АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-3787/2020

г. Ижевск

13 августа 2020г.

Резолютивная  часть решения объявлена 10 августа 2020г.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала г. Ижевск о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования «Можгинский район», г.Можга от 18.02.2020 №01, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.01.2020;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее АО «ЭнергосбыТ Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования «Можгинский район» (далее администрация, ответчик) от 18.02.2020 №02.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнениях к заявлению (л.д.5-7, 58).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.14-15). Дело на основании статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Определением суда от 03 августа 2020г. в связи с прекращением полномочий судьи Н.Г. Зориной, в производстве которой находится данное дело, произведена замена судьи. Дело на рассмотрение передано судье Л.Ф. Мосиной. В соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела начато судьей Л.Ф. Мосиной сначала.

Из материалов дела следует, что в администрацию через Государственную жилищную инспекцию Удмуртской Республики поступило коллективное обращение жителей, проживающих в домах №№ 14, 16, 39, 51, 69 по ул. Набережной в д. Большая Пудга (вх.149 от 30.12.2019) с доводами о перебоях и некачественном предоставлении коммунальной услуги «электроснабжение» в указанных жилых домах, на несоответствие напряжения электроснабжения требованиям ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92 (л.д.18). 

На основании распоряжения администрации от 13.01.2020 №02-р (л.д.35-36) в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» проведена внеплановая выездная документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила № 354).

В рамках проведения проверки в адрес АО «Энергосбыт Плюс» было направлено письмо от 14.01.2020 №0053 с требованием о представлении документов согласно перечню, указанному в пункте 13 распоряжения администрации о проведении проверки. Также в письме указано на необходимость явки 23.01.2020 представителя АО «Энергосбыт Плюс» с прибором для проведения замеров напряжения электросети (л.д.37).

23.01.2020 специалистом Удмуртэнерго МРСК «Центра и Приволжья», в присутствии представителя АО «Энергосбыт Плюс», главного специалиста – эксперта - муниципального жилищного инспектора администрации и собственников жилых помещений (абонентов), произведены замеры напряжения электросети в домах №№14, 16, 39, 51, 69 по ул. Набережной в д. Большая Пудга. Замеры проведены прибором FLUKE 1587, регистрационный номер 13070021, дата последней поверки 09.10.2019, принадлежащим  Удмуртэнерго МРСК «Центра и Приволжья». 

Результаты измерений отражены в актах замера напряжения внутридомовой электросети абонента от 23.01.2020 (л.д.40-44). 

В ходе проверки установлено нарушение обществом требований пункта 10 Приложения №1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила №354) и пункта 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», выразившееся в подаче потребителям - собственникам вышеуказанных жилых домов электрической энергии низкого напряжения.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.02.2020 №02-р (л.д.49-50), по результатам проверки обществу выдано предписание от 18.02.2020 №01, согласно которому обществу необходимо в срок до 31.03.2020 провести перерасчет по оплате коммунальной услуги «электроэнергия» за период с 26.12.2019 по 18.02.2020 в отношении домов 16, 51 по ул. Набережной в д. Большая Пудга (л.д.51).

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что сведения, содержащиеся в акте проверки, не доказывают факт поставки электроэнергии несоответствующего качества. В актах замера напряжения внутридомовой электросети абонента отсутствуют сведения о маркированных данных, что не позволяет сделать вывод о соблюдении подпунктов 5.2.2, 5.2.5, 5.9.4 ГОСТ 33073-2014, и, следовательно, о правильности полученных измерений. Кроме того, в акте отражена не вся информация о применяемом при проверке средстве измерения, например, информация о его метрологических характеристиках оборудования. Указание в предписании на дату 26.12.2019, как начало перерасчета, является необоснованным, поскольку проверка, в ходе которой были произведены замеры напряжения электросети, была проведена 23.01.2020. Кроме того, проверка соответствия напряжения и частоты электрического тока проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294), в связи с тем, что замеры напряжения электрической сети проводились представителем (экспертом) МРСК «Центра и Приволжья», который состоит в гражданско-правовых отношениях с АО «Энергосбыт Плюс». В части довода, о нарушении административным органом сроков проведения проверки и составления акта проверки, предусмотренных Законом №294, заявитель в судебном заседании пояснил, что данный довод им не поддерживается.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписание является законным и обоснованным. Исполнитель коммунальной услуги «электроснабжение» обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества. Согласно ГОСТ 32144-2014 раздел 4.2.2: в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем). Для указанных показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. Информации о возобновлении предоставления коммунальной услуги надлежащего качества в администрацию не поступала, поэтому срок перерасчета определен с 26 декабря 2019г. по 18 февраля 2020г. На проверку был приглашен только уполномоченный представитель АО «Энегросбыт Плюс» с приборами для проведения замеров электросети Абонентов. Других экспертов на проведение замеров электроэнергии администрация не приглашала. Заявитель не поставил в известность ответчика о том, что привлечен эксперт, который состоит в гражданско-правовых отношениях с АО «Энергосбыт Плюс». В ходе проведения проверки, нарушений требования Закона №294 допущено не было. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Согласно актам замеров напряжения внутридомовой электросети абонента от 23.01.2020 и акту проверки по адресам: 

<

...> величина напряжения составила 214 В, 

<

...> величина напряжения составила 195-197 В, 

<

...> величина напряжения составила 227 В, 

<

...> величина напряжения составила 173-188 В, 

<

...> величина напряжения составила 224 В, что является нарушением положений пункта 10 Приложения №1 Правил №354 и пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии. Гарантирующий поставщик электрической энергии - это коммерческая организация, обязанная в соответствии с названным Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В силу части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее Основные положения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354), регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пунктам 2, 3, 31 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к настоящим правилам. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования к качеству поставляемой электроэнергии содержатся в обязательном к применению нормативно-техническом документе в области технического регулирования - ГОСТ 13109-97, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

ГОСТ 13109-97 утратил силу на территории Российской Федерации с 01.07.2014, в действие вступил ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее ГОСТ 32144-2013), который также устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 определено, что медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 минуты) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети.

В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания Uaom равно 220В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

Положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.

В электрической сети потребителя должны быть обеспечены условия, при которых отклонения напряжения питания на зажимах электроприемников не превышают установленных для них допустимых значений при выполнении требований настоящего стандарта к качеству электрической энергии (далее КЭ) в точке передачи электрической энергии.

Таким образом, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам №354, согласно пункту 10 которых напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Обязанность по обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, в том числе, электроснабжения, согласно действующему законодательству возлагается на исполнителя такой коммунальной услуги.

Согласно пункту 20 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, потребители коммунальной услуги по электроснабжению, которые в соответствии с Правилами №354, не находятся на обслуживании у исполнителей коммунальных услуг в лице управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, принимаются на обслуживание гарантирующим поставщиком с даты, установленной для такого принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и вносят плату за потребленную с этой даты электрическую энергию в адрес гарантирующего поставщика. Соответствующие договоры с указанными потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, между потребителями (гражданкой ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) и обществом заключены договоры энергоснабжения, не оформленные в виде отдельного письменного документа, в связи с чем, условия этого договора должны соответствовать параграфу 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилам №354.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 Правил №354 АО «ЭнетгосбыТ Плюс» (гарантирующий поставщик), заключившее ранее с потребителями договоры электроснабжения (купли-продажи электроэнергии), является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме, и в соответствии с пунктом 31 названных Правил обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»).

В целях передачи потребителям электрической энергии, 29.10.2010 между АО «ЭнергосбыТ Плюс» (заказчик) и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №4, по условиям которого, исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства  электрических сетей ТСО, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

В данном случае Общество, являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, осуществляло поставку электрической энергии по вышеуказанным адресам, за оказание коммунальной услуги электроснабжения общество получает с жителей указанных домов соответствующую плату. Следовательно, АО «ЭнергосбыТ Плюс» является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для указанных домов.

Поскольку АО «ЭнергосбыТ Плюс» выступает исполнителем коммунальной услуги, является продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения и имеет фактические договорные отношения с потребителями энергии, проживающими по вышеуказанным адресам, именно общество обязано обеспечить качество подаваемой потребителю энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, ГОСТ 32144-2013).

Заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии для потребителей АО «ЭнергосбыТ Плюс» (заказчик) через сети ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (исполнитель) само по себе не опровергает обязанность общества, действующего в интересах потребителей, организовать передачу поставляемой электроэнергии, качество которой должно соответствовать требованиям ГОСТа 32144-2013.

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (пункт 30 Основных положений).

В этой связи довод Общества о том, что субъектом ответственности является сетевая организация, признается судом несостоятельным.

Аналогичные выводы содержаться в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2015 №301-АД14-8594.

Проведенной проверкой установлено, качество электроэнергии, подаваемой по вышеуказанным адресам, по установившемуся отклонению напряжения не соответствует требованиям пункта 10 приложения №1 к Правилам №354 и пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, что является нарушением условий договора энергоснабжения, заключенных между потребителями спорных домов.

Так, в ходе проведения проверки, при замере величины электрического напряжения (замер выполнялся средством измерений - FLUKE 1587, регистрационный номер 13070021, дата последней поверки 09.10.2019, принадлежащим Удмуртэнерго МРСК «Центра и Приволжья») установлено, что величина напряжения на вводе в жилой дом №14 - составила 214 В, в жилой дом №16 – 195-197 В, в жилой дом №39 – 227 В, в жилой дом №51 – 173-188 В, в жилой дом №69 – 224 В.

Факт несоответствия напряжения электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 18.02.2020 №02-р, который составлен по результатам проведения внеплановой проверки.

Между тем, суд пришел к выводу о том, что результаты проведенных измерений, зафиксированные в актах замера напряжения внутридомовой электросети абонента от 23.01.2020, не соответствуют требованиям ГОСТ 33073-2014, исходя из следующего.

Организация и проведение контроля качества электрической энергии определены ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», в соответствии с пунктом 5.2.2 которого при проведении контроля качества электроэнергии в целях проверки выполнений требований к качеству электроэнергии, установленных в договорах услуг по передаче и договорах купли/продажи электроэнергии, проводят непрерывные измерения по ГОСТ 30804.4.30, класс измерений A, значений показателя качества электрической энергии, установленных в договорах, в течение времени и в условиях, предусмотренных в указанных договорах, но не менее одной недели (семи суток).

Согласно пункту 5.2.5 ГОСТ 33073-2014 число маркированных данных, не учитываемых при оценке соответствии показателей качества электрической энергии установленным нормам, не должно превышать 5% общего числа усредненных на 10-минутных интервалах значений показателей качества электрической энергии в каждые сутки из общего числа периода времени непрерывных измерений.

Пунктом 5.9.4 ГОСТ 33073-2014 установлено, что после окончания испытаний при просмотре архива (журнала событий) проводится проверка выполнения требования пункта 5.2.5 по числу маркированных данных и в случае невыполнения этого требуется повторение испытаний.

При проведении государственного надзора органы государственного контроля (надзора) выбирают пункты контроля в точках передачи электроэнергии по своему усмотрению (пункт 5.1.8 ГОСТ 33073-2014). 

Согласно пункту 4.7 и примечания к нему ГОСТ 30804.4.30-2013 (IEC 61000-4-30:2008). «Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии» во время провала напряжения, перенапряжения или прерывания напряжения алгоритм, применяемый при измерении других показателей качества электроэнергии (например, частоты), может привести к недостоверному результату. Маркирование результатов измерений позволяет избежать учета единственного события более чем один раз для различных показателей (например, учета единственного провала напряжения, как одновременного провала напряжения и отклонения частоты) и показать, что объединенное значение может быть недостоверным.

Выявление провалов напряжения и перенапряжений зависит от пороговых значений, установленных в средствах измерений показателей качества электроэнергии, оказывающих влияние на принятие решения о том, какие данные должны маркироваться.

Если во время конкретного интервала времени какое-либо из значений маркируется, объединенный результат измерений, включающий в себя это значение, тоже подлежит маркированию. Маркированное значение должно сохраняться и вводиться в процесс объединения результатов измерений так же, как и другие значения. Поэтому если во время конкретного интервала времени какое-либо из значений маркируется, то все объединенные значения, включающие в себя маркированные значения, также должны маркироваться и сохраняться.

В представленных в материалы настоящего дела актах замера напряжения внутридомовой электросети абонента от 23.01.2020, отсутствуют сведения о маркированных данных, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пунктов 5.2.2, 5.2.5, 5.9.4 ГОСТ 33073-2014, а, следовательно, о правильности полученных измерений. 

Кроме того, в представленных актах отражена не вся информация о применяемом при проверке средстве измерения, а именно информация о его метрологических характеристиках.  

Следовательно, в силу изложенных требований ГОСТ для подтверждения достоверности проведенных измерений в рассматриваемом случае требовалось проведение повторных измерений в семидневный срок. Однако повторные испытания в установленный срок проведены не были. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и ответчиком в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ не представлены. В связи с чем, результаты проведенных измерений не могут быть признаны судом достоверными.

Таким образом, представленными по делу доказательствами, опровергаются выводы ответчика о предоставлении АО «ЭнергосбыТ Плюс» коммунальной услуги «электроснабжение» ненадлежащего качества, поскольку указанные выводы основаны исключительно на актах замера напряжения внутридомовой электросети абонента от 23.01.2020, которые признаются судом ненадлежащим доказательством.

Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о допущенных обществом нарушениях Правил №354 в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судом принят во внимание довод заявителя о необоснованном указании в предписании на дату 26.12.2019, как дату начала перерасчета, по следующим основаниям.  

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регламентируется разделом X Правил №354). Данный порядок предусматривает проведение проверки по обнаружению и подтверждению факта поставки электроэнергии несоответствующего качества, с фиксацией даты обнаружения факта поставки электроэнергии несоответствующего качества, и даты установления факта возобновления поставки электроэнергии надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 111 Правил №354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются:

а) дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителем в журнале учета таких фактов;

б) дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если а ходе проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы;

в) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;

г) дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качестве предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) настоящих Правил, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

112. Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным:

а) с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов;

б) с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновление предоставления ему коммунальной услуги надлежащегокачества;

в) с даты и времени, указанных з акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном з соответствии с пунктом 113 настоящих Правил;

г) с даты и времени возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, которые зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения., которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

В соответствии со сведениями, содержащимися в акте проверки, выездная проверка, в ходе которой были сделаны замеры напряжения электросети у потребителей, была проведена 23 января 2020 года. Иной даты, подтвержденной документами, указанными в пункте 111 Правил №354, в материалах проверки не содержится. Следовательно, указание на дату 26.12.2019, как на дату начала перерасчета необоснованно и противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание от 18.02.2020 № 01, обязывающие АО «ЭнергосбыТ Плюс» в срок до 31.03.2020 провести перерасчет по оплате коммунальной услуги «электроэнергия» за период с 26.12.2019 по 18.02.2020 в отношении домов №№ 16, 51 по ул. Набережной в д. Большая Пудга, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о проведении проверки с грубыми нарушениями администрацией требований Федерального закона№294-ФЗ в части привлечения к участию в проверке эксперта МРСК «Центра и Приволжья», состоящего в гражданско-правовых отношениях с АО «ЭнергосбыТ Плюс»,  признается судом несостоятельным, по следующим основаниям.

В соответствии с действующим законодательством проверку параметров качества электрической энергии осуществляют аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии.

На момент проверки на территории Удмуртской Республики такую деятельность осуществляла единственная аккредитованная испытательная лаборатория АО «МРСК Центра и Приволжья».

В соответствии с частью 6 статьи 12 данного Закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Указанная норма закона имеет своей целью обеспечить получение объективного экспертного заключения, исключив возможные злоупотребления со стороны проверяемого лица.

В рассматриваемом случае самим обществом, а именно его структурным подразделением - испытательной лабораторией по качеству электрической энергии, установлен факт нарушения требований, предъявляемых к качеству поставляемой потребителям электроэнергии. При этом объективность экспертного заключения заявителем под сомнение не ставится.

При таких обстоятельствах, положения части 6 статьи 12 Закона о защите прав юридических лиц применению не подлежат.

Кроме того, по смыслу норм данного Закона условия, при которых лицо не может быть привлечено к проверке, направлено, в первую очередь, на предотвращение действий в пользу проверяемого лица.

В данном случае факт заключения Обществом договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) и покупки электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях №4 от 29.10.2010 с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» не влияет на объективность исследования, предметом которого являлось определение качества электрической энергии.

Таким образом, право общества на объективное исследование образцов поставляемой электрической энергии не может ставиться под сомнение тем обстоятельством, что в ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (для целей ведения деятельности) Обществом как гарантирующим поставщиком поставляется электрическая энергия.

Каких-либо нарушений в данной части при проведении проверки, ущемляющих права общества, судом не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                   

 

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Администрации муниципального образования «Можгинский район», г. Можга от 18.02.2020 №01, вынесенное в отношении Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс».

Обязать Администрацию муниципального образования «Можгинский район», г. Можга устранить нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс».

2. Взыскать с Администрации муниципального образования «Можгинский район», г. Можга в пользу Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина