Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза        дело №А49-3827/2019 

«06» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  30 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2019 года 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Алексиной Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скакалиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области, ул. Юбилейная, 39, р.п. Лунино, Лунинский район, Пензенская область, 442730 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области, ул. Юбилейная, д. 39, р.п. Лунино, Лунинский район, Пензенская область, 442730 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Лунинское», ул. Пушкина, 47В, р.п. Лунино, Лунинский район, Пензенская область, 442730 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды муниципального имущества,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры: ФИО1 (удостоверение ТО №204471);

от первого ответчика: представитель ФИО2 (доверенность);

от второго ответчика: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области и обществу с ограниченной ответственностью «Лунинское» о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.10.2018 к договору аренды на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности  по оказанию услуг водоснабжения населения  и юридических лиц  № 6 от 07.05.2013, заключенного между администрацией рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области и ООО «Лунинское», и применении последствий недействительности сделки, обязав ООО «Лунинское» возвратить администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области следующее имущество:           -    здание водоканала, расположенное по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 

<

...> года ввода в эксплуатацию, площадью 64,9 кв. м;

-артскважина, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина лит. А 31, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина лит. А 37, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина лит. А 45, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина лит. А 46, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-здание водоканала, расположенного по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, площадью 70,2 кв.м.;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-башня Рожновского, расположенная по адресу: 

<

...> СССР, 1999 года ввода в эксплуатацию, глубиной 300 м;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> СССР, 2000 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 300 м, диаметр труб 50 мм.

Исковые требования заявлены на основании ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание назначено на 30.05.2019 г.

Представители муниципального образования рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области в лице Комитета местного самоуправления рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области, представитель второго ответчика – ООО «Лунинское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, публично путём размещения информации о движении дела на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://penza.arbitr.ru/.

Второй ответчик – ООО «Лунинское» в нарушение положений ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на иск не представил, о причинах невозможности представления суду отзыва не сообщил.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 4  ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал, ссылаясь на то, что оспариваемое дополнительное соглашение от 23.10.2018 к договору аренды недвижимости № 6 от 07.05.2013 противоречит п. 11 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и ч. 1, 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

         В судебном заседании представитель второго ответчика – администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области исковые требования не оспаривал, в отзыве на иск (л.д. 81-82) пояснил, что в целях приведения договорных отношений на оказание услуг по водоснабжению населения и юридических лиц р.п. Лунино Пензенской области в соответствии с действующим законодательством ответчиком на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, с учетом мнения прокурора и представителя второго ответчика, признает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокуратуры Пензенской области, представителя второго ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

Прокурором оспаривается сделка, совершенная органом местного самоуправления – администрацией рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, муниципальному образованию рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 18-44) на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

  -    здание водоканала, расположенное по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 

<

...> года ввода в эксплуатацию, площадью 64,9 кв.м. Право муниципальной собственности зарегистрировано 14. 04. 2011 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-07/020/2011-519;

-артскважина, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02. 02. 2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-128.

-артскважина, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-132.

-артскважина лит. А 31, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-127.

-артскважина лит. А 37, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-131.

-артскважина лит. А 45, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-130.

-артскважина лит. А 46, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-129.

-здание водоканала, расположенного по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, площадью 70,2 кв.м. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-126.

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-133.

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-134.

-башня Рожновского, расположенная по адресу: 

<

...> СССР, 1999 года ввода в эксплуатацию, глубиной 300 м. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-140.

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-138.

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> СССР, 2000 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-136.

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 300 м, диаметр труб 50 мм. Право муниципальной собственности зарегистрировано 02.02.2012 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №58-58-16/001/2012-139.

07.05.2013 г. между администрацией рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области и ООО «Лунинское» на основании протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 040413/0251603/02 от 26.04.2013 был заключен договор аренды № 6 на объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования Лунинский район Пензенской области, для осуществления предпринимательской деятельности  по оказанию услуг водоснабжения населения  и юридических лиц. 

По условиям данного договора администрация рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области (арендодатель) передает ООО «Лунинское» (арендатор) в арендное пользование муниципальное имущество: 

-здание водоканала, расположенное по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 

<

...> года ввода в эксплуатацию, площадью 64,9 кв. м;

-артскважина, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина лит. А 31, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина лит. А 37, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина лит. А 45, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина лит. А 46, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-здание водоканала, расположенного по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, площадью 70,2 кв.м.;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-башня Рожновского, расположенная по адресу: 

<

...> СССР, 1999 года ввода в эксплуатацию, глубиной 300 м;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> СССР, 2000 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм;

-артскважина, расположенная по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 300 м, диаметр труб 50 мм.

Передача имущества осуществлена по акту приема-передачи от 07.05.2013 г. (л.д. 15).

Договор заключен на срок с 07.05.2013 г. по 06.05.2018 г.  (п. 2.1 договора). 

Размер арендной платы составляет 4 225 руб. в месяц (п. 5.1. договора).

Дополнительным соглашением от 23.10.2018 г. к договору срок действия договора был продлен до 06.05.2021 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов, за исключение случаев, прямо установленных в данном законе.

К числу таких исключений, помимо прочего, относится порядок заключения договоров на распоряжение имуществом, регулирующийся законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, согласно которому концессионное соглашение в отношении таких объектов заключается по результатам открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения. 

Согласно ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 

1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; 

2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года. 

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В ч. 2 ст. 41.1 Закона №416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского  округа водоснабжения населения или водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.   

Таким образом, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, при наличии условий, предусмотренных ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам аукциона, либо без проведения конкурса, если существуют условия, перечисленные в ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

Вместе с тем, в ч. 3 ст. 41.1 Закона №416-ФЗ предусмотрена специальная норма о том, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещении о проведении конкурса, превышает  пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или  системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами  владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из материалов дела, в частности из акта приема-передачи объектов недвижимости от 07.05.2013 (л.д. 15) и технических паспортов (л.д. 102-124), и ответчиками не оспаривается, год ввода в эксплуатацию объектов превышает 5-7 лет до момента заключения договора аренды. 

ООО «Лунинское» до момента заключения оспариваемого договора не являлось владельцем либо пользователем данных объектов недвижимости.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

Заключение дополнительного соглашения к договору аренды № 6 от 07.05.2013 на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности  по оказанию услуг водоснабжения населения  и юридических лиц вместо концессионного соглашения нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования рабочий поселок Лунино Лунинского района Пензенской области Пензенской области, а также права неопределенного круга лиц, являющихся потребителями коммунальной услуги по водоснабжению.

В нарушение требований ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача во владение и пользование инженерных сооружений и водопроводных сетей холодного водоснабжения произведена Администрацией рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области ООО «Лунинское» без заключения концессионного соглашения и без проведения аукциона.

Так, в силу понятия концессионного соглашения и ч. 2 ст. 8 Закона №115-ФЗ на концессионере лежит не только обязанность по проведению капитального ремонта имущества, но и по его реконструкции.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указано в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку при заключении дополнительного соглашения от 23.10.2018 к договору аренды № 6 от 07.05.2013 на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности  по оказанию услуг водоснабжения населения  и юридических лиц был нарушен порядок передачи во владение и пользование муниципальных сетей холодного водоснабжения, предусмотренный ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и главой 3 Закона о концессионных соглашениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанное дополнительное соглашение от 23.10.2018 договору аренды № 6 от 07.05.2013 на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности  по оказанию услуг водоснабжения населения  и юридических лиц противоречит существу законодательного регулирования. 

         Учитывая, что ответчиками нарушен режим законодательного регулирования, установленный Законом о водоснабжении и водоотведении и Законом о концессионных соглашениях, который является императивным, арбитражный суд признает дополнительное соглашение от 23.10.2018 договору аренды № 6 от 07.05.2013 на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности  по оказанию услуг водоснабжения населения  и юридических лиц ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. 

Учитывая, что спорное имущество находится у ООО «Лунинское» во временном возмездном пользовании и Администрация рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области не оспаривает факт оплаты данного пользования, а также исходя из того, что возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, арбитражный суд признает возможным применить последствия недействительности сделки и обязать общество с ограниченной ответственностью «Лунинское» возвратить администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области имущество, переданное по договору аренды на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности  по оказанию услуг водоснабжения населения  и юридических лиц № 6 от 07.05.2013.

Право прокурора обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти и органами местного самоуправления, и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрено ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного и оценив доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Госпошлина по делу в данном случае составляет 6 000 руб. и по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна относиться на ответчиков в равных долях. 

Однако, учитывая, что первый ответчик – Администрация рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области  –  освобожден от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то госпошлина в сумме 3 000 руб. взыскивается только со второго ответчика – ООО «Лунинское» непосредственно в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить полностью. 

Признать недействительным дополнительное соглашение от 23.10.2018 года о пролонгации договора аренды на объекты недвижимости для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг водоснабжения населения и юридических лиц от 07.05.2013 года №6, заключенное администрацией рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области и обществом с ограниченной ответственностью «Лунинское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Лунинское» возвратить администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области следующее имущество: 

- здание водоканала, расположенное по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 

<

...> года ввода в эксплуатацию, площадью 64,9 кв.м,

- артскважину, расположенную по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм,

- артскважину, расположенную по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм,

- артскважину лит. А 31, расположенную по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм,

- артскважину лит. А 37, расположенную по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм,

- артскважину лит. А 45, расположенную по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм,

- артскважину лит. А 46, расположенную по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино, разъезд 86 км, 1981 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм,

- здание водоканала, расположенное по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, площадью 70,2 кв.м,

- артскважину, расположенную по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм,

- артскважину, расположенную по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм,

- башню Рожновского, расположенную по адресу: 

<

...> СССР, 1999 года ввода в эксплуатацию, глубиной 300 м,

- артскважину, расположенную по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 350 м, диаметр труб 50 мм,

- артскважину, расположенную по адресу: 

<

...> СССР, 2000 года ввода в эксплуатацию, глубиной 280 м, диаметр труб 50 мм,

- артскважину, расположенную по адресу: 

<

...> года ввода в эксплуатацию, глубиной 300 м, диаметр труб 50 мм.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лунинское» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья              Г.В. Алексина