Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130793/2019

30 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «Норманн-Строй» 

о  привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 17.10.2019 № б/н),  

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 25.12.2019, ордер от 25.12.2019 № А 1682942 №42)

установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Норманн-Строй» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, ссылаясь на нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 04.03.2019 по 01.04.2019 на основании распоряжения от 26.02.2019 №ГСН 19/142 Комитетом проведена проверка Общества в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенной аптекой, встроенным раздаточным пунктом молочной кухни (корпус 3) второй этап», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», кадастровый номер земельного участка 47:07:0722001:553.

По результатам указанной проверки составлен акт от 05.03.2019 № 120-АЛ-19.

Обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве данного объекта капитального строительства от 05.03.2019 №П-120-АЛ-19. Обществу предписано в срок до 01.10.2019 выполнить ряд работ, указанных в пунктах 1-11. 

В период с 03.10.2019 по 30.10.2019 на основании распоряжения от 16.09.2019 №ГСН 19/777 Комитетом проведена проверка выполнения Обществом предписания от 05.03.2019 №П-120-АЛ-19, по результатам которой было установлено, что предписание Обществом не исполнено, а именно, не выполнены пункты 1-11 спорного предписания.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 15.10.2019 №837-АЛ-19.

Ведущим специалистом административно-правового отдела Комитета 10.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Комитетом в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам административного дела (акты проверки от 05.03.2019 и 15.10.2019) застройщиком объекта капитального строительства является                           ООО «Норманн ЛО», лицом осуществляющим строительство является Общество     (ООО «Норманн-Строй») по договору генерального подряда №ГП-Д 2.0.1 от 11.07.2014.

Решением арбитражного суда от 18.12.2017 по делу № А56-72628/2017 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.03.2019 конкурсный управляющий ФИО4 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего. Определением арбитражного суда конкурсным управляющим назначен ФИО5   

Согласно  представленной заявителем выписке по банковскому счету в ПАО «Донхлеббанк» 05.07.2017 Общество произвело возврат аванса ООО «Норманн ЛО» в размере 8 685 738,29 руб. по договору ГП-Д 2.0.1 от 11.07.2014. Представитель Общества пояснил, что Общество не могло являться подрядной организацией, осуществляющей работы для застройщика ООО «Норманн ЛО». После возврата аванса строительные работы прекращены; все работники были уволены; никаких взаиморасчетов, оплаты за выполненные подрядные работы застройщиком или третьими лицами за него не производилось, что свидетельствует о прекращении правоотношений Общества с ООО «Норманн ЛО».  

Административным органом не представлено доказательств, что на момент проведения проверки 05.03.2019 именно Общество являлось ответственным лицом, привлеченным застройщиком к строительству спорного объекта. 

Кроме того, из материалов административного дела следует, что экземпляр предписания от 05.03.2019 получен ФИО6 по доверенности (без указания даты, номера и срока ее действия). В материалах дела данная доверенность отсутствует.

Представленная административным органом доверенность от 28.09.2018 на ФИО6, выданная конкурсным управляющим Общества ФИО4, имеет срок действия до 17.12.2018. Документы, подтверждающие наделение  ФИО6 полномочиями на представление интересов Общества в спорный период в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, требование Комитета о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                              Соколова Н.Г.