Арбитражный суд  Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7294/2019

г. Южно-Сахалинск

27 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020  года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области, в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Садоводческого товарищества «Филиал тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 64 000 кв.м., расположенного  в районе п.Известковый в границах согласно плану землепользования, содержащегося в государственном акте на право пользования землей А-I № 665479,  и в соответствии с координатами, установленными в межевом плане от 08.02.2017,

при участии:

от Садоводческого товарищества «Филиал тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» – ФИО2 на основании доверенности от 16.10.2018, 

от Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО3 на основании доверенности от 07.10.2019 № Д07-0202, 

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО3  на основании доверенности от 09.10.2019 № 45-Д,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области – представитель не явился, 

 

У С Т А Н О В И Л :

Садоводческое товарищество «Филиал Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции №307» (далее – товарищество, заявитель, истец) обратилось в арбитражный суд  к Администрации города Южно-Сахалинска (далее- Администрация, ответчик) с заявлением, в котором просит признать за товариществом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью  64 000 кв.м.,  расположенного  в районе п.Известковый в границах согласно плану землепользования, содержащегося в государственном акте на право пользования землей А-I № 665479,  и в соответствии с координатами, установленными в межевом плане от 08.02.2017, с кадастровым номером 65:02:0000000:144.

В обоснование заявленного требования указано, что товарищество сформировано на базе двух организаций – Филиал ТИНРО и Объединенной  комплексной экспедиции №307 и зарегистрировано в качестве юридического лица решением Южно-Сахалинского горисполкома от 16.08.1988 №336, которым одновременно возложена обязанность приступить к разработке  участка после получения государственного акта на право пользования землей от Корсаковского горисполкома. Согласно государственного акта на право пользования землей  от 16.06.1988,  земельный участок для организации садоводческого  товарищества  предоставлен  двум организациям  на основании решения Корсаковского горисполкома №123 от 12.04.1988 в районе поселка Известковый  с отводом земельного участка площадью 6,4 га. 

По настоящее время предоставленный земельный участок используется его членами в целях ведения садоводства и каких-либо правопритязаний со стороны иных лиц не имеется. По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области данный земельный участок поставлен на кадастровый учет в качестве ранее учтенного (без определения границ на местности) с присвоением ему кадастрового номера 65:02:0000000:144. 

В феврале  2017 года в целях образования земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000000:144 кадастровым инженером  филиала АО «ДВ АГП»  филиала СТГЭ по заказу  дачного некоммерческого товарищества «Глобус» проведена работа по их выносу на местность, в результате чего изготовлен межевой план. 

Полагая, что у товарищества возникло право постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок, но ввиду отсутствия государственного акта на землю действующее законодательство исключает возможность осуществить соответствующую государственную регистрацию, заявитель просит признать такое право за товариществом в судебном порядке.

Определениями суда от 04.12.2019 и от 10.01.2020 к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент) и Управление Росреестра по Сахалинской области (далее – управление).

В судебном заседании представитель товарищества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представители администрации и департамента в судебном заседании  с исковыми  требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. В представленном отзыве указано, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:02:0000000:144 как о ранее учтенном внесены в кадастр недвижимости ЕГРН на основании заявления ФИО4 от 30.08.2016 с приложением государственного акта от 16.06.1988. В реестре прав ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах (ограничениях, обременениях) субъектов на данный земельный участок. В управление также не обращались заинтересованные лица для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на такой объект недвижимости и документов для проведения правовой экспертизы не поступали. Оценка обоснованности доводов истца относительного заявленного требования относится к исключительной компетенции судебного органа. В связи с этим правовая позиция управления относительного рассматриваемого судебного разбирательства предопределена объемом и составом наделенных полномочий.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует  из материалов дела  письмом от 15.06.1987 за №3-504 Сахалинский областной совет народных депутатов в лице исполнительного комитета разрешил организациям города Южно-Сахалинска по прилагаемому  списку провести предварительные изыскания по выбору земельных участков для организации  коллективных садоводческих товариществ на территории, предусмотренной  для этих целей  распоряжением Корсаковского горисполкома от 18.05.1987 №72-р.

Решением  исполнительного комитета Корсаковского городского совета народных депутатов от 12.04.1988 №123 изъяты земельные участки из земель мехлесхоза и предоставлены  предприятиям, организациям и учреждениям города Южно-Сахалинска.

Этим же решением садоводческим товариществам предложено приступить к использованию земельными участками после оформления государственных актов на право пользования землей в установленном порядке.

Распоряжением исполнительного  комитета  Сахалинского областного совета народных депутатов №189 от 07.05.1988 Южно-Сахалинскому  горисполкому поручена регистрация уставов и согласование проектов организации территории садоводческих товариществ на земельных участках, предоставленных для этих целей решением Корсаковского горисполкома №123 от 12.04.1988.

16.06.1988 за №А-1 №665479 ТИНРО совместно с комплексной экспедицией №307 исполнительным комитетом  Корсаковского горисполкома был выдан государственный акт о предоставлении данным землепользователям земельного участка в районе пос. Известковый в бессрочное и бесплатное пользование  площадью 6,4 га в границах согласно плану землепользования   для организации садоводческого товарищества.

Решением Южно-Сахалинского горисполкома от 16.08.1988 №336  утверждены  проекты организации и застройки территории садоводческих товариществ, в том числе, и товарищества  филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции №307. Этим же решением  зарегистрированы  уставы указанных садоводческих товариществ.

Согласно п.3 данного решения, вышеуказанным  предприятиям, организациям и учреждениям к разработке участков необходимо приступить только после получения государственного акта на право пользования землей от Корсаковского горисполкома.

Таким образом, как  следует из материалов дела, спорный земельный участок  по государственному акту  на право пользования землей 16.06.1988 для организации садоводческого товарищества был предоставлен двум  самостоятельным предприятиям, а решением Южно-Сахалинского горисполкома от 16.08.1988 №336 зарегистрированы  уставы двух садоводческих товариществ  филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии и объединенной комплексной экспедиции №307.

По сведениям, содержащимся в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.01.2020), предоставленный товариществу  земельный участок площадью 64 000 кв.м поставлен на кадастровый учет в качестве раннее учтенного (без определения границ на местности) с присвоением ему кадастрового номера 65:02:0000000:144. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 16.06.1988.

Между тем, как установлено судом,  садоводческие товарищества ни филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии,  ни объединенной комплексной экспедиции №307  после  регистрации своих  уставов как юридические лица не регистрировались ни в органах местного самоуправления, ни в последующем в налоговых органах.

Более того, указанные садоводческие товарищества  не получили акты на право пользования землей от Корсаковского горисполкома.

В этой связи, с целью легализации законности использования спорного земельного участка, 14.06.2018  в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***> о создании как юридического лица  садоводческого товарищества «Филиал Тихоокеанского  научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции №307».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 02.12.2019 года о данном юридическом лице, содержащейся в материалах дела, данное  садоводческое товарищество как юридическое лицо создано до 01.07.2002 года, а именно, 16.08.1988 Южно-Сахалинским городским  советом народных депутатов исполнительного комитета, регистрационный номер – 336, что соответствует  реквизитам решения Южно-Сахалинского горисполкома от 16.08.1988 №336 об утверждении проектов организации и застройки  садоводческих товариществ и регистрации их уставов.

В настоящем иске товарищество, ссылаясь на приведенные выше обстоятельства и на то, что ввиду отсутствия государственного акта на землю  не имеет возможности зарегистрировать соответствующее право, а его члены, долгое время фактически использующие предоставленные им земельные участки, лишены возможности их приватизировать и в дальнейшем распоряжаться ими, просит признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 64 000 кв.м в границах, обозначенных в вышеуказанном межевом плане.

Оценив в судебном заседании по правилам статьи 71 АПК РФ материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд находит  исковое заявление товарищества подлежащим удовлетворению.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав, которые закреплены в статье 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»,  если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе РФ.          В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001         № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В пункте 1 данной статьи также закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.12.1970 земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов. При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могли предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.

Согласно статье 76 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12 - 18 данного Кодекса.

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предусмотрено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании Постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Согласно статье 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 документом, удостоверяющим право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей, является государственный акт на право пользования землей, который выдается исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. 

Схожие положения предусмотрены в Земельном кодексе РСФСФ от 25.04.1991, а именно:

- в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности (статья 12).

- городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 названного Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 23);

- право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (статья 31);

- земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ (статья 66).

Единая форма государственного акта на право пользования землей в рассматриваемый период была утверждена постановлением Совета Министров СССР № 199 от 06.03.1975 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту. 

По смыслу указанных норм оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка и отражение его границ в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

Суд полагает, что решение Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 16.08.1988 №336, которым утвержден проект организации и застройки  территории садоводческих товариществ  филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции №307 и зарегистрированы уставы данных товариществ, как в последующем оказалось совместного и единого товарищества,  и государственный акт на право пользования землей, предоставленный двум организациям 16.06.1988, в настоящем случае являются правоустанавливающими документами истца на пользование спорным земельным участком и в силу статьи 6  Федерального закона  от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей до 1 января 2017 года, и статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» данное право признается юридически действительным без государственной регистрации как ранее возникшее право.

Как установлено судом и не опровергается иными участвующими в деле лицами, объединенное и единое товарищество, созданное в 1988 году, и его члены с указанного момента и по настоящее время используют рассматриваемый земельный участок в целях ведения садоводства. При этом наличие каких-либо правопритязаний на указанный земельный участок со стороны иных лиц не установлено.

Доказательств того, что сотрудниками филиала Тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии и объединенной комплексной экспедиции №307 было создано два садоводческих общества с правами юридических лиц  с местом размещения в районе пос. Известковый, которые в настоящее время осуществляют на спорном земельном участке свою деятельность, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что товарищество обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 64 000 кв.м, расположенного  по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в районе пос. Известковый.

Довод администрации о том, что только государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования является единственным доказательством возможности признания такого права на земельный участок, суд отклоняет как несостоятельный и опровергается  вышеприведенными положениями пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, согласно которым и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В этой связи, факт отсутствия государственного акта при наличии воли уполномоченных органов и лиц, выраженной в соответствующих актах, не признанных незаконными, не препятствует признанию за товариществом права  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд признает за товариществом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  площадью 64 000 кв.м с кадастровым номером 65:02:0000000:144, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу статьи 110 АПК РФ и в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ относит судебные расходы истца в виде уплаченной госпошлины в размере 6 000 рублей на ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Исковое требование садоводческого товарищества «Филиал тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» удовлетворить.

Признать за Садоводческим товариществом «Филиал тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 64 000 кв.м., с кадастровым номером  65:02:0000000:144, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в границах согласно плану землепользования, содержащегося в государственном акте на право пользования землей А-I № 665479 от 16.06.1988.

Взыскать с Администрации города Южно-Сахалинска в пользу садоводческого товарищества «Филиал тихоокеанского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, объединенной комплексной экспедиции № 307» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                                         И.Н.Шестопал