Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6253/2024, Ф02-6333/2024

Дело № А19-18146/2023

14 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  13 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1 (доверенность от 09.12.2022, диплом, паспорт), ФИО2 (доверенность от 25.12.2024, диплом, паспорт), общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» ФИО3 (доверенность от 17.09.2024, диплом, паспорт), после перерыва – ФИО4 (доверенность от 20.06.2024, диплом, паспорт), ФИО5 (доверенность от 02.12.2024, диплом, паспорт)

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы акционерного общества «Группа «Илим», администрации города Усть-Илимска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 марта 2024 года по делу № А19-18146/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – ООО «Байкальская энергетическая компания») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации г. Усть-Илимска (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 18.05.2023 № 291 «О внесении изменений в постановление администрации города Усть-Илимска от 21.01.2013 № 19»  (далее – Постановление № 291) об определении филиала акционерного общества «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК.

Согласно представленным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и принятым судом 24.01.2024 уточнениям заявленных требований, ООО «Байкальская энергетическая компания» просило признать незаконным Постановление № 291 в части определения филиала акционерного общества «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК», а именно  части:

заголовка Постановления № 291 «Об определении филиала акционерного общества «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК» (пункт 1);

исключения из границ централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения): технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК, в отношении которой ООО «Байкальская энергетическая компания» являлась гарантирующей организацией, и определения филиала АО «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК (пункты 2, 3).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Группа «Илим» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – АО «Группа «Илим»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 марта 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2024 года, заявленные требования удовлетворены частично. Постановление № 291 признано недействительным в части определения филиала АО «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК и исключения указанной зоны из границ централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения): централизованной системы холодного водоснабжения от Промышленного водозабора филиала АО «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске технической водой; технологической зоны промышленного водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК централизованной системы водоотведения правобережной части города Усть-Илимска; технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК, в отношении которой ООО «Байкальская энергетическая компания» является гарантирующей организацией. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация и АО «Группа «Илим» обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), нарушения норм процессуального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявители жалоб не согласны с выводами судов об отсутствии правовой возможности определять несколько гарантирующих организаций одной централизованной системы водоотведения. По мнению заявителей жалоб, определение Постановлением № 291 зон деятельности ООО «Байкальская энергетическая компания» и АО «Группа «Илим» по границам технологических зон не противоречит ни закону, ни подзаконным актам. Возможность определения гарантирующей организации по границам технологических зон подтверждается судебной практикой.

В дополнении к кассационной жалобе АО «Группа «Илим» также указало, что апелляционным судом оставлен без внимания довод апелляционной жалобы о неправомерном признании судом первой инстанции недействительным Постановления № 291 в той части, которая не оспаривалась ООО «Байкальская энергетическая компания», а именно в части подпункта 2 пункта 1 (абзацев третьего и четвертого) Постановления № 291, которым из зоны деятельности «Байкальская энергетическая компания» исключены зона централизованной системы холодного водоснабжения от Промышленного водозабора филиала АО «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске технической водой и технологическая зона промышленного водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК, тогда как предметом спора являлась законность Постановления № 291 исключительно в части технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК.

В отзыве на кассационные жалобы  ООО «Байкальская энергетическая компания» выразило несогласие с доводами АО «Группа «Илим» и Администрации.

Кассационные жалобы рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), Администрация своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании 06 февраля 2025 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 13 февраля 2025 года.

Представители АО «Группа «Илим» и ООО «Байкальская энергетическая компания» присутствующие в судебном заседании до и после перерыва поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Постановлением администрации города Усть-Илимска от 21.01.2013 № 19 (далее – Постановление № 19) Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее – ОАО «Иркутскэнерго») филиал Усть-Илимская ТЭЦ определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования город Усть-Илимск.

Постановлением администрации города Усть-Илимска от 28.07.2020 № 409 (далее - Постановление № 409) в Постановление № 19 внесены изменения в части названия, а также данным постановлением ООО «Байкальская энергетическая компания» определено гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения питьевой водой, водоснабжения технической (химически обессоленной) водой и водоотведения поселений или городских округов хозяйственно-бытовых стоков в границах муниципального образования город Усть-Илимск с 01.09.2020, но не ранее даты передачи имущества от ПАО «Иркутскэнерго» к ООО «Байкальская энергетическая компания» и даты установления (утверждения) Службой по тарифам Иркутской области, долгосрочных тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Байкальская энергетическая компания» в городе Усть-Илимске.

Постановлением № 291 в Постановление № 19 внесены изменения:

«- в части заголовка об определении филиала акционерного общества «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК (подпункт 1 пункта 1);

- в части определения ООО «Байкальская энергетическая компания» гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения питьевой водой, водоснабжения технической (химически обессоленной) водой и водоотведения поселений или городских округов хозяйственно-бытовых стоков в границах муниципального образования город Усть-Илимск с 01.09.2020, но не ранее даты передачи имущества от ПАО «Иркутскэнерго» к ООО «Байкальская энергетическая компания» и даты установления (утверждения) Службы по тарифам Иркутской области тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Байкальская энергетическая компания» в городе Усть-Илимске, за исключением следующих границ централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения):

централизованной системы холодного водоснабжения от Промышленного водозабора филиала АО «Группа «Илим» в городе Усть-Илимске технической водой;

технологической зоны промышленного водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК централизованной системы водоотведения правобережной части города Усть-Илимска;

технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК (подпункт 2 пункта 1);

- пункт 1 дополнен подпунктом 3 следующего содержания: «филиал АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК» (подпункт 3 пункта 1)».

ООО «Байкальская энергетическая компания» оспорило Постановление № 291 в части в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования частично (за исключением требования в части заголовка), суды двух инстанций исходили из того, что Постановление № 291 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, так как ООО «Байкальская энергетическая компания» необоснованно утрачен статус гарантирующей организации в границах технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК.

Выводы судов о недействительности Постановления № 291 в части определения АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК» соответствуют положениям статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьей 2, 6, 12, 38 Закон № 416-ФЗ, Правилам отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 № 691, Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, статей 65, 71, 200 АПК РФ.

В части признания Постановления № 291 ненормативным актом, подлежащим рассмотрению в арбитражном суде, выводы апелляционным судом сделаны с учетом содержания оспариваемого постановления и правовой позиции, изложенной в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016.

Рассматривая настоящий спор, суды обоснованно исходили из того, что в силу части 1 статьи 6, статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений статьи 12 Закона № 416-ФЗ для наделения организации статусом гарантирующей организации по водоснабжению и (или) водоотведению необходимо осуществление эксплуатации водопроводных или канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

Как верно отметили судебные инстанции, на территории одного муниципального образования возможно нахождение нескольких централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении каждой из которых в силу положений статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления определяют гарантирующую организацию из числа эксплуатирующих соответствующую централизованную систему, и устанавливают зоны ее деятельности.

Законодательство не содержит указания на возможность определения в отношении одной централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения нескольких гарантирующих организаций.

Названное следует из буквального содержания приведенной нормы, а также из обязанности гарантирующей организации по заключению договора холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Нахождение части объектов централизованной системы в эксплуатации другой организации не влияет на установленную законом обязанность гарантирующей организации заключить договор с каждым обратившимся к ней лицом. В свою очередь организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы, необходимые договоры для обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения (части 4, 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Указанным обеспечивается соблюдение принципов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных статьей 3 Закона № 416-ФЗ, в частности: технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих данный вид деятельности, и их абонентов; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно утвержденной постановлением администрации г. Усть-Илимска от 27.05.2015 № 39 схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. Усть-Илимск на период 2014-2029 годов имеются следующие централизованные системы водоотведения: правобережной части города; левобережной части города;  «Гидроузел» (правый берег);  «Универ» (левый берег).

В свою очередь, централизованная система водоотведения правобережной части включает в себя ряд технологических зон, в том числе хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК.

На момент принятия Постановления № 291 названная технологическая зона хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК в качестве отдельной схемы централизованного водоотведения не определялась и не утверждалась.

Суды обоснованно указали, что именно в рамках утвержденной централизованной системы обеспечивается весь комплекс работ водоснабжения (водоподготовка, транспортировка и подача питьевой и технической воды абонентам) и водоотведения (прием, транспортировка и очистка) и при существующей и утвержденной централизованной системе АО «Группа Илим» является лишь владельцем отдельных объектов такой системы, что не влечет признание его организацией, осуществляющей полный цикл водоотведения.

Также судом первой инстанции установлено, что в рамках существующей централизованной системы количество абонентов ООО «Байкальская энергетическая компания» является преобладающим, что не было опровергнуто Администрацией и третьим лицом.

Отклоняя доводы третьего лица о преобладающем количестве абонентов в конкретной технологической зоне АО «Группа Илим», суд первой инстанции обоснованно отметил, что названное не имеет правового значения, поскольку гарантирующая организация определяется в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а не в отношении технологических зон входящих в ее состав.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах суд округа считает правильными выводы судов о том, что Администрация не обосновала и не доказала правомерность определения филиала АО «Группа Илим» гарантирующей организацией в отношении отдельного участка - технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК, относящегося к единой централизованной системе, для которой гарантирующим поставщиком было определено ООО «Байкальская энергетическая компания».

Доводы кассационных жалобы о возможности определения гарантирующей организации по границам технологических зон централизованной системы ранее приводились при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций, являлись предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и не подтвержденные материалами дела.

Как верно отмечено судом первой инстанции, из смысла статьи 12 Закона № 416-ФЗ следует, что определение зон деятельности направлено на конкретизацию правоотношений с гарантирующей организацией.

Иные доводы кассационных жалоб не опровергают приведенные выводы судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебных актов по существу.

В данной части судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм материального и процессуального права, на которые ссылаются заявители кассационных жалоб.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Вместе с тем, судебные акты подлежат изменению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, согласно принятым судом первой инстанции уточненным требованиям, ООО «Байкальская энергетическая компания» оспаривался подпункт 2 пункта 1 Постановления № 291 только в части исключения из границ централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения):технологической зоны хозяйственно-бытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК, в отношении которой ООО «Байкальская энергетическая компания» являлась гарантирующей организацией.

ООО «Байкальская энергетическая компания» не оспаривало исключение из указанных границ: централизованной системы холодного водоснабжения от Промышленного водозабора филиала АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске технической водой; технологической зоны промышленного водоотведения промплощадки Усть-Илимского ЛПК централизованной системы водоотведения правобережной части города Усть-Илимска.

Указанное подтверждено представителем ООО «Байкальская энергетическая компания» в судебном заседании при рассмотрении кассационных жалоб.

Вместе с тем, в названной части суд первой инстанции также признал Постановление № 291 недействительным.

В силу положений статьи 49 АПК РФ суд не вправе выходить за пределы требований истца и самостоятельно изменять предмет и основание иска. В связи с чем решение суда первой инстанции в данной части, не отвечает установленным нормам процессуального права.

Суд апелляционной инстанции оставил без изменения решение суда первой инстанции, не устранив процессуальное нарушение.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты подлежат изменению на основании части 3 статьи 288 АПК РФ.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 марта 2024 года по делу № А19-18146/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2024 года по тому же делу изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации г. Усть-Илимска от 18.05.2023 № 291 в части определения филиала АО «Группа Илим» в городе Усть-Илимске гарантирующей организацией в сфере водоотведения в границах технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК и исключения указанной зоны из границ централизованной системы водоотведения (технологических зон централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения): технологической зоны хозяйственнобытового водоотведения промышленной площадки Усть-Илимского ЛПК, в отношении которой ООО «Байкальская энергетическая компания» является гарантирующей организацией, как несоответствующее Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию г. Усть-Илимска  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания».

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации г. Усть-Илимска  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Байкальская энергетическая компания» 3 000 рублей государственной пошлины».

Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 07 марта 2024 года по делу № А19-18146/2023, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 декабря 2024 года по тому же делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 декабря 2024 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина