АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А14-819/2023

г.Калуга

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть объявлена 21 ноября 2023 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2023 г.

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи                             Стрегелевой Г.А.,

судей                                                          Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А.,

при участии представителей:

от Центрально - Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Воронеж) – ФИО1 (доверенность от 23.05.2023, диплом),

от Министерства природных ресурсов Курской области (г. Курск) – ФИО2 (доверенность от 23.05.2023, диплом),

от Федерального агентства лесного хозяйства (г. Москва) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области (г. Курск) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Курской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу №А14-819/2023,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов Курской области (до переименования Комитет природных ресурсов Курской области, далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ЦЧМУ Росприроднадзора, управление) от 14.08.2020 №156/1-0 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание №156/1-0).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства финансового и бюджетного контроля Курской области. 

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.11.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023, в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на неверное толкование судами норм материального права, просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования министерства. 

По мнению подателя кассационной жалобы, выводы судов о предоставлении денежных средств на осуществление полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда в виде субвенций из федерального бюджета необоснованны.

Доводы жалобы мотивированы министерством со ссылками на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 27.02.2023 №АВ-08-27/4133, на положения статей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, 38,162,306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №837.

Кроме того, министерство считает необоснованной ссылку судов на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №26-П; указывает, что приказом Минприроды России от 06.08.2019 №529 установлен закрытый перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, который не предусматривает мероприятия по очистке лесов от захламлении, загрязнения и иного негативного воздействия; настаивает на неисполнимости оспоренного предписания.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит отказать в удовлетворении жалобы ввиду отсутствия правовых оснований для отмены решения и постановления судов, так как указанные в жалобе доводы были исследованы судами, нормы материального права применены судами верно.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения  на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей министерства и управления, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, по факту обращения гражданина, на основании рейдового задания, утвержденного Приказом от 21.05.2020 №64-р, должностными лицами управления проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 46:12:000000:613, расположенного по адресу Курская область, Курчатовский район, Льговское лесничество, Иванинское участковое лесничество, ч. кв. 123,124, ч. кв. 125, ч. кв. 126,127,128,129, ч. кв. 132 (далее- лесной участок).

Рейдовым осмотром установлено, что на лесном участке имеются несанкционированные свалки отходов: пищевые отходы, полиэтиленовые, строительные отходы, древесные стекло, бумажные, пластмассовые, одежда, пришедшая в негодность.

По результатам рейдового осмотра составлен акт от 25.05.2020 №64-р  и фотоматериалы.

Указанный лесной участок относится к землям лесного фонда,    разрешенное использование - для нужд лесного хозяйства, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное пользование не предоставлен и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

17.06.2020 в отношении отдела комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству (далее- отдел) определением №156/1-О государственного инспектора ЦЧМУ Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и решено провести административное расследование.

По итогам административного расследования в отношении отдела 17.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении №156/1-О.

Постановлением государственного инспектора ЦЧМУ Росприроднадзора от 14.08.2020 №156/1-О отдел признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

14.08.2020 ЦЧМУ Росприроднадзора отделу комитета лесного хозяйства Курской области по Льговскому лесничеству выдано предписание N 156/1-0 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым отделу предписано в срок 13.03.2021 устранить допущенное нарушение статей 3, 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), частей 1 и 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс),  статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ, Лесной кодекс), поскольку отдел не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов  и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельном участке с кадастровым номером 46:12:000000:613, расположенном по адресу Курская область, Курчатовский район, Льговское лесничество, Иванинское участковое лесничество, ч. кв. 123,124, ч.к в. 125, ч. кв. 126,127,128,129, ч. кв. 132... обнаружены несанкционированные свалки отходов: пищевые отходы, полиэтиленовые, строительные отходы, древесные стекло, бумажные, пластмассовые, пришедшая в негодность одежда.

Не согласившись с предписанием №156/1-0, отдел обратился в Арбитражный суд Курской области с соответствующим заявлением.

Определением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2022 дело №А35-6641/2022 было передано по подсудности в Арбитражный суд Воронежской области. 

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Воронежской области и Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришли к выводу о законности представления управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса ( в редакции, действовавшей на момент выдачи спорного предписания) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно статье 83 Лесного кодекса органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с частям 3 и 4 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Судами установлено, что земельный участок, на котором управлением обнаружена несанкционированная свалка отходов относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Согласно Положению о Комитете лесного хозяйства Курской области, утвержденному постановлением Губернатора Курской области от 20.12.2006 №609, комитет является исполнительным органом государственной власти Курской области, созданным для осуществления на территории Курской области полномочий органов исполнительной власти Курской области, отдельных полномочий Российской Федерации и реализующим государственную политику в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Основными задачами комитета являются, в том числе: обеспечение проведения на территории Курской области государственной политики в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 2.1); реализация функций уполномоченного органа исполнительной власти Курской области по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии со ст. 83 ЛК РФ (п. 2.4).

Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы комитета - отделы комитета лесного хозяйства Курской области по соответствующему лесничеству, и подведомственные казенное и автономное учреждения.

Комитет природных ресурсов Курской области является правопреемником по всем обязательствам комитета лесного хозяйства Курской области (пункт 1.8 Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 7 октября 2020 года № 299-пг).

Таким образом, суды верно заключили, что Министерство природных ресурсов Курской области осуществляет на территории Курской области все названные в части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Судами обоснованно в соответствии с положениями статьи 69 АПК РФ при рассмотрении настоящего спора приняты во внимание обстоятельства, установленные решением Ленинского районного суда г. Курска от 08.04.2021 по делу №12-146/37, которым постановление управления от 14.08.2020 №156/1-О о привлечении к административной ответственности отдела признано законным.

Решение Ленинского районного суда г.Курска оставлено без изменения решением Курского областного суда от 04.06.2021, постановлениями Первого кассационный суд общей юрисдикции от 28.12.2021 и Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2022 №39-АФ22-14-К1 оставлено без изменения.

Ленинский районный суд г.Курска установил, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт размещения на лесном участке несанкционированных свалок и отдел не исполнил установленные требования и мероприятия по защите земель.

Оценив установленные по настоящему спору обстоятельства с учетом обстоятельств, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в настоящем деле, суды пришли к правильному выводу, что ЦЧМУ Росприроднадзора на законных основаниях выдало министерству предписание об устранении нарушений в области охраны окружающей среды и защиты лесов.

Доводы кассатора о неисполнимости оспоренного предписания судом округа отклоняются, поскольку таких обстоятельств судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Учитывая изложенное, суд округа приходит к выводу, что оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов не имеется, поскольку иная оценка министерством своих полномочий, а также финансового обеспечения их реализации, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Вопреки утверждениям подателя кассационной жалобы суды не допустили при рассмотрении дела нарушений норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения по существу спора.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При проверке соблюдения судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, нарушение которых является в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа таких нарушений не установлено.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2023 по делу №А14-819/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

          Г.А. Стрегелева

Судьи

 

          Е.В. Бессонова

 

Н.В. Ключникова