ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11437/2024

г. Челябинск

16 декабря 2024 года

Дело № А76-27600/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2024 по делу № А76-27600/2023. 

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 01.01.2024);

Прокуратуры города Копейска - ФИО2 (служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – заявитель, общество, ООО «Перспектива») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, Инспекция, ГУ «ГЖИ Челябинской области») с заявлением, в котором просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16.08.2023 № 125, вынесенное ГУ «ГЖИ Челябинской области», в связи с отсутствием в действиях ООО «Перспектива» состава административного правонарушения, дело об административном правонарушении по признакам ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Перспектива», прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура города Копейска, ООО «ПКП Синергия» (ОГРН 

<

***>), временный управляющий ООО «ПКП Синергия» ФИО3.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что вина ООО «Перспектива» в не возобновлении горячего водоснабжения потребителей в лице населения бывшего р.п. Октябрьский Копейского городского округа Челябинской области отсутствует. Ответственность по устранению повреждений трубопроводов лежит на эксплуатирующей тепловые сети теплосетевой организации ООО «ПКП Синергия», от выполнения работ которой зависит возможность подачи теплоносителя и запуск тепловых сетей в работу. ООО «ПКП Синергия» (теплосетевая организация) не смогло выполнить ремонт трубопроводов тепловых сетей, по которым обеспечивается поставка тепловой энергии для целей горячего водоснабжения потребителей в лице населения бывшего р.п. Октябрьский Копейского городского округа Челябинской области, в срок, рекомендованный п. 5.1.5 Правил № 170, вследствие чего данный срок был продлен указанной теплосетевой организацией, в связи с чем, ООО «Перспектива» ни только не имело возможности подать теплоноситель на нужды ГВС потребителей до окончания ремонтных работ на поврежденных участках тепловой сети п. Октябрьский, но и не могло осуществить указанные действия, при наличии императивного запрета на их совершение. Следовательно, по причинам, независящим от ООО «Перспектива», сроки отключения подачи ГВС продлялись до момента устранения со стороны теплосетевой организации ООО «ПКП Синергия» всех выявленных повреждений трубопроводов на тепловых сетях и проведения повторных успешных испытаний на прочность и плотность. Также апеллянт указывает, что судом указано на нарушение обществом п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, который утратил силу с 01.03.2021. а в действующем СанПиН 2.1.3684-21 сроки отключения систем горячего водоснабжения на время проведения профилактических ремонтов не указаны.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2024 в составе суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов РФ произведена замена судьи Корсаковой М.В. на судью Плаксину Н.Г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 22.06.2016 №1500-п ООО «Перспектива» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории п. Октябрьский Копейского городского округа. 

Прокуратурой г. Копейска на основании поступившего коллективного обращения жителей р.п. Октябрьский Копейского городского округа проведена проверка в отношении ООО «Перспектива» по вопросу предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям р.п. Октябрьский Копейского городского округа Челябинской области, в ходе которой установлено, что с 11.05.2023 на 29 суток ресурсоснабжающая организация ООО «Перспектива» прекратила подачу горячего водоснабжения в жилые дома по ул. Гагарина, №№2,4,6,8,10,12,14,16,18,20,22,24, по ул. Молодежная, № № 6,6а,7,8,8а, по ул. Северная, №№7,9,11,13, по ул. Ленина, №№ 1,3,5,7,9,11,13,15,17,19,21,23. 

Возобновление горячего водоснабжения вышеуказанных домов осуществлено лишь с 07.06.2023 после проведения гидравлических испытаний тепловых сетей. 

По данному факту заместителем прокурора г. Копейска Челябинской области в отношении ООО «Перспектива» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 (л.д. 16-19).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 с материалами административного производства направлены в ГУ «ГЖИ Челябинской области» для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением №125 от 16.08.2023 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2023 вынесено заместителем прокурора г.Копейска Челябинской области в отношении ООО «Перспектива» в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества (уведомление вручено лично директору ООО «Перспектива»). Копия постановления направлена в адрес общества посредством почтовой связи, постановление получено обществом 01.08.2023. 

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом в присутствии представителя общества ФИО1, действовавшего на основании доверенности №8-2021 от 25.12.2020. 

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Инспекцией порядка привлечения заявителя к административной ответственности. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. 

Как следует из обстоятельств дела, постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 22.06.2016 № 1500-п ООО «Перспектива» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории п. Октябрьский Копейского городского округа.

Таким образом, заявитель в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, реализующим за плату теплоноситель, в том числе для обеспечения коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Следовательно, ООО «Перспектива» является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно Правилам №354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил №354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 4 раздела II приложения №1 к Правилам №354, допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Также, согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 (согласно Правилам №354).

Согласно ранее действовавшему пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 (утратили силу с 01.03.2021), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в которых указание на период допустимого отключения систем горячего водоснабжения отсутствует.

Согласно пункту 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в спорный период регулировался Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889 (далее - Правила №889). 

Согласно пункту 3 Правил №889 в поселениях, городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей. 

Согласно пункту 4 Правил №889 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте. При необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов (пункт 10 Правил № 889). 

На вопрос суда апелляционной инстанции, представители лиц участвующих в деле пояснили суду, что Сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании р.п.Октябрьский Копейского городского округа в 2023 году не утверждался.

Указанный план вывода в ремонт в материалы дела не представлен. Также ссылок на указанный план не содержится и в процессуальных документах находящихся в материалах дела. 

В оспариваемом постановлении в вину обществу вменено отсутствие в МКД коммунальной услуги по ГВС с превышением допустимого срока в 14 суток.

Вместе с тем, применительно к обстоятельствам настоящего спора Правила №354, Правила №170, на положения которых ссылается административный орган в оспариваемом постановлении, на дату совершения вменяемого обществу административного правонарушения не содержали императивного срока отключения систем горячего  водоснабжения на срок не более 14 суток. 

Как указано выше, в период отключения ГВС установлены только рекомендуемые сроки.

В материалы дела сводный план о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2023 год не представлен.

Вместе с тем, несмотря на непредставление указанного документа и доказательств принятия мер по согласованию с органом местного самоуправления вывода в ремонт сетей, как того требуют Правила №889,  привлечение общества к административной ответственности за отключение ГВС на срок, императивно не ограниченный законом или иным нормативно-правовым актом, в данном случае недопустимо. 

Нарушение ООО «Перспектива» рекомендуемого срока не может быть вменено в качестве объективной стороны правонарушения. 

В Постановлении от 27.03.2023 №11-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что наступление административной ответственности возможно лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются административными правонарушениями. Наличие состава такого правонарушения является необходимым основанием административной ответственности, а его системообразующие признаки, как и содержание конкретных составов, должны согласовываться с принципами демократического правового государства, включая принципы равенства всех перед законом и юридической справедливости. Любое административное правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе таким образом, чтобы исходя из его текста (если нужно, с помощью толкования, данного судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своего поведения. 

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что Инспекцией не доказано наличие события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ, в деянии заявителя. 

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

С учетом изложенного, постановление Инспекции от 16.08.2023 № 125 по делу об административном правонарушении следует признать незаконным в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По приведенным в постановлении мотивам решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2024 по делу № А76-27600/2023 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 16.08.2023 №125 о признании виновным общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                             А.П. Скобелкин 

Судьи                                                                                    П.Н. Киреев 

                                                                                              Н.Г. Плаксина