Дело № А32-9593/2019

г. Краснодар

07 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 07.06.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 27» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар,

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе г. Краснодара, г. Краснодар, 

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 01.02.2019;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 26.02.2019 № 03-494; ФИО4 – доверенность от 01.04.2019 № 03-736;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 27» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе г. Краснодара от 29.11.2018 № 033V12180001832 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в части начисления страховых взносов в сумме 2 286 285 рублей 82 копейки, пени в сумме 233 116 рублей 72 копейки, штрафных санкций в размере 457 257 рублей 17 копеек.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представители ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 27» имеет статус юридического лица и состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе г. Краснодара проведена выездная проверка общества по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 29.10.2018 № 033V10180002716 и принято 

решение

 от 29.11.2018 № 033V12180001832 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанным решением заявителю доначислено 2 289 276,51 рубля страховых взносов, 233 173,40 рубля пени и 458 055,30 рубля штрафных санкций по части 1 статьи 47 и статье 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Общество, частично не согласившись с решением Пенсионного фонда от 29.11.2018 № 033V12180001832 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В проверяемый период отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

В части 1 статьи 5, пункте 1 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Согласно статье 12 Закона № 212-ФЗ, тарифом страхового взноса является размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.

Плательщиками взносов применяются следующие тарифы страховых взносов, если иное не предусмотрено Законом № 212-ФЗ:

- Пенсионный фонд Российской Федерации - 26%;

- Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - с 1 января 2011 года - 3,1%, с 1 января 2012 года - 5,1%.

В силу Закона № 212-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения и занимающиеся видами деятельности, предусмотренными пунктом 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, имеют право на пониженный тариф страховых взносов в пенсионный фонд - 20%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0% (части 3.2, 3.4 статьи 58 Закона № 212-ФЗ).

Согласно подпунктам «ц», «я.2» пункта 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых являются, в частности строительство и управление недвижимым имуществом.

В соответствии с частью 1.4 статьи 58 Закона № 212-ФЗ соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный пунктом 8 части 1 названной статьи, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов.

Сумма доходов определяется в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации. Подтверждение основного вида экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанного в пункте 8 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно статье 25 Закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пеней признается денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. В силу статьи 25 Закона № 212-ФЗ сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст утвержден и введен в действие ОК 029-2001 Общероссийской классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД).

В соответствии с указанным постановлением Госстандарта России группировка 70.32 «управление недвижимым имуществом» включает «управление эксплуатацией жилого фонда» (группировка 70.32.1) и «управление эксплуатацией нежилого фонда» (группировка 70.32.2), «деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» (группировка 70.32.3).

Группировка 70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда» включает: деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда; деятельность учреждений по сбору арендной платы за эксплуатацию жилого фонда.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утвержден и введен в действие ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД 2). Группировке 70.32.1 ОКВЭД соответствует группировка 68.32.1 ОКВЭД 2 «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе».

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами определены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из совокупного толкования положений статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, следует, что управляющая организация - организация, осуществляющая управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности надлежащего состояния общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По правилам пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются пределы ответственности управляющей организации.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 этой же статьи Кодекса предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, содержащийся в договоре управления многоквартирным домом перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Работы и услуги, являющиеся предметом договора управления многоквартирным домом, выполняются управляющей организацией самостоятельно и/или с привлечением иных юридических лиц на основании договоров подряда.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация заказывает подрядным организациям услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, но не передает им свои правомочия по управлению многоквартирным домом.

Суд установил, что в проверяемый период (2015 - 2016 годы) общество в ПФР представляло расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1, в которых указан основной вид деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда».

В ходе плановой выездной проверки ПФР сделал вывод о несоответствии основного вида экономической деятельности общества заявленному коду по ОКВЭД 70.32.1 (68.32.1 по ОКВЭД 2) «управление эксплуатацией жилого фонда».

Контролирующий орган установил, что общество не являлось управляющей организаций, в том смысле, в котором данное понятие определено нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а выполняло работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании договора от 01.10.2014 № 28, заключенного с управляющей компанией ООО «ГУК-Краснодар».

Характер заключенного договора подряда свидетельствует о том, что общество, выполняя условия договора, не осуществляло деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а выступало в качестве подрядчика по выполнению работ, которые не указаны в качестве основного вида деятельности.

Частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 

- управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 161 названного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Доказательств того, что собственниками помещений в многоквартирных домах ООО «РЭП № 27» было выбрано в качестве управляющей организации и внесено в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в материалы дела заявителем не представлено.

С 01 мая 2015 года управляющие организации должны обладать соответствующей лицензией в обязательном порядке. 

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако заявителем не оспаривается, что у общества отсутствует лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая совокупность указанных выше обстоятельств, Пенсионный фонд пришел к выводу о том, что представленные обществом договор с приложениями и дополнительными соглашениями не подтверждают осуществление деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда, поскольку общество не ведет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а фактически оказывает услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Деятельность по договорам подряда не соответствует ОКВЭД 70.32.1 или ОКВЭД 2 - 68.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда», и соответственно, не дает право на применение пониженного тарифа страховых взносов.

По результатам проверки Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе г. Краснодара вынесено решение от 29.11.2018 № 033V12180001832 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, согласно которому ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 27» по указанному выше эпизоду неправомерного применения пониженного тарифа начислены страховые взносы в сумме 2 286 285 рублей 82 копейки, пени в сумме 233 116 рублей 72 копейки, штрафные санкции в размере 457 257 рублей 17 копеек. 

Не оспаривая тот факт, что основная деятельность организации не соответствует ОКВЭД 70.32.1 или ОКВЭД 2-68.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда», общество в обоснование заявленных требований указывает, что по результатам ежегодного осуществляемого расчета доли доходов от оказанных услуг по всем имеющемся видам деятельности (кодам классов и групп ОКВЭД), внесенным в ЕГРЮЛ, дополнительные виды деятельности ООО «РЭП № 27», классифицируемые  по ОКВЭД класса 45, фактически преобладают в общем объеме доходов и составляют более 70% в проверяемый период (с 01.01.2015 по 31.12.2015 и с 01.01.2016 по 31.12.2016), соотносятся с фактическими выполненными работами, что подтверждается актами выполненных работ за указанный период.

Позиция общества сводится к тому, что преобладающая доля дохода (более 70%) получена обществом в проверяемый период от дополнительного вида деятельности - строительных работ (ОКВЭД класса 45), также предполагающего применение пониженного страхового тарифа.

Заявитель указывает, что ООО «РЭП № 27» с момента своего создания имело внесенные в установленном порядке ОКВЭД в ЕГРЮЛ, которые согласно Уставу предусматривали деятельность, как по группировке 70.32.1 ОКВЭД по вышеуказанному классификатору «управление эксплуатацией жилого фонда», так и по разделу F «СТРОИТЕЛЬСТВО» группировка ОКВЭД 45 «Строительство».

В отзыве на заявление ответчик указывает, что ООО «РЭП № 27» в силу договорных правоотношений с ООО «ГУК - Краснодар» является подрядчиком, и получает доход не связанный с осуществлением строительной деятельности. Также контролирующий орган ссылается на то обстоятельство, что заявителем не представлены документы, подтверждающие строительную деятельность организации и ее объем в размере 70 % от всех доходов общества за проверяемый период.

Вместе с тем факт заключения договоров с ООО «ГУК - Краснодар» не может свидетельствовать о том, что ООО «РЭП № 27» обязано осуществлять деятельность только согласно коду ОКВЭД, указанному в качестве основного вида экономической деятельности в ЕГРЮЛ, поскольку у общества в установленном порядке также указываются коды ОКВЭД по дополнительным видам экономической деятельности, что в силу закона дает право заявителю вести свою деятельность в соответствии со всеми кодами ОКВЭД, указанными в выписке из ЕГРЮЛ.

В свою очередь право на применение пониженного тарифа возникает у заявителя на основании фактически выполненных работ и оказанных услуг применительно к соответствующему коду ОКВЭД при соблюдении положений Закона № 212-ФЗ.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, в 2015 - 2016 годах ООО «РЭП № 27» применяло упрощенную систему налогообложения.

В обоснование своей правовой позиции общество указывает, что организация  осуществляет вид деятельности, который входит в группу «Строительство», ОКВЭД 45. И именно эта группа указана в качестве льготного вида деятельности в абзаце «ц» подпункта 8 пункта 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, что дает ему право применения пониженного тарифа.

В качестве подтверждения указанного довода ООО «РЭП № 27» представлены Пенсионному фонду акты выполненных работ за 2015 - 2016 годы, которые фактически подтверждают обоснованность применения пониженного тарифа по имеющимся дополнительным видам экономической деятельности общества (по 45 классу ОКВЭД «Строительство»).

Судом установлено, что ООО «РЭП № 27» обратилось к ООО «Бизнес для Бизнеса» для подготовки заключения бухгалтерской экспертизы финансово-хозяйственных документов ООО «РЭП № 27» за период с 2015 - 2016 годы.

По результатам бухгалтерской экспертизы, аудитором-экспертом сделаны следующие выводы:

- фактические выполненные работы ООО «РЭП № 27» по данным бухгалтерского учета относятся на 71,11 % к разделу F «СТРОИТЕЛЬСТВО» ОКВЭД 45 «Строительство» с использованием следующих ОКВЭД в период с 01.01.2015 по 31.12.2015;

- фактические выполненные работы ООО «РЭП № 27» по данным бухгалтерского учета относятся на 72,72 % к разделу F «СТРОИТЕЛЬСТВО» ОКВЭД 45 «Строительство» с использованием следующих ОКВЭД в период с 01.01.2016 по 31.12.2016;

- доля дохода общества по ОКВЭД 45 за 2015 год составляет 71,37%;

- доля дохода общества по ОКВЭД 45 за 2016 год составляет 80,78%.

Результаты экспертизы Пенсионным фондом не оспорены, документальных доказательств того, что выводы эксперта являются ошибочными, в материалах дела не имеется.

Довод Пенсионного фонда о том, что договоры, заключенные с ООО «ГУК - Краснодар» не являются договорами строительного подряда, суд считает несостоятельным, поскольку указанные договоры, хотя и не являются договорами строительного подряда, вместе с тем предусматривают определенный перечень видов работ, относящихся к строительным работам, регулируемых специализированными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к выполнению строительных работ по технологии, к качеству и безопасности на объектах жилого фонда.

При выполнении строительных и организационно-технических мероприятий такая деятельность реализуется обществом в соответствии с установленными технологическими процессами, регулирование которых осуществляется законодательством в отношении того вида объекта на котором проводятся строительные работы и сопутствующие им виды работ.

Исходя из содержания пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающейвыполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов,их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

-обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонтусобственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациямиразличных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищногофонда.

Пунктом 2.3.1. указанных Правил установлено, что организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий.

В свою очередь, в абзаце 4 раздела 2 постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» указано, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что в соответствии с частью 3 статьи 33 Закона № 212-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации проводят выездные проверки плательщиков страховых взносов совместно на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок плательщиков страховых взносов.

Из материалов дела следует, что филиалом № 2 Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал № 2 ГУ КРО ФСС РФ) в отношении ООО «РЭП № 27» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки Филиал № 2 ГУ КРО ФСС РФ принял решение о привлечении ООО «РЭП № 27» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.01.2019 № 1 нс, в котором отражено, что страхователь неправомерно указывал основной вид деятельности (по которому доход больше, чем по остальным видам деятельности) в проверяемом периоде.

Фонд социального страхования указал, что в Классификаторе разделе F подраздела FA предусмотрена группа 45.21 «Работы общестроительные по возведению зданий и сооружении», включающая подгруппу 45 21.1 «Работы общестроительные по возведению зданий (работы по строительству новых объектов возведению пристроек, реконструкции, модернизация, восстановлению и ремонту зданий)», содержащая, в свою очередь, подкатегорию 45.21.12.120 «Работы общестроительные по ремонту многоквартирных жилых зданий». Указанный показатель наиболее полно соответствует виду деятельности, по которому страхователем в 2015 - 2016 годах получен наибольший доход (13807,0 тыс. руб. и 20170,1 тыс. руб. соответственно). При этом согласно Общероссийскому классификатор видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст ОВЭД 45.21 в 2017 году соответствует ОВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий.

По результатам проверки Филиал № 2 ГУ КРО ФСС РФ сделал вывод о том, что указанные ОКВЭДы должны быть присвоены страхователю за рассматриваемые проверяемые периоды при объективном указании сведений о полученном доходе в справках - подтверждениях основного вида экономической деятельности.

Таким образом, Филиал № 2 ГУ КРО ФСС РФ в рамках совместной с Пенсионным фондом проверки ООО «РЭП № 27» сделал диаметрально противоположные выводы в отношении основного вида деятельности общества.

Решением Филиала № 2 ГУ КРО ФСС РФ о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 14.01.2019 № 1 нс, обществу по факту необоснованного применения кодов ОКВЭД (70 и 68 «Управление эксплуатацией жилого фонда» вместо 45 «Строительство») начислено к уплате 314 716,06 рубля страховых взносов на обязательное социальное страхование, 41 690,05 рубля пени и 52 242,21 рубля штрафных санкций.

Таким образом, Пенсионный фонд и Фонд социального страхования в рамках одной проверки сделали диаметрально противоположные выводы относительно основного вида деятельности, осуществляемого обществом в проверяемый период, что влечет для страхователя негативные последствия:

- Фонд социального страхования применил к заявителю повышенный тариф как к организации, основным видом деятельности которой является выполнение строительных работ;

- Пенсионный фонд признал неправомерным применение обществом пониженного тарифа для начисления страховых взносов, указав, что управление эксплуатацией жилого фонда и строительство не являются основными видами деятельности организации.

Указанная несогласованность действий контролирующих органов по определению основного вида деятельности общества, допущенная в рамках совместной проверки, фактически необоснованно возлагает на плательщика страховых взносов дополнительное бремя в виде доначисленных страховых взносов, пени и штрафных санкций по результатам проверок, а также неопределенность в части трактовки основного вида деятельности организации в дальнейшем.

С учетом того, что заявитель согласился с выводом Фонда социального страхования о необходимости применения к обществу повышенного тарифа, как к организации, основным видом деятельности которой является выполнение строительных работ, решение фонда не обжаловал, оплатил начисленные ФСС суммы страховых взносов, пеней и штрафных санкций, оставление в силе оспариваемого в рамках настоящего дела решения ПФР повлечет правовую неопределенность в части основного вида деятельности организации и, как следствие, дополнительные расходы организации в виде уплаты повышенных страховых взносов как в ПФР, так и в ФСС.

Принимая во внимание совокупность вышеперечисленных обстоятельств, оспариваемое в рамках настоящего дела решение ПФР не может быть признано законным в оспариваемой части, в связи с чем заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Ссылку Пенсионного фонда на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 по делу № А32-36866/2018 суд считает несостоятельной, поскольку в рамках указанного выше дела судами давалась оценка деятельности другой организации.

Кроме того, Пенсионный фонд не оспаривает, что на дату вынесения судом решения по делу № А32-36866/2018 проверка деятельности общества Фондом социального страхования не была завершена, в связи с чем решение ФСС, касающееся оценки основной деятельности общества, не было принято и не могло быть оценено судом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку судом признаны обоснованными требования заявителя о признании частично недействительным решения ответчика, а процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение Пенсионного фонда от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, установленный главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе г. Краснодара от 29.11.2018 № 033V12180001832 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах - признать недействительным в части начисления страховых взносов в сумме 2 286 285 рублей 82 копейки, пени в сумме 233 116 рублей 72 копейки, штрафных санкций в размере 457 257 рублей 17 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Западном внутригородском округе г. Краснодара (г. Краснодар, ул. Северная 227) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 27» (

<

...>/1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 22.02.2019 № 150.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев