АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-7432/2020

г.Калуга

28 сентября   2022 года

резолютивная часть постановления составлена 27.09.2022

постановление изготовлено в полном объеме   28.09.2022

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Бессоновой Е.В.

      ФИО1

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (299040, г. Севастополь, вн.тер.г. Ленинский муниципальный округ, ул.Генерала Коломийца, 5,  ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   - не явились;

от заинтересованного лица: государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю  (299007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)     - не явились,

рассмотрев в судебном заседании  кассационную жалобу государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда  Российской Федерации по г.Севастополю    на решение  Арбитражного суда города Севастополя    от 11.10.2022 и постановление     Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 29.06.2022 по делу № А84-7432/2020,

                                         У С Т А Н О В И Л :

Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – управление жилищного надзора, управление) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее - центр ПФР) от 10.12.2020 № 27 о привлечении управления к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда 11.10.2021  оспариваемое решение центра ПФР признано недействительным.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 29.06.2022 решение суда оставлено без изменения. Кроме того, постановлением суда произведена замена государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на правопреемника государственное учреждение –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Севастополю (далее – пенсионный фонд).

В кассационной жалобе пенсионный фонд просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении требования управления отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. 

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, пенсионный фонд ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) неявка в судебное заседание представителей не препятствует рассмотрению дела.

         Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 10.06.2014 управление жилищного надзора зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (регистрационный номер 092-001-000699).

19 октября 2020 г. в отношении управления центром ПФР проведена камеральная проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также предоставления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения от 19.10.2020 № 27. В акте зафиксировано нарушение страхователем требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ в части порядка представления сведений о трудовой деятельности (сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице - ФИО2 представлены непосредственно в центр ПФР на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе (флешке), а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом РФ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью).

На основании акта проверки 10.12.2020 заместителем начальника центра ПФР  ФИО3 в отношении управления вынесено решение № 27 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым к управлению в соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ применены финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Полагая, что решение центра ПФР является незаконным, управление жилищного надзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая оспариваемое решение центра недействительным, суд первой инстанции свой вывод мотивировал отсутствием вины управления в нарушении порядка предоставления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) управление жилищного надзора  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 названного Закона предусмотрена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

        Пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона.

       Указанные в пункте 2.4 сведения представляются не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перечисленные в этом пункте сведения – пункт 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11, если численность работающих у страхователя зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, страхователь представляет указанные в пункте 2.4 сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п. 

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н.

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи;

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Судами установлено, что штатная численность управления жилищного надзора составляет 32 единицы, то есть более 25 человек, а, значит, сведения должны представляться в форме электронного документа с использованием электронной подписи. Личный кабинет управления зарегистрирован на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации 14.02.2020.

Абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, в виде финансовой санкции в размере 1 000 рублей.

Как указано выше, сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице - ФИО2 представлены управлением непосредственно в центр ПФР на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе (флешке), а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. То есть, управлением нарушен порядок предоставления сведений в пенсионный фонд.

Вместе с тем суд, исследовав все обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии вины страхователя в нарушении порядка представления вышеназванных сведений.

Судом установлено, что управление не смогло осуществить передачу пенсионному фонду сведений по форме СЗВ-ТД за июль 2020 г. через систему электронного документооборота по причине технического сбоя в работе официального сайта ПФ РФ в период с 17.08.2020 до 19.08.2020 и, чтобы не нарушать сроки представления сведений, обратилось к специалисту пенсионного фонда ФИО4, которая приняла сформированные файлы на электронном носителе (флешке) с нужным для загрузки расширением в виде XML-документа, но отказала в их подписании электронной подписью начальника управления жилищного надзора. Кроме того, были приняты сведения в распечатанном виде на бумажном носителе.

Придя к выводу, что пенсионным фондом не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, суд пришел к выводу о незаконности решения центра ПФР от 10.12.2020 № 27. А поэтому требование управления удовлетворил, признал оспариваемое решение недействительным.

Доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка судом.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства.

Оснований для отмены состоявшихся судебных решений не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда города Севастополя от 11.10.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 29.06.2022 по делу № А84-7432/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда  Российской Федерации по г.Севастополю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                           С.И. Смолко

судьи                                                                                      Е.В. Бессонова

ФИО1