее, чем через пять дней после получения письменного сообщения поставщика о готовности к сдаче товара должна собраться по адресу склада, где находится товар.

В соответствии с пунктом 6.3.2 контракта приемка начинается с проверки наличия и содержания сопроводительных документов на товар, перечень которых поименован в пункте 6.3.3. 

После того, как будет установлено полное соответствие документов требованиям контракта комиссия проверяет целостность упаковки, потом производит вскрытие упаковки и осмотр товара на наличие повреждений. После внешнего осмотра заказчик может осуществить выборочную проверку товара по комплектации и сопоставить с техническим заданием и провести экспертизу товара своими силами или с привлечением экспертов.

Приступив к первому этапу приемки - к проверке сопроводительных документов, заказчик установил, что вместе с товаром представлены:

- сертификат соответствия №РОСС CN.АД77.Н02324, срок действия с 13.06.2018 по 12.06.2021, наименование продукции: детские одноразовые подгузники, размеры: xs, s, m, l, xl, xxl, марка «Гузики» («Guziki»), детские одноразовые подгузники - трусики, размеры: s, m, l, xl, xxl, марка «Гузики» («Guziki»). Соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р 52557-2011 (п. п. 5.3.-5.5, 5.8, 5.10, 5.11.2 табл. 2 (показ.2-3), страна происхождения Китай, сертификат выдан обществу с ограниченной ответственностью «Бонум» на основании протокола испытаний №443-06/18-05-ИМ от 09.06.2018;

- свидетельство о государственной регистрации №RU.74.50.11.012.E.000027.08.16 от 02.08.2016, выданное Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, согласно которому продукция: предметы личной гигиены для детей: одноразовые подгузники т.м. «Гузики» соответствуют TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», прошла государственную регистрацию, внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации и разрешена для производства, реализации и использования в качестве одноразовых предметов личной гигиены для детей;

- декларация о соответствии в отношении изделия санитарно-гигиенического разового использования для ухода за детьми: подгузники бумажные торговой марки «Гузики».

Поскольку все представленные документы содержали сведения о том, что они выданы обществу с ограниченной ответственностью "Бонум", в представленной товарно-транспортной накладной в качестве грузоотправителя значилось ООО "Бонум", не являвшееся поставщиком по контракту, а положения пункта 5.1.15 контракта предусматривали письменное извещение заказчика о  привлечении соисполнителя, Учреждение письмом № 01-08/09-2626 от 11.11.2019 отказалось рассматривать поставку как выполненную  ПКО ВОИ. Письмо о неуведомлении о соисполнителе получено 18.11.2019.

В соответствии с пунктом 2.6. Приложения 1 к государственному контракту и требованиями пп. 5.11.2 таблица 2 ГОСТ 52557-2011 «Подгузники детские бумажные. Общие технические условия» функциональное назначение подгузников обеспечивается тремя показателями: 1 — полное влагопоглощение; 2 — обратная сорбция; 3 — время впитывания.  Представленный Сертификат соответствия №РОСС CN.АД77.Н02324 содержал сведения о соответствии подгузников только двум из трех показателей — второму и третьему. В связи с установленным обстоятельством 14.11.2019  в ПКО ВОИ поступило письмо заказчика от 14.11.2019 , исх. № 01-08/09-2663, о предоставлении документа, подтверждающего соответствие товара по показателю «полное влагопоглощение». 

22.11.2019  ПКО ВОИ направлен в адрес ответчика ответ  исх. № 359 на письма от 11.11.2019, 14.11.2019, в котором разъяснено, что ООО "Бонум" не является соисполнителем ПКО ВОИ, а является официальным дистрибьютором подгузников «Гузики». Поставка подгузников в г. Псков осуществлена в рамках договора поставки между ООО «Бонум» и ПКО ВОИ по адресу, указанному ПКО ВОИ минуя склад в г. Пермь. ФИО4 является представителем ПКО ВОИ в г. Псков. К письму также были приложены заключения лабораторных испытаний № 158-Э/19 от 30.10.2019 и №№ 180-Э/19  и 181-Э/19 от 20.11.2019, проведенных в ФБУ «Тест-С-Петербург», из которых следует, что подгузники соответствуют требованиям  ГОСТ 52557-2011   «Подгузники детские бумажные. Общие технические условия» в том числе по показателю 1- «полное влагопоглощение».

25.11.2019 г. Учреждение письмом № 01-08/09-2730 сообщило ПКО ВОИ о том, что представленные заключения лабораторных испытаний не являются допустимыми доказательствами соответствия поставленных подгузников по показателю «полное влагопоглощение», поскольку в заключениях отсутствует указание на то, что испытывались именно подгузники торговой марки «Гузики». Кроме того, количество подгузников в полимерных упаковках, представленных в лабораторию, не соответствовало количеству подгузников, содержащихся в полимерных упаковках, поставленных по контракту, из чего заказчик сделал вывод о том, что испытание проходил иной товар.

29.11.2019 г. в ответе ПКО ВОИ пояснила об имеющихся несоответствиях по размерам подгузников и их маркировке и представило вновь заключения лабораторных испытаний № 158-Э/19 от 30.10.2019 и №№ 180-Э/19  и 181-Э/19 от 20.11.2019, но уже с внесенными в них 27.11.2019 г. изменениями о количестве подгузников в полимерной упаковке, о дате изготовления (№ 158-Э/19) и о том, что испытывались подгузники именно торговой марки «Гузики».      

09.12.2019 г. Учреждение письмом № 01-08/09-2936 вновь настаивая на отсутствии необходимых сопроводительных документов сообщило ПКО ВОИ о противоречиях, содержащихся в отредактированных заключениях, и предложило поставщику либо представить к приемке иную партию товара, на которую имеется  комплект документов с указанием всех показателей, обеспечивающих функциональное назначение подгузников в срок до 16.12.2019, либо осуществить своими силами экспертизу имеющейся партии товара.   

16.12.2019  ПКО ВОИ получено письмо Учреждения от 13.12.2019 исх. № 01-08/09-12320. В указанном письме приложен «акт проверки товара», датированный 05.11.2019, а также предложено «предоставить комплект документов с указанием всех показателей, обеспечивающих функциональное назначение подгузников на партию Товара, представленного к проверке».

17.12.2019 ПКО ВОИ направлено ответчику письмо исх. № 383, в котором ПКО ВОИ указала на то, что требования ответчика являются необоснованными, что заказчик фактически срывает исполнение контракта, предложила выдать реестры получателей.

18.12.2019  ПКО ВОИ направлено ответчику письмо исх. № 383, в котором ПКО ВОИ указала на то, что учитывая, что срок доставки подгузников получателям определен 20.12.2019 , по состоянию на 18.12.2019  товар заказчиком не принят, реестры не предоставлены и фактически в связи со злоупотреблениями заказчика не исполнены социально значимые обязательства государства перед гражданами.

24.12.2019  ПКО ВОИ в адрес ответчика было направлено письмо исх. № 393 о злоупотреблениях заказчика.

30.12.2019  в ПКО ВОИ поступило решение от 24.12.2019  об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 21.10.2019 № 02571000014190001530001 (исх. № 01-08/09-3124 от 24.12.2019). В качестве причин одностороннего отказа указано на то, что обязуясь поставить технические средства реабилитации — подгузники для детей-инвалидов медицинского назначения, ПКО ВОИ не представило вместе с товаром предусмотренные контрактом необходимые  документы, которые должны сопровождать обращение медицинских изделий на территории Российской Федерации — это действующее регистрационное удостоверение, а те документы, которые были представлены, содержали недопустимые несоответствия. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным, об обязании исполнить условия договора путем принятия товара и его оплаты.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца, ответчика арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон по данному спору регулируются нормами, предусмотренными в статьях 450.1, 484, 525, 526, 527 ГК РФ, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (п. 2 ст. 525 ГК РФ).

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 5 статьи 454 ГК РФ к договору поставки товаров для государственных нужд положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Срок исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю определяется договором купли-продажи, а если договор не позволяет определить этот срок, в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 314 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 457 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 314 ГК РФ предусмотрено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно статье 464 ГК РФ, если продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (пункт 2 статьи 456), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи.

В случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 484 ГК РФ покупатель обязан принять переданный ему товар, за исключением случаев, когда он вправе потребовать замены товара или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи, покупатель обязан совершить действия, которые в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями необходимы с его стороны для обеспечения передачи и получения соответствующего товара (пункт 2 статьи 484 ГК РФ).

В случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора (пункт 3 статьи 484 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 486 ГК РФ предусмотрено, что покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

Если покупатель своевременно не оплачивает переданный в соответствии с договором купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со статьей 395 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 484 ГК РФ).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

На основании пункта 1 статьи 450.1. ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1.ГК РФ).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1.ГК РФ).

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что между истцом и ответчиком имеется спор по вопросу о квалификации предмета поставки при том, что ни во время участия в электронном аукционе, ни в ходе исполнения государственного контракта, заключенного по его  итогам, таких вопросов не возникало. 

Истец, путем толкования условий контракта и руководствуясь Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2018 г. № 25 «О Критериях отнесения продукции к медицинским изделиям в рамках Евразийского экономического союза», приходит к выводу, что о подгузниках как изделиях медицинского назначения речь может идти только в том случае, если продукция предназначена производителем для применения в медицинских целях. То есть если производитель в технической документации указывает, что его продукция предназначена для людей, страдающих заболеваниями мочеполовой системы или иными заболеваниями с нарушениями контроля функций выделения (пп. в п.6 ), тогда следует рассматривать подгузники в медицинском качестве. А если производитель выпускает продукцию личной гигиены, даже если дополнительным назначением этой продукции является профилактика заболеваний и (или) возрастных изменений, то такая продукция к медицинским изделиям не относится. Поскольку сам производитель подгузников марки «Гузики» не предусматривает использование их в медицинских целях, то рассматривать их в качестве изделия медицинского назначения нет никаких правовых оснований, а, следовательно, перечень документов, которые должны сопровождать обращение подгузников марки «Гузики» на территории Российской Федерации не включает регистрационное удостоверение, подтверждающее факт государственной регистрации Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения медицинского изделия. Истец считает, что условия пункта 6.3.3 контракта в части требований к сопроводительной документации содержит элемент вариативности, который позволяет поставщику на выбор представить либо регистрационное удостоверение, либо декларации о соответствии, либо сертификаты  соответствия.  В Приложении 1 к контракту при описании объекта закупки указано «подгузники для детей», а не «подгузники медицинские для детей». Тот факт, что за все время переписки заказчик ни разу не потребовал представить регистрационное удостоверение на подгузники торговой марки «Гузики», заявив об этом только в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец также толкует в пользу своего довода, что ни одна из сторон не рассматривала поставку именно медицинских изделий. Кроме того, истец считает, что при наличии сомнений относительно качества поставленных подгузников, соответствия их требованиям контракта, заказчик сам должен был провести экспертизу. 

Ответчик, возражая против такой аргументации оппонента, указывает на то, что предмет поставки был совершенно определенно заявлен как в конкурсной документации, так и в самом контракте, начиная с его названия — технические средства реабилитации для детей-инвалидов медицинского назначения, что в принципе исключает возможность какого-либо иного толкования о  назначении приобретаемой продукции. Являясь в силу закона лицом, деятельность которого направлена на реализацию государственных гарантий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Фонд социального страхования Российской Федерации вправе осуществлять за счет собственных средств поставку инвалидам именно технические средства реабилитации, а не средства гигиены или .

  Заказчик, приступив к первому этапу приемки — ознакомление с сопроводительными документами, предъявлял свои претензии к имеющимся в наличии, в информационных письмах просил предоставить недостающие документы. То обстоятельство, что перечень недостающих документов заказчиком не уточнялся, само по себе не отменяло обязанности поставщика следовать требованиям действующего законодательства и государственного контракта в части документального сопровождения поставки медицинских изделий.  

Исследуя доводы сторон суд установил следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ  "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. 

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации.

Основным механизмом осуществления всех реабилитационных мероприятий, установленных государством, является индивидуальная программа реабилитации инвалида, разрабатываемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Статьей 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации.

Принятыми Правительством Российской Федерации во исполнение указанной нормы федерального закона (постановление от 7 апреля 2008 г. N 240) Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила) предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации инвалидов осуществляется уполномоченным органом - территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду", приказу Минтруда России от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду утвержденного распоряжением Правительства Российский Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" подгузники для детей-инвалидов являются техническим средствами реабилитации.

Информация об абсорбирующем белье и подгузниках содержится в пункте 22 раздела "Технические средства реабилитации" распоряжения Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду".

В соответствии с приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" технические средства реабилитации инвалидов (подпункт 13.7 "Средства ухода персональные адаптированные" пункта 13 "Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия" приложения N 1) относятся к медицинским изделиям.

Согласно приложению N 1 "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам" приказа Минздрава России от 06.06.2012 N 4н классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На сайте Росздравнадзора в разделе "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам" (http://www.roszdravnadzor.ru/services/mi_reesetr) содержится информация о наличии, в соответствии с подпунктом 13.7 "Средства ухода персональные адаптированные" пункта 13 "Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия" приложения N 1 приказа Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, кода 233160 "Подгузники детские" с описанием "одноразовое нижнее белье (пеленки или подгузника), состоящее из абсорбирующего материала и носится между ног, используется для сбора мочи и фекалий младенца или ребенка с недержанием. Это изделие одноразового использования".

Также на сайте Росздравнадзора раздел "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" (http://www.roszdravnadzor.ru/services/misearch) содержит сведения о выданных регистрационных свидетельствах на медицинские изделия, в том числе и на подгузники детские по коду 233160.

Кроме того, согласно разделу 18 "Требования к изделиям медицинского назначения и медицинской технике" решения Евразийского экономического сообщества от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" подгузники также относятся к санитарно-гигиеническим изделиям, предметам для ухода за больными и входят в перечень изделий медицинского назначения.

Понятие "Медицинское изделие" определено положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны и здоровья граждан Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона об охране здоровья, медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований и т.д.

Согласно части 4 статьи 38 Закона об охране здоровья, на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий зарегистрированных в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Согласно пункту 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила), государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, в том числе лечения и медицинской реабилитации заболеваний.

В рассматриваемом случае действия заказчика -  государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации при определении объекта закупки обусловлены необходимостью достижения заказчиком требуемых результатов - обеспечение помощи инвалидам путем предоставления им указанных реабилитационных средств. Заказчик, устанавливая в документации об электронном аукционе требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, безопасности подгузников для детей-инвалидов, исходил из реальной потребности в указанном товаре, а также из медицинских показаний и перечня услуг по реабилитации, указанных в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида. В рамках данной Закупки детские подгузники необходимы именно для медицинской реабилитации детей-инвалидов, что исключает возможность поставки в рамках государственного контракта изделий общего назначения или средств личной гигиены.

Таким образом, в соответствии с условиями государственного контракта от 21.10.2019 №02571000014190001530001 поставке подлежали технические средства реабилитации - подгузники для детей-инвалидов медицинского назначения, а не предметы личной гигиены, как утверждает истец, и не конкретно подгузники торговой марки "Гузики". 

Проверка товара на соответствие условий контракта производилась комиссионно: в составе сотрудников отделения Фонда с участием председателя РО ВОРДИ Псковской области, предусмотренная контрактом экспертиза товара не проводилась. В ходе проверки установлено, что документы, предоставление которых предусмотрено п.6.3.3. контракта, представлены не в полном объеме, а те, которые представлены содержат несоответствия условиям закупки. В частности, представленный истцом сертификат подтверждал их соответствие требованиям ГОСТ Р 52557-2011 (п.5.11.2 табл.2 показ.1 – полное влагопоглощение). Вместо документов, подтверждающих соответствие товара требованиям контракта представлены заключения, оформленные по результатам испытаний подгузников, отбор образцов для проведения которых производился не из партии товара, поставленного истцом, а иной партии (№158 от 30.10.2019, 180 и 181 от 20.11.2019, а также уточненные заключения №159 от 30.10.2019, 180 от 20.11.2019 и 181 от 20.11.2019). На данный факт указывает так же несоответствие количества подгузников в одной пачке, заключения имеют разные даты изготовления образцов, отличные от дат, указанных на упаковках, предоставленных к приемке (о чем ответчик сообщил в письме от 09.12.2019 №01-08/09-2936). Приглашением представителя для участия в проверке товара истец не воспользовался, письмом от 18.12.2019 заявил о необоснованности проведения повторной проверки.

Основанием для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужили два фактора: непредставление поставщиком документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям в части впитываемости подгузников, а также их регистрацию в качестве медицинского изделия.

Оспаривая отказ в принятии товара ответчиком истец указывает, что им были предоставлены документы, подтверждающие соответствие товара  требованиям ГОСТ Р 52557-2011, а именно: сертификат соответствия №РОСС СКАД77.Н02324, срок действия с 13.06.2018 по 12.06.2021, наименование продукции: детские одноразовые подгузники, марка «Гузики», детские одноразовые подгузники - трусики, марка «Гузики», что соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р 52557-2011 (п.п.5.3.-5.5. 5.8. 5.10. 5.11.2 табл. 2 (показ.2-3), страна происхождения Китай, сертификат выдан обществу с ограниченной ответственностью «Бонум» (Поставщик продукции в адрес истца) на основании протокола испытаний №443-06/18-05-ИМ от 09.06.2018. Свидетельство о государственной регистрации №RU.74.50.11.012.E.000027.08.16 от 02.08.2016, выданное Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, согласно которому продукция: предметы личной гигиены для детей: одноразовые подгузники т.м. «Гузики» соответствуют TPТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», прошла государственную регистрацию, внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации и разрешена для производства, реализации и использования в качестве одноразовых предметов личной гигиены для детей. В декларации о соответствии в отношении изделия санитарно-гигиенического разового использования для ухода за детьми отражено: подгузники бумажные торговой марки «Гузики».

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

В соответствии с пунктом 3.1. ГОСТ Р 52557-2011 "Подгузники детские бумажные. Общие технические условия" подгузник детский бумажный: многослойное санитарно-гигиеническое изделие разового использования с абсорбирующим слоем из волокнистых полуфабрикатов древесного происхождения, содержащим гелеобразующие влагопоглощающие материалы (вещества) для впитывания и удержания мочи ребенка (далее - жидкость), предназначенное для ухода за детьми.

При этом, в ГОСТ Р 52557-2011 отсутствует указание на то, что подгузники детские относятся к медицинским изделиям.

Довод истца о предоставлении им всех необходимых документов, соответствующих условиям заключенного контракта отклонен судом ввиду следующего.

Суд не усматривает оснований руководствоваться толкованием, данным истцом, положений пункта 6.3.3 контракта о праве поставщика выбирать один из поименованных в нем видов документов. Указанный пункт предусматривает предоставление на поставляемые изделия регистрационного удостоверения, что соответствует предмету закупки (подгузники медицинского назначения), а в случае наличия иных документов качества поставщик вправе представить декларации о соответствии и (или) сертификаты соответствия. Таким образом, смысловая конструкция  «и /или», допускающая диспозитивность, применена в контракте только в отношении двух видов документов - деклараций или сертификатов.

В подтверждение данного вывода следует сослаться на редакцию пункта 3.3.10. Типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду", утвержденного Приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н.

В соответствии с указанным пунктом поставщик обязан представить Заказчику копии действующего регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если Товар подлежит регистрации), и (или) действующей декларации о соответствии или сертификата соответствия поставляемого Товара либо иных документов, свидетельствующих о качестве и безопасности Товара, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, при поступлении Товара в соответствии с подпунктом 3.3.1 настоящего пункта.

В Извещении о проведении Аукциона размещенного в ЕИС, в самом контракте установлено:

Код позиции КТРУ - 17.22.12.120-00000001.

Код по ОКПД 2-17.22.12.120 "Подгузники и пеленки детские из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон".

Объектом закупки является - поставка ТСР - подгузников для детей-инвалидов медицинского назначения.

Следовательно, представление регистрационного удостоверения на изделие медицинского назначения (медицинское изделие) обязательно, поскольку товар подлежит регистрации, а кроме того  подлежали представлению действующие декларации о соответствии и/или сертификаты соответствия поставляемого Товара.

Описание объекта закупки (приложение №1 к контракту) содержит требование о соответствии поставляемых технических средств реабилитации ГОСТ Р 52557-2011, в том числе по показателю «полное влагопоглощение» (п.2.6 приложения №1).

Согласно п.5.4.1 контракта заказчик обязан принять и оплатить только товар, поставленный в соответствии с условиями контракта.

В подтверждение соответствия поставленного товара условиям контракта истцом были представлены следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации от 02.08.2016 о соответствии одноразовых подгузников торговой марки «Гузики» Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" 007/2011 (далее Технический регламент),

- сертификат соответствия со сроком действия с 13.06.2018 по 12.06.2021, о соответствии детских одноразовых подгузников марки «Гузики» требованиям ГОСТ 52557-2011 (п.п.5.3-5.5, 5.8, 5.10, 5.11 табл.2 (показ.2-3),

- декларация ООО «БОНУМ» о соответствии подгузников марки «Гузики» требованиям Технического регламента.

В соответствии со ст.1 Технического регламента указанный документ устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

Таким образом, представленные истцом документы не подтверждают соответствие поставленного в рамках контракта товара его требованиям в части соответствия ГОСТ 52557-2011 по п.5.11 табл.2 показ.1 (полное влагопоглощение).

Поскольку уже из представленных поставщиком документов следовала неподтвержденность соответствия товара требованиям контракта, заказчиком на этапе приемки товара в адрес поставщика направлялись соответствующие информационные письма с предложениями о предоставлении недостающих документов, о проведении экспертизы товара с привлечением экспертной организации, а также о замене товара.

Суд находит довод ответчика о том, что представленные истцом заключения экспертизы подгузников №158 от 30.10.2019, №180 и №181 от 20.11.2019, а также уточненные заключения №159 от 30.10.2019, 180 от 20.11.2019 и №181 от 20.11.2019, проведенной ФБУ «Тест - С.-Петербург», не являются документами, подтверждающими соответствие товара, доставленного на территорию Псковской области, требованиям контракта, правомерным, поскольку:

1. Отбор образцов для проведения экспертизы был произведен без извещения заказчика и без участия его представителей.

2. Образцы отобраны из партии товара, не являющегося предметом поставки на территорию Псковской области в рамках контракта, что исключает возможность принятия результатов их испытаний в качестве документов, подтверждающих соответствие ГОСТу именно спорного товара.

3. Как следует из представленных истцом экспертных заключений, для проведения  испытаний  были  представлены  полимерные  упаковки подгузников для детей весом до 9 кг по 42 подгузника и до 20 кг по 36 подгузников,  в  то  время,  как  в  рамках  контракта  к  поставке предлагались подгузники, упакованные в полимерные упаковки по 48 и 30 подгузников соответственно. 

Совокупность указанных фактов не позволяет принять названные экспертные   заключения   в   качестве  доказательств,   подтверждающих соответствие именно поставленных по контракту подгузников, предназначенных для детей-инвалидов, требованиям ГОСТ Р 52557-2011 в части показателя «полное влагопоглощение».

Обязанность заказчика принять товар, соответствие которого требованиям Контракта документально не подтверждено, не содержит ни сам Контракт, ни законодательство.

Каких-либо иных документов, подтверждающих факт соответствия товара требованиям контракта поставщиком представлено не было.

Как указывалось, выше, предметом закупки являлись технические средства реабилитации - подгузники для детей-инвалидов медицинского назначения. В соответствии с п.6.3.3 контракта поставщиком в числе документации на поставляемые изделия должно быть предъявлено регистрационное удостоверение на подгузники марки «Гузики». Однако данное условие истцом выполнено не было.

Согласно условиям аукциона, в разделе «Документация об электронном аукционе» предусмотрена возможность изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги.

Таким образом, истец, подавая заявку на участие в аукционе не мог не знать, что поставке подлежат именно медицинские изделия.

Далее, при заключении государственного контракта, предмет контракта закреплен в приложении № 1 к нему «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ», которым п. 2.4. предусмотрено, что материал, из которого осуществлено изготовление подгузников должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 52557-2011. Показатели, обеспечивающие функциональное назначение подгузников, должны соответствовать требованиям с указанием значения показателей: полное влагопоглощение,  обратная сорбция и время впитывания.

Последний абзац приложения к госконтракту обязывал  при поставке всей партии подгузников истца представить документ о качестве партии товара по каждому виду подгузников (протокол приемосдаточных испытаний на соответствие ТУ и ГОСТ Р 52557-2011).

Согласно ст.464 ГК РФ если продавец не передает или отказывается передать   покупателю   относящиеся   к   товару   принадлежности   или документы, которые он должен передать в соответствии с договором, покупатель вправе отказаться от товара. Пунктом 14.2 контракта данное обстоятельство поименовано как самостоятельное основание для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с непредставлением поставщиком документов, предусмотренных контрактом, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям в части впитываемости подгузников, а также их регистрацию в качестве медицинского изделия, отделением Фонда 24.12.2019 было вынесено законное и обоснованное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истцом заявлено, что претензий к качеству товара ответчиком не высказано, что отклоняется судом, поскольку, как установлено судом и подтверждено ответчиком в судебном заседании, расторжением в одностороннем порядке послужило, как указано выше не несоответствие товара по качеству продукции, а неподтвержденность соответствия товара требованиям контракта и их регистрация в качестве медицинского изделия.

Суд считает довод истца о неправомерном уклонении ответчика от проведения экспертизы качества товара безосновательным, поскольку обязанность провести экспертизу товаров возникла бы у заказчика в том случае, если после первого этапа приемки, завершающегося получением всех необходимых документов, заказчик перешел бы к следующим этапам - проверке целостности упаковки, вскрытию упаковки и осмотру товара на наличие повреждений. После внешнего осмотра заказчик мог бы осуществить выборочную проверку товара по комплектации и сопоставить с техническим заданием и провести экспертизу товара своими силами или с привлечением экспертов. Однако конфликт возник уже на первом этапе и в обязанности поставщика входило устранить недостатки и несоответствия в сопроводительной документации.

Использование ответчиком в переписке общей формы с указанием на необходимость представить документы, подтверждающие качество товара либо полное соответствие контракту без конкретизации со ссылкой на регистрационное удостоверение, само по себе не может изменять требования к предмету поставки как медицинского изделия и отменять обязанность истца представлять все соответствующие такому изделию сопроводительные документы, в том числе регистрационное удостоверение. 

Нельзя согласиться с выводом истца о том, что фактически заказчиком было затянуто время, что сделало невозможным ни замену товара, ни исполнение контракта в установленный (до 20.12.2019) срок. Из поведения ответчика усматривалось, что он неоднократно давал возможность истцу подтвердить соответствие поставляемого товара условиям государственного контракта. Попытки истца подтвердить соответствие товара всем условиям контракта: предоставление им заключения ФБУ «Тест-С-Петербург» в качестве подтверждения соответствия подгузником показателю по полному влагопоглощению, сертификата и декларации не устранили всех несоответствий условиям контракта. А условия контракта предусматривали  возможность изменения предусмотренного контрактом количество товара, объем работы или услуги, но не свойств и назначения товара. Более того, в материалы дела ответчиком представлено письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) О принадлежности подгузников для детей-инвалидов к медицинским изделиям № 04-5471/19 от 28.10.2019.

Истец в судебном заседании не отрицал, что поставленный им товар медицинским изделием не является. 

Ссылку истца на судебную практику по делам А60-64479/2018, А50-18683/2019 суд находит не состоятельными, поскольку фактические обстоятельства по данным делам не являются тождественными предмету настоящего спора.

На основании изложенного, в иске надлежит отказать.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истец от уплаты государственной пошлины освобожден, то вопрос об отнесении ее на проигравшую сторону судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение в течение одного месяца  после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяО.В. Никульникова