/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А31-14530/2017

22 августа 2018 года

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

 

без участия представителей

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Администрации города Костромы

 

на решение Арбитражного суда Костромской области от 21.02.2018,

принятое судьей Сизовым А.В.,  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018,

принятое судьями Кононовым П.И., Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

по делу № А31-14530/2017 

 

по заявлению администрации города Костромы

о признании незаконным предписания

Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области

 

и   у с т а н о в и л : 

 

администрация города Костромы (далее  –  Администрация, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее  –   Инспекция, уполномоченный орган) от 25.09.2017           № 242-17/01-КС об устранении выявленных нарушений, обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения    «Дом жилой, вторая половина XIX века».

Решением Арбитражного суда Костромской области от 21.02.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 14.05.2018 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Ссылаясь на статьи 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее  –  Федеральный закон № 294-ФЗ), Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006  № 47 (далее  –   Положение № 47), Устав муниципального образования городской округ город Кострома, принятый решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41 (далее  –   Устав), Положение об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденное постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604 (далее  –   Положение № 604), заявитель считает, что Администрация не является субъектом вменяемого правонарушения. По его мнению, проверка проведена уполномоченным органом с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок. В материалах дела отсутствуют доказательства признания спорного объекта аварийным. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Администрация представила ходатайство о проведении судебного заседания без ее участия.        

Инспекция в отзыве возразила относительно доводов заявителя, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции представителей не направила. 

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию городской округ город Кострома принадлежит на праве собственности часть помещений в здании, являющимся объектом культурного наследия регионального значения – «Дом жилой, вторая половина XIX века», расположенном по адресу: город Кострома, улица Советская, дом 32.

На основании задания начальника Инспекции от 07.06.2017 № 110-17 в связи с поступившим обращением гражданки Крутиковой А.Н. по факту ненадлежащего состояния памятника архитектуры местного значения – жилого дома, расположенного по адресу: город Кострома, улица Советская, 32, в порядке, предусмотренном статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), 24.03.2017 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, вторая половина XIX века» по адресу: город Кострома, улица Советская, 32, взятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 30.12.1993  № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В результате проведенного мероприятия установлено, что дворовое крыло (средняя часть) названного объекта культурного наследия регионального значения  находится в неудовлетворительном состоянии; имеется угроза утраты объекта (в части дворового крыла), а также вероятность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Проверяющими установлена необходимость проведения срочных противоаварийных мероприятий на объекте.

В адрес главы Администрации направлено предписание от 22.06.2017                                    № 110-17/01-КС о необходимости выполнить следующие мероприятия:

1) в срок до 14.08.2017 выполнить полное техническое обследование конструкций части объекта (основная пристройка, квартиры № 4 и 5) на предмет работоспособности их состояния с составлением акта технического состояния и плана первоочередных противоаварийных мероприятий (участие соразмерно занимаемой площади);

2) в срок до 15.11.2017 провести противоаварийные мероприятия на части объекта (основная пристройка, квартиры № 4 и 5) на основании акта технического состояния (участие соразмерно занимаемой площади);

3) в срок до 01.10.2018 выполнить работы по сохранению части Объекта культурного наследия (основная пристройка, квартиры № 4 и 5) на основании акта технического состояния (участие соразмерно занимаемой площади);

4) в срок до 14.08.2017 привести территорию объекта культурного наследия, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома, в надлежащее санитарное состояние (уборка мусора, вырубка кустовой поросли).

Начальником Инспекции выдано задание от 21.09.2017 № 242-17 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта. По результатам контрольного мероприятия, проведенного 25.09.2017, установлено, что пункты 1 и 4 ранее выданного предписания от 22.06.2017 № 110-17/01-КС не выполнены.

Инспекция в отношении Администрации вынесла предписание от 25.09.2017                      № 242-17/01-КС об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия, в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, вторая половина XIX века» по адресу: город Кострома, улица Советская, дом 32, о необходимости в срок до 20.11.2017 выполнить следующие мероприятия:

1) в срок до 15.11.2017 выполнить полное техническое обследование конструкций части Объекта (основная пристройка, квартиры № 4 и 5) на предмет работоспособности их состояния с составлением акта технического состояния и плана первоочередных противоаварийных мероприятий (участие соразмерно занимаемой площади);

2) в срок до 15.11.2017 провести противоаварийные мероприятия на части Объекта (основная пристройка, квартиры № 4 и 5) на основании акта технического состояния (участие соразмерно занимаемой площади);

3) в срок до 01.10.2018 выполнить работы по сохранению части Объекта культурного наследия (основная пристройка, квартиры № 4и 5) на основании акта технического состояния (участие соразмерно занимаемой площади);

4) в срок до 15.11.2017 привести территорию объекта культурного наследия, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома, в надлежащее санитарное состояние (уборка мусора, вырубка кустовой поросли).

Не согласившись с предписанием Инспекции от 25.09.2017 № 242-17/01-КС, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗ, статьей 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, Уставом муниципального образования городской округ город Кострома, принятым решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пункт 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В пункте 8 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлена обязанность указанных лиц не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В рассмотренном случае Инспекция предписанием от 25.09.2017 № 242-17/01-КС возложила на Администрацию обязанность выполнить полное техническое обследование конструкций части объекта (основная пристройка, квартиры № 4, 5) на предмет работоспособности их состояния с составлением акта технического состояния и плана первоочередных противоаварийных мероприятий (участие соразмерно занимаемой площади); провести противоаварийные мероприятия и выполнить работы по сохранению на указанной части объекта на основании акта технического состояния (участие соразмерно занимаемой площади), а также привести территорию объекта культурного наследия, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома, в надлежащее санитарное состояние (уборка мусора, вырубка кустовой поросли).

Суды установили и материалами дела (актом осмотра от 25.09.2017, фототаблицами) подтверждается неудовлетворительное состояние указанного здания, а также территории объекта культурного наследия.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного орган местного самоуправления суду не представил.

Довод Администрации о том, что оспариваемое предписание составлено в отношении ненадлежащего лица, правомерно отклонен судами. 

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 19 части 1 статьи 10 Устава к вопросам местного значения города Костромы относится сохранение, использование и  популяризация  объектов  культурного  наследия  (памятников истории и  культуры), находящихся в собственности города Костромы, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Костромы. 

Структуру органов местного самоуправления города Костромы составляют:  дума города Костромы, глава города Костромы, администрация города Костромы,  контрольно-счетная комиссия города Костромы. 

Администрация города Костромы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, функциональные органы администрации входят в структуру администрации и не являются органами местного самоуправления (статья 25 Устава). 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 42 Устава в области управления муниципальным имуществом администрация города Костромы от имени города Костромы владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и порядком, установленным Думой города Костромы. 

 В силу пункта 10 части 3 статьи 42 Устава в области  управления муниципальным имуществом администрация города Костромы обеспечивает проведение мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Костромы. 

Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, утвержденное постановлением администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604, содержит исчерпывающий перечень полномочий Управления. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Костромы, не отнесено к полномочиям Управления. 

             С учетом изложенного суды обоснованно посчитали, что обязанность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Костромы, лежит на Администрации. 

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что Администрация является надлежащим субъектом вменяемого нарушения требований законодательства об охране  объектов культурного наследия народов Российской Федерации, является верным.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на  нарушение Инспекцией при проведении проверки положений Федерального закона № 294-ФЗ несостоятельна.

Статьей 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в частности, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) особо охраняемых природных территорий, земельных участков, в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте исполнения Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области государственной функции по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области, утвержденном приказом Инспекции от 17.08.2016 (в редакции приказов Инспекции от 27.07.2017                № 88, от 10.11.2017 № 133).

В соответствии с пунктами 7, 12 Административного регламента государственная функция осуществляется посредством организации и проведения плановых проверок, внеплановых проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, систематическому наблюдению. По результатам исполнения государственной функции, в том числе, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, составляется предписание об устранении выявленных нарушений.

В данном случае осмотр объекта культурного наследия проведен на основании статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, задания Инспекции от 06.06.2017 № 104-17/К, что соответствует требованиям Федерального закона № 294-ФЗ. Каких-либо грубых нарушений порядка проведения мероприятий по контролю со стороны Инспекции, влекущих в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ недействительность результатов проверки, суды не установили.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемое предписание Инспекции соответствовало положениям действующего законодательства и не нарушало права и законные интересы Администрации, и правомерно отказали органу местного самоуправления в удовлетворении заявленного требования.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Костромской  области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 21.02.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 по делу №  А31-14530/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Костромы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

 

           Председательствующий

 

А.И. Чиграков

 

 

Судьи

 

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова