Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32459/2018

28 августа 2019 года

город Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным предписания от 02.10.2018 № 3162,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, дов-ть от 09.01.2019 №1/2019, паспорт;

от инспекции: ФИО3, дов-ть от 05.06.2019 №10, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт»  (далее – заявитель, Общество, ООО «ТЭКОМ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 02.10.2018 №3162, выданного Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 22.10.2018 заявление Общества принято к производству и рассмотрению под председательством судьи Завадской Е.В.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 29.01.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-32457/2018.

Определением суда от 28.05.2019 осуществлена замена судьи, дело №А50-32459/2018 передано на рассмотрение судье Носковой В.Ю.

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16.01.2019 по делу №А50-32457/2018 вступило в законную силу. В связи с этим, определением от 29.05.2019 судом назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по настоящему делу и рассмотрение дела по существу.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, арбитражный суд, с учетом мнения представителей участвующих в деле лиц, возобновил производство по настоящему делу на основании статьей 146, 147 АПК РФ протокольным определением от 21.08.2019.

Заявитель в обоснование своего заявления указывал, что с его стороны нет нарушений требований пунктов 37, 42 (1) Правил №354 в виде начисления дополнительной платы за отопление за май и июнь 2018 года, поскольку, рассчитанный Региональной службой по тарифам Пермского края норматив по отоплению включил в себя расходы по типовому размеру отопительного периода в городе Гремячинске с 15 сентября по 15 мая – 243 дня, а в связи с продлением отопительного сезона на территории Гремячинского муниципального района ООО «ТЭКОМ» понесло дополнительные расходы на поставку тепловой энергии с 16.05.2018 по 09.06.2018, не возмещаемые применением норматива с 01.10.2017 по 31.05.2018.

Инспекция, не согласившись с доводами заявления, представила отзыв, в котором указывала, что предписание от 02.10.2018 №3162 соответствует закону, вынесено Инспекцией в пределах полномочий с соблюдением требований Федерального закона №294-ФЗ, поскольку, в ходе проверки был установлено, что ООО «ТЕКОМ» производило начисление платы за отопление в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, в порядке, не предусмотренном законодательством. 

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал. Инспекция поддерживала доводы отзыва, в удовлетворении требования просила отказать.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 11.09.2018 №3162 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 07.09.2018 №СЭД-45-15-10-9101б. Задачами проверки послужило соблюдение обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май и июнь 2018 года в многоквартирном доме №4 по ул. Молодежная г. Гремячинска Пермского края.

По результатам проверки установлено, что Общество, имея статус ресурсоснабжающей организации, являясь исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по отоплению во взаимоотношениях с потребителями многоквартирного дома №4 по ул. Молодежная г. Гремячинска Пермского края, при начислении и предъявлении платы за отопление за май и июнь 2018 года допустило нарушение требований пунктов 37, 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пунктов 1.2 и 3 приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 27.09.2017 №СЭД-46-09-24-5, которое отражено в акте проверки от 02.10.2018 №3162.

Так, в акте проверке указано, что следующее: в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, плата за коммунальную услугу по отоплению предъявлена Обществом за май 2018 года не расчетный период, а именно: предъявлена плата за период с 01 по 31 мая 2018 года, дополнительно предъявлена плата за период с 16 по 31 мая 2018 года (в столбце «снято/добавлено») и за июнь 2018 года – плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период, не относящийся к 8 месяцам отопительного сезона установленного приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 27.09.2017 №СЭД-46-09-24-5.

В целях устранения выявленных нарушений Инспекцией вынесено предписание от 02.10.2018 №3162, которым на Общество возложена обязанность в срок до 15.12.2018 определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май и июнь 2018 года привести в соответствие с требованиями пунктов 37, 42 (1) Правил N 354.

Полагая, что предписание Инспекции является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч.5 ст.200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт. 

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст.65 АПК РФ возложено на заявителя.

Исходя из совокупности норм части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 №913-п, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Действующее нормативное регулирование допускает определение объема ресурса, поставленного в целях предоставления гражданам коммунальных услуг по отоплению, либо по показаниям приборов учета - путем определения фактического объема потребления, либо расчетным путем - по нормативам потребления коммунальных ресурсов, установленных для граждан (пункт 1 стать 157 ЖК РФ, пункт 42 (1) Правил №354).

В соответствии с пунктом 37 Правил №354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Материалами дела установлено, что многоквартирный дом №4 по ул. Молодежная города Гремячинска Пермского края не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Следовательно, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в данном доме необходимо определять расчетным путем, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Обращаясь с арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого предписания недействительным, общество указывало на отсутствие с его стороны нарушений требований пунктов 37, 42 (1) Правил №354 ввиду начисления дополнительной платы за отопление за май 2018 года, поскольку рассчитанный РСТ норматив по отоплению включил в себя расходы по типовому размеру отопительного периода в городе Гремячинске с 15 сентября по 15 мая - 243 дня, а в связи с продлением отопительного сезона на территории Гремячинского муниципального района ООО «ТЭКОМ» понесло дополнительные расходы на поставку тепловой энергии с 16.05.2018 по 09.06.2018, не возмещаемые применением норматива с 01.10.2017 по 31.05.2018.

Вместе с тем, следует отметить, что действующее законодательство не предусматривает возможность перерасчета размера норматива, утвержденного в установленном законом порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельно исполнителем коммунальных услуг в случае продления отопительного сезона.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2 (1) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В пункте 2 Приложения №2 к Правилам №354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктом 2 Правил 354 норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии прибора учета и в иных случаях, предусмотренных Правилами №354.

Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 27.09.2017 №СЭД-46-09-24-5 для Гремячинского муниципального района установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению на 8 месяцев отопительного периода с октября по май включительно.

Порядок установления нормативов потребления коммунальной услуги и требования к их формированию определены Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунального ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (далее - Правила №306).

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по формуле, приведенной в пункте 18 Приложения №1 к Правилам №306, путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление многоквартирного лома в течение отопительного периода, на количество месяцев в отопительном периоде, в том числе неполных. Следовательно, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный на один календарный месяц отопительного периода, зависит от количества этих месяцев, и не зависит от того, оказывалась ли в эти месяца коммунальная услуга по отоплению полный месяц или только часть месяца.

Кроме того, как верно указывает инспекция, при рассмотрении вопроса о величине норматива потребления коммунальной услуги «отопление», учитываемого в расчете количества (объема) тепловой энергии, исследованию подлежит вопрос о том, какую долю величина норматива составляет от общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для бесперебойного круглосуточного отопления многоквартирного дома в течение отопительного периода.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Суда Российской Федерации от 10.11.2011 №8413/11.

В соответствии с пунктом 18 Приложения №1 к Правилам №306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по формуле 18:

                                            ,

где:

Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, или жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии (Гкал), определяемое по формуле 19;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов (кв. м);

nот - период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

В рассматриваемом случае, для Гремячинского муниципального района норматив потребления коммунальной услуги по отоплению установлен на 8 месяцев отопительного периода (с октября по май включительно).

Исходя из приведенной формулы при увеличении количества месяцев (в данном случае с 8 на 9) происходит снижение норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Следовательно, при увеличении количества месяцев взимания платы с потребителей, плата по нормативу распределяется на 7 или на 8, или на другое количество месяцев, но при этом в сумме остается неизменной.

Таким образом, поскольку потребителями в течение 8 месяцев полностью оплачен годовой нормативный объем потребленной тепловой энергии, начисление им платы за тепловую энергию сверх рассчитанного годового объема неправомерно.

При этом, ввиду полной оплаты потребителями тепловой энергии, объем которой определяется согласно действующему законодательству, права и интересы Общества не нарушаются.

В свою очередь, начисление платы за отопление за май и июнь 2018 года по представленному обществом расчету не предусмотрено Правилами №354 и действующим законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя о правомерности произведенного доначисления платы за отопление со ссылками на ст.544 ГК РФ судом отклоняются. Поскольку, непосредственно из содержания указанной нормы следует, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В данном случае Правилами №354 предусмотрен иной порядок расчетов с потребителями коммунальной услуги по отоплению при условии отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме.

Состоявшийся судебный акт от 07.02.2018 по делу №33-364/2018, рассмотренному Пермским краевым судом, не может быть принят судом во внимание, поскольку обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела, и правовые выводы, сделанные судом общей юрисдикции, на которые ссылается Общество, не имеют преюдициального значения для рассматриваемого настоящего дела по смыслу норм статьи 69 АПК РФ.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание содержит законные требования, которые направлены на устранение выявленных нарушений обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги по отоплению.

При этом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в рамках предоставленных ей полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым.

Нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности судом не установлено. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ст.112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, перечисленной по платежному поручению от 10.10.2018 №77 (л.д.67 т.1), подлежат отнесению на Общество. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                  В.Ю. Носкова