Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-3556/2024

«30» мая 2024 года 

Резолютивная часть объявлена 16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: 

<

***>) к Комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2015, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решений, с привлечением  к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – общества с ограниченной ответственностью «Имексо» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2003, ИНН: 

<

***>), унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя -   ФИО1, обозревалось служебное удостоверение 

от  Комитета - ФИО2 доверенность №15 от 10.10.2022,

иные лица - не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась первый заместитель прокурора Волгоградской области С.В. Чиженькова с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ в части основания требования, в котором просит восстановить процессуальный срок для подачи заявления об оспаривании протоколов комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Имексо», оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 15.02.2023 № 4 (предварительный отбор № 012920000532300001). 

Кроме того, заявитель признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Имексо», оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного  наследия, выявленными объектами культурного наследия от 21.11.2022 №106 (предварительный отбор №012920000532202531). 

Обязать Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области исключить из реестра квалифицированных подрядных организаций ООО «Имексо» по предмету договора «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» и «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Имексо», унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Заявитель на удовлетворении требований настаивает. 

Представитель комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (далее - Комитет) считает требования необоснованными, просит отказать в удовлетворении заявления. В восстановлении процессуального срока на обращение просит отказать. 

В обоснование свое позиции Комитет указывает, что на момент принятия комиссией решений о включении ООО «Имексо» участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и на момент проведения Комитетом предварительного отбора оснований сомневаться в подлинности и достоверности представленных обществом документов не имелось. 

Комитет полагает, что Прокуратура Волгоградской области должна была избрать иной способ защиты и обратиться не в суд, а в орган по ведению реестра с информацией, подтверждающей недостоверность документов в составе заявки, для исключения из реестра квалифицированных организаций.

Через систему «Мой Арбитр» ООО «Имексо» представлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Строй-Ресурс» ИНН 

<

***> и об отложении судебного разбирательства.

Протокольным определение в удовлетворении ходатайства общества отказано. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

По смыслу приведенной статьи Закона основанием для привлечения в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия в арбитражном процессе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае ООО «Имексо» не представило доказательств того, что судебным актом по настоящему делу могут быть затронуты права и обязанности ООО «Строй-Ресурс». В рамках настоящего дела его права и законные интересы не затронуты, какие-либо требования к нему или в отношении его имущества не предъявлены.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Положения статьи 158 АПК РФ носят диспозитивный характер и применяются по усмотрению суда. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении судебного разбирательства по делу, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в ходатайстве об отложении доводы не свидетельствуют о невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела,  протоколом комиссии по проведению предварительного отбора от 15.02.2023 № 4 (предварительный отбор № 012920000532300001) общество с ограниченной ответственностью «Имексо»  (подавшее заявку № 7) включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов с правом участия в электронных аукционах с максимальной начальной ценой договора в 3 000 000 000 рублей.

Кроме того, протоколом комиссии по проведению предварительного отбора от 21.11.2022 № 106 (предварительный отбор №012920000532202531) общество с ограниченной ответственностью «Имексо»  (подавшее заявку № 1) включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия с правом участия в электронных аукционах с максимальной начальной ценой договора в 3 000 000 000 рублей.

В составе заявки среди прочего Обществом в качестве документов, подтверждающих наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора (выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов), представлены договоры, заключенные между ООО «Строй-Ресурс» (заказчик) и ООО «Имексо» (подрядчик): №17К от 10.07.2020 на сумму 10 926 341,59 руб.; №28/Ф от 12.07.2021 на сумму 46 727 340,78 руб.; №15/Ф от 24.05.2021  на сумму 33 465 708 руб.; №3/Ф от 08.06.2020  на сумму  22 553 575,85 руб.; №27/К от 12.07.2021 на сумму 186 290 722,33 руб.

Кроме того, Обществом представлен договор №1С/РБ-01 от 12.05.2021, заключенный между ООО «Имексо» (подрядчик) и ООО «Уралнефтьспецмонтаж» (заказчик) на проведение капитального ремонта на сумму 24 821 965,38 руб.

Также, в составе заявки на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (предварительный отбор №012920000532202531), среди прочего, участником в качестве документов, подтверждающих наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, представлены договоры заключенные между ООО «Уралнефтьспецмонтаж» (подрядчик) и ООО «Имексо» (субподрядчик): № 1-ОКН-20 от 28.03.2020 на сумму 17 028 775,49 руб.; № 1-ОКН-21 от 15.04.2021 на сумму 62 977 557 руб.; договор № 6-ОКН-21 от 23.11.2021 на сумму 47 052 448 руб.; договор № 2-ОКН-21 от 16.04.2021 на сумму 9 301 931,42 руб.; № 5-ОКН-21 от 22.11.2021 на сумму 3 082 564,48 руб.

Также Обществом в составе указанной заявки представлены договоры, заключенные между ООО «Имексо» (субподрядчик) и ООО «ФРЕГАТ» (подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия регионального (федерального) значения или выявленными объектами культурного наследия: № 03/2021-Ф от 25.05.2021 на сумму 41 422 946,67 руб.; договор № 02-1/2021-Ф от 08.04.2021 на сумму 7 896 073,25 руб.; договор № 02/2021-Ф от 26.03.2021 на сумму 12 923 235,04 руб.; договор № 04/2021-Ф от 02.06.2021 на сумму 8 349 049,53 руб.

Кроме того представлены договоры заключенные : 

- между ООО «Имексо» (субподрядчик) и ООО «МСК-Строй» (подрядчик) на  выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия регионального (федерального) значения или выявленными объектами культурного наследия: № 322/1-2019 от 01.03.2019 на сумму 36 934 340,69 руб.; № 323/1-2019 от 01.03.2019 на сумму 33 583 543,78 руб.;

- между ООО «Имексо» (субподрядчик) и ООО СК «Авангард-плюс» (подрядчик) на выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия регионального (федерального) значения или выявленными объектами культурного наследия № 10-3/21 от 12.03.2021на сумму 16 992 905,74 руб.

В ходе, проведенной прокуратурой области, проверки установлено что ООО «Имексо» представило недостоверные сведения о наличии опыты в проведении работ по катальному ремонту поскольку ООО «Уралнефтьспецмонтаж», ООО «ФРЕГАТ», ООО СК «Авангард-плюс», ООО «МСК-Строй» в своих ответах представили информацию о том, что с ООО «Имексо» договоры никогда не заключались и какие либо расчеты не производились (письма №361 от 04.12.2023, №41 от 06.02.2024, №94/01-24 от 12.02.2024, №6 от 27.02.2024).

В ходе анализа информации о движении денежных средств по счетам по счетам ООО «Имексо», представленной Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Башкортостан, прокуратурой установлено, что за период с 2020г. по 2022г. взаиморасчёты по оплате услуг по договорам № 17К от 10.07.2020,  № 28/Ф от 12.07.2021, № 15/Ф от 24.05.2021, № 3/Ф от 08.06.2020, № 27/К от 12.07.2021, № 1 С/РБ-01 от 12.05.2021, № 1-ОКН-20 от 28.03.2020, № 1-ОКН-21 от 15.04.2021, № 6- ОКН-21 от 23.11.2021, № 2-ОКН-21 от 16.04.2021, № 5-ОКН-21 от 22.11.2021, № 03/2021-Ф от 25.05.2021, № 02-1/2021-Ф от 08.04.2021, № 02/2021-Ф от 26.03.2021, № 04/2021-Ф от 02.06.2021, № 322/1-2019 от 01.03.2019, № 323/1-2019 от 01.03.2019, № 10-3/21 от 12.03.2021 не осуществлялись, что свидетельствует о том, что реальность исполнения сделок не подтверждена.

Таким образом,  составе заявок ООО «Имексо»  договоры, подтверждающие наличие опыта работы в сфере капитального ремонта зданий не представлены, что является нарушением положений подпункта "п" пункта 23, подпункта "б" пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Постановление № 615).

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что у ООО «Имексо» отсутствовал опыт работы в сфере капитального ремонта зданий, необходимый для участия в предварительных отборах.

Прокуратура Волгоградской области пришла к выводу, что Общество на момент подачи им заявок не соответствовало требованиям Положения № 615, предъявляемым к подрядным организациям, в этой связи основания для принятия решений о включении указанного общества в реестр квалифицированных подрядных организаций отсутствовали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для оспаривания Прокуратурой Волгоградской области в рамках предоставленных ей Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) полномочий решений о включении ООО «Имексо» в реестр квалифицированных подрядных организаций, оформленных в виде протоколов комиссии по проведению предварительного отбора от 15.02.2023 №4 и от 21.11.2022 №106, в судебном порядке.

В связи с тем, что о допущенных нарушениях законодательства при рассмотрении вопроса о включении ООО «Имексо» в реестр квалифицированных подрядных организаций Прокуратуре Волгоградской области стало известно лишь 11.12.2023 при получении от ООО «Уралнефтьспецмонтаж» информации об отсутствии взаимоотношений с контрагентом ООО «Имексо», прокуратурой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанным заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 21) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Относительно заявленного Прокуратурой ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением суд отмечает следующее.  

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд с заявлением 15.02.2024.

Как следует из заявления, о допущенных нарушениях законодательства  прокуратуре Волгоградской области стало известно лишь 11.12.2023, при получении от ООО «Уралнефтьспецмонтаж» информации об отсутствии взаимоотношений с контрагентом ООО «Имексо». Представленная информация в общем доступе отсутствует. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что Прокуратурой срок для подачи настоящего заявления пропущен  по уважительной причине, в связи с чем указанный срок подлежит восстановлению. 

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 статьи 182 ЖК РФ, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.7 Положения о комитете по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 25.11.2014 № 195, определено, что комитет осуществляет ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (Положение № 615).

Согласно пункту 12 Положения № 615 орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Как указано в пункте 15 Положения № 615 комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет деятельность в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (пункт 18 Положения N 615).

В силу пункта 23 Положения № 615 при проведении предварительного отбора устанавливаются среди прочего следующие требования к участникам предварительного отбора:

п) наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением № 615.

При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере: не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а"-"в" пункта 8 Положения № 615 (выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе замене, модернизации лифтового оборудования).

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Согласно пункту 38 Положения № 615 сведения и документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора предъявляемым требованиям, должны содержаться в составе заявки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 51 Положения № 615 в период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора проводит проверку заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий.

Пунктом 25 Положения № 615 установлено, что комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Учитывая изложенное, доводы Комитета об отсутствии у комиссии по проведению предварительного отбора возможности проверить достоверность представленных участниками такого отбора сведений и документов, в связи с чем комиссия исходит из принципа добросовестности участников, отклоняется судом  как несостоятельный.

Согласно пункту 52 Положения № 615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 Положения № 615.

В силу пункта 53 Положения № 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания (пункт 55 Положения № 615).

В соответствии с пунктом 62 Положения № 615 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В составе заявки ООО «Имексо» в качестве документов, подтверждающих наличие опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, представлены договоры, заключенные между ООО «Имексо» (подрядчик либо субподрядчик) и ООО «Строй-ресурс», ООО «Уралнефтьспецмонтаж», ООО «ФРЕГАТ», ООО СК «Авангард-плюс», ООО «МСК-Строй» (заказчики, подрядчики)

 В свою очередь ООО «Уралнефтьспецмонтаж», ООО «ФРЕГАТ», ООО СК «Авангард-плюс», ООО «МСК-Строй» реальность взаимоотношений и факт расчетов с ООО «Имексо» не подтвердили. 

Анализ выписки движений денежных средств по расчётному счету ООО «Имексо» за период с 2020г. по 2022г. показал отсутствие взаиморасчётов оплаты услуг по договорам с ООО «Строй-ресурс», ООО «Уралнефтьспецмонтаж», ООО «ФРЕГАТ», ООО СК «Авангард-плюс», ООО «МСК-Строй».

Приведенные прокуратурой доводы ни Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области, ни ООО «Имексо» не опровергнуты. 

Таким образом, в составе заявки документы, подтверждающие наличие опыта в сфере капитального ремонта зданий, не представлены. 

Выявленные факты предоставления недостоверных сведений говорят о том, что ООО «Имексо» не соответствовало требованиям Положения № 615, предъявляемым к подрядным организациям, оснований для включения Общества в реестр квалифицированных подрядных организаций не имелось.

В силу подпункта "к" пункта 66 Положения № 615 информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций, в том числе в случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 72 Положения № 615 установлено, что включение в реестр квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, исключение из него информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в реестре квалифицированных подрядных организаций информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Следовательно, доводы Комитета о преждевременном выборе Прокуратурой Волгоградской области судебного способа защиты отклонены судом как несостоятельные.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Имексо», оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 15.02.2023 № 4 (предварительный отбор № 012920000532300001). 

Признать незаконным решение Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Имексо», оформленное в виде протокола комиссии по проведению предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного  наследия, выявленными объектами культурного наследия от 21.11.2022 №106 (предварительный отбор №012920000532202531). 

Обязать Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области исключить из реестра квалифицированных подрядных организаций ООО «Имексо» по предмету договора «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» и «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              Т.В. Двоянова