﻿/

 АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28261/2021

г. Нижний Новгород                                                                25 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25ноября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-829), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудряшовой А.Г., после перерыва - помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «ГАЗ» (ИНН 5200000046; ОГРН 1025202265571) г.Нижний Новгород, к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия о признании недействительными пунктов 3, 4, 5, 41 предписания об устранении выявленных нарушений от 26.05.2021 №88-П,

в присутствии представителей сторон: 

от заявителя: адвокат Бойцова А.Н. (доверенность от 16.08.2021), Маркова Т.В. (доверенность от 15.06.2021), Лосев С.Л. (доверенность от 16.08.2021), после перерыва адвокат Бойцова А.Н. (доверенность от 16.08.2021), Присада В.С. (доверенность от 16.08.2021).

от ответчика: Шибанова Д.А. (доверенность от 01.10.2021), Белоусова И.А. (доверенность от 11.05.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество «ГАЗ» (далее - заявитель, общество) к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия (далее - административный орган, Управление) с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 4, 5, 41 предписания об устранении выявленных нарушений от 26.05.2021 №88-П.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемых пунктов 3, 4, 5, 41 предписания от 26.05.2021 №88-П в силу ст.17 Федерального закона №294-ФЗ и Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191, действовавшего до 05.04.2021, поскольку указанные пункты не содержат конкретных указаний по устранению выявленных нарушений.

Представители заявителя полагают, что отбор проб воды и почвы в соответствии с Программой мониторинга негативного воздействия Полигона ПАО «ГАЗ» на окружающую среду не свидетельствуют об обоснованности оспариваемых пунктов предписания.

По мнению заявителя, ПАО «ГАЗ» не является лицом, обязанным устранять загрязнение. Концентрации загрязняющих веществ в подземных водах и почве не превышают ПДК. 

Заявитель считает, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» нарушены требования к отбору проб, так как Росприроднадзор в ходе проверки ошибочно отобрал пробы отходов вместо почвы, пробы поверхностных вод взяты из водоемов, не являющихся водными объектами по смыслу водного законодательства РФ. Установленное в рамках проведенной проверки загрязнение окружающей среды связано с негативным воздействием полигона ТБО «Игумново», что подтверждается заключением эксперта, материалами проверок Росприроднадзора и решением судов.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в письменных пояснениях и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представители Управления с требованием заявителя не согласны, считают оспариваемые пункты 3, 4, 5, 41 предписания от 26.05.2021 №88-П законными и обоснованными, подлежащими исполнению со стороны общества, в случае если обществу неясен порядок исполнения предписания, то общество имеет право обратиться в Управление за разъяснением его положений, а также в случае невозможности исполнения в установленный срок общество может обратиться в Управление с заявлением о продлении срока исполнения требований предписания.

Представители Управления отмечают, что отбор проб поверхностной воды осуществлялся в соответствии с программой мониторинга ПАО «ГАЗ». Заявлений и замечаний к акту отбора проб природной воды от 22.04.2021 №168 и к протоколу отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.04.2021 №б/н от присутствующего при проведении отбора проб поверхностной воды представителя общества не поступало.

Также представители Управления пояснили, что Управлением сравнение фактических концентраций загрязняющих веществ в природной воде в скважинах №№ 5, 6, 8, 9 осуществлялось в отношении фоновых значений в скважине № 3 в целях оценки влияния отдельно полигона ПАО «ГАЗ». В связи с тем, что обществом эксплуатация полигона осуществляется с нарушением требований законодательства в части государственной экологической экспертизы (фактически обществом проигнорированы требования о расширении сети наблюдательных скважин для разграничения степени воздействия конкретно полигона в отдельности от остальных техногенных объектов) в сложившихся обстоятельствах и с учетом программы мониторинга ПАО «ГАЗ», отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2020 год, Управлением исследованы и применены все факторы, обосновывающие влияние полигона ПАО «ГАЗ» на состояние подземных вод в районе расположения объекта.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» является лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации, и регулярно подтверждает соответствие критериям аккредитации, что является официальным свидетельством компетентности ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» при отборе проб и проведении анализов.

Подробно позиция Управления отражена в письменных возражениях, в дополнениях к возражениям и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

  Выслушав позиции сторон, рассмотрев материалы дела, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Межрегионального управления Роспрнроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 2203.2021 №0389, приказа о внесении изменений в приказ от 08.04.2021 №0470, приказа о внесении изменений в приказ от 20.04.2021 №0520, приказа о внесении изменений в приказ от 28.04.2021 №0575, подписанных исполняющим обязанности руководителя - М.А. Чиненковым, в период с 12.04.2021 по 17.05.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «ГАЗ».

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки от 26.05.2021 №88-П, в котором в оспариваемых обществом п.3, 4, 5, 41 отражены выявленные нарушения, а именно:

п.3 - полигон промышленных отходов (объем HDOC 22-0152-002112-П) оказывает негативное воздействие на почвы в виде превышения концентрации  загрязняющих веществ в почвах на пробных площадках        над фоновыми значениями по кадмию, нефтепродуктам, меди, никелю, свинцу и цинку, что является нарушением экологических требований при эксплуатации объекта НВОС 22-0152-002112-П (полигон промышленных отходов) (ч.1 ст.34. ч.2 ст.39, ч. 1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды);

п.4 - полигон промышленных отходов (объект НВОС 22-0152-002112-П) оказывает негативное воздействие на подземные воды в виде превышения  концентрации загрязняющих веществ в природной воде в скважинах №№ 5, 6, 8, 9 над фоновыми значениями в скважине №3, что является нарушением экологических требований при эксплуатации объекта НВОС 22-0192-002112-П (полигон промышленных отходов) (ч.1 ст. 34, ч.2 ст.39, ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»);

п.5 - по результатам проведенных анализов в пробах поверхностной воды отмечается превышение установленных предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ГН 2.1.5.1315-03) по  иону аммония в болоте и дренажном канале, железу и никелю в болоте, дренажном канале, пожарном пруде и хозяйственном водоеме (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»),

п. 41 - по результатам отбора почв, полученных в ходе проведения проверки установлено превышение фоновых показателей по следующим показателям: кадмий, нефтепродукты, медь, никель, свинец, цинк (ч.1ст.    34,  ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 года №7-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2002 № 136-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями, 26.05.2021 года Управление  выдало обществу предписание №88-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым обязало его в пунктах 3, 4, 5, 41 в срок 01.10.2021 устранить выявленные нарушения.

 Не согласившись с пунктами 3, 4, 5, 41 предписанием от 26.05.2021 №88-П, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием. 

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» критериями для выбора емкости, используемой непосредственно для отбора проб и их хранения до начала проведения анализов, является предохранение состава пробы от потерь определяемых показателей или от загрязнения другими веществами.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Вместе с тем, в соответствии с ГОСТ 19179-73 под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км. (п.178), а под прудом копанью - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (п. 179).

Согласно ч.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Из материалов дела следует, что в отношении ПАО "ГАЗ" проведена плановая выездная проверка в соответствии с п.1. Приказа о проведении плановой выездной проверки ПАО «ГАЗ» от 22.03.2021 № 0389 (объекты НВОС 22-0152-002112-П; 22-0152-002111-П; 22-0152-001879-П; 22-0152-002104-П; 22-0152-002108-П).

Данная проверка проведена с целью  выполнения Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия на 2021 год, утвержденного приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 28.10.2020 №1313 (Приказ «О внесении изменений в План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия на 2021 год» от 11.12.2020 №1501, Приказ «О внесении изменений в План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия на 2021 год» от 03.02.2021 № 0156); задачей настоящей проверки является:

надзор за соблюдением ПАО «ГАЗ» обязательных требований в области: охраны окружающей среды; охраны атмосферного воздуха; использования и охраны водных объектов; использования и охраны земель; обращения с отходами производства и потребления; геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

контроль соответствия лицензиата ПАО «ГАЗ» лицензионным требованиям в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В ходе проверки специалистами испытательной лаборатории по Нижегородской области лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 22.04.2021 произведен отбор проб пробы почвы, в соответствии с программой мониторинга в санитарно-защитной зоне с пробных площадок (10x10м) с двух глубин (0-5см, 5-20см) для определения влияния полигона промышленных отходов на земельный участок по следующим показателям: нефтепродукты, медь (в.с), кадмий (в.с), свинец (в.с), цинк (в.с), никель (в.с), а именно:

проба почвы на площадке №1 50 м к западу от заезда на старую площадку размещения отходов; у дренажного канала, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.28886, 43.68412);

проба почвы на площадке №1 50 м к западу от заезда на старую площадку размещения отходов: у дренажного канала, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.28886, 43.68412);

проба почвы на площадке №2 полоса берез непосредственно у северного склона старой площадки размещения отходов, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.28749. 43.68764);

проба почвы на площадке №2 полоса берез непосредственно у северного склона старой площадки размещения отходов, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.28749, 43.68764);

проба почвы на площадке №4 лесополоса (береза) в 200-250 м к северу от северного склона старой площадки размещения отходов; 50 м к северо-востоку от заезда на площадку, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.28795, 43.68646);

проба почвы на площадке №4 лесополоса (береза) в 200-250 м к северу от северного склона старой площадки размещения отходов; 50 м к северо-востоку от заезда на площадку, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.28795, 43.68646);

проба почвы на площадке №5 лесополоса (береза) в 200-250 м к северу от северного склона старой площадки размещения отходов; 250 м к востоку от площадки №4, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.28769, 43.68746);

проба почвы на площадке №5 лесополоса (береза) в 200-250 м к северу от северного склона старой площадки размещения отходов; 250 м к востоку от площадки №4, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.28769, 43.68746);

проба почвы на площадке №6 к северу от старой площадки размещения отходов, 50 м к востоку от песчаной площадки под строящиеся карты размещения отходов, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.29336, 43.68693);

проба почвы на площадке №6 к северу от старой площадки размещения отходов, 50 м к востоку от песчаной площадки под строящиеся карты размещения отходов, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.29336, 43.68693);

проба почвы на площадке №9 1,5 км к югу от перекрестка между бывшим полигоном ТБО и полигоном промотходов ПАО «ГАЗ», 50 м к востоку от дороги, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.27596, 43.68389);

проба почвы на площадке №9 1,5 км к югу от перекрестка между бывшим полигоном ТБО и полигоном промотходов ПАО «ГАЗ», 50 м к востоку от дороги, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.27596, 43.68389);

проба почвы на площадке №10 1,5 км к югу от перекрестка между бывшим полигоном ТБО и полигоном промотходов ПАО «ГАЗ», 50 м к западу от дороги, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.27559, 43.68293);

проба почвы на площадке №10 1,5 км к югу от перекрестка между бывшим полигоном ТБО и полигоном промотходов ПАО «ГАЗ», 50 м к западу от дороги, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.27559, 43.68293);

проба почвы на площадке №13 250 м к востоку от площадки №7, южнее новой дороги, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.29554, 43.68954);

проба почвы на площадке №13 250 м к востоку от площадки №7, южнее новой дороги, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.29554, 43.68954);

проба почвы на площадке №14 250 м к северо-востоку от площадки №13, у чужой скважины, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.29628, 43.68984);

проба почвы на площадке №14 250 м к северо-востоку от площадки №13, у чужой скважины, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.29628, 43.68984);

проба почвы на площадке №17 1 км к северу от КПП полигона, 50 м к востоку от поворота новой дороги вокруг новой площадки размещения отходов, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.29466, 43.68343);

проба почвы на площадке №17 1 км к северу от КПП полигона, 50 м к востоку от поворота новой дороги вокруг новой площадки размещения отходов, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.29466, 43.68343);

проба почвы на площадке №20 500 м к востоку от старой площадки размещения отходов, лесополоса за болотом, 70 м к западу от объездной трассы, глубина отбора от 0 до 5см (координаты: 56.28687, 43.69262);	

проба почвы на площадке №20 500 м к востоку от старой площадки размещения отходов, лесополоса за болотом, 70 м к западу от объездной трассы, глубина отбора от 5 до 20см (координаты: 56.28687, 43.69262);

фоновая усредненная проба почвы с глубины отбора от 0 до 5см (координаты: 56.29250, 43.67419);

фоновая усредненная проба почвы с глубины отбора от 5 до 20см (координаты: 56.29250, 43.67419).

С пробной площадки №3 у пожарного пруда, 50 метров к северу от КПП полигона; наблюдательная скважина №5 отобрать пробы на глубинах 0 - 5см и 5 - 20см не удалось, в связи с подтоплением местности.

По результатам отбора проб почв составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.04.2021 № б/н и акты отбора проб почвы от 22.04.2021 №169, от 22.04.2021 №170.

Согласно результатам количественного химического анализа (протоколы испытаний (измерений) проб почв от 11.05.2021 №348-Поч; №349-Поч; №344-Поч; №345-Поч; №346-Поч; №347-Поч; №342-Поч; №343-Поч; №354-Поч; №355-Поч; №350-Поч; №351-Поч; №352-Поч; №353-Поч; №360-Поч; №361-Поч; №358-Поч; №359-Поч; №356-Поч; №357-Поч; №340-Поч; №341-Поч;), объект ПАО "ГАЗ" (полигон промышленных отходов) оказывает влияние по следующим показателям:

1.	Концентрация кадмия превышает фоновый показатель в пробах:

№344-Поч Площадка №2 (глубина 0-5) в 10 раз; 

№346-Поч Площадка №4 (глубина 0-5) в 8,1 раза;

№342-Поч Площадка №5 (глубина 0-5) в 22 раза;

№340-Поч Площадка №20 (глубина 0-5) в 7,2 раза;

№345-Поч Площадка №2 (глубина 5-20) в 24 раза;

№347-Поч Площадка №4 (глубина 5-20) в 3 раза;

№343-Поч Площадка №5 (глубина 5-20) в 17 раз;

№341-Поч Площадка №20 (глубина 5-20) в 2,6 раза.

2.	Концентрация   нефтепродуктов   превышает  фоновый   показатель   в пробах:

№344-Поч Площадка №2 (глубина 0-5) в 2,2 раза; 

№346-Поч Площадка №4 (глубина 0-5) в 1,3 раза;

№342-Поч Площадка №5 (глубина 0-5) в 6,7 раза;

№340-Поч Площадка №20 (глубина 0-5) в 2,7 раза;

№349-Поч Площадка №1 (глубина 5-20) в 1,5 раза;

№345-Поч Площадка №2 (глубина 5-20) в 9,2 раза;

№347-Поч Площадка №4 (глубина 5-20) в 2,2 раза;

№343-Поч Площадка №5 (глубина 5-20) в 4,8 раза;

№355-Поч Площадка №6 (глубина 5-20) в 1,4 раза;

№357-Поч Площадка №17 (глубина 5-20) в 1,3 раза;

№341-Поч Площадка №20 (глубина 5-20) в 5,2 раза.

3.	Концентрация меди превышает фоновый показатель в пробах:

№344-Поч Площадка №2 (глубина 0-5) в 5,7 раза; -№346-Поч Площадка №4 (глубина 0-5) в 5,7 раза;

№342-Поч Площадка №5 (глубина 0-5) в 5,7 раза;

№350-Поч Площадка №9 (глубина 0-5) в 2,2 раза;

№352-Поч Площадка №10 (глубина 0-5) в 1,6 раза;

№340-Поч Площадка №20 (глубина 0-5) в 7,4 раза;

№349-Г1оч Площадка №1 (глубина 5-20) в 6,4 раза;

№345-Поч Площадка №2 (глубина 5-20) в 75,5 раз;

№347-Поч Площадка №4 (глубина 5-20) в 17,3 раза; 

№343-Поч Площадка №5 (глубина 5-20) в 16,4 раза; 

№355-Поч Площадка №6 (глубина 5-20) в 3,6 раза;      

№351-Поч Площадка №9 (глубина 5-20) в 2,5 раза;

№353-Поч Площадка №10 (глубина 5-20) в 2,3 раза:

№361-Поч Площадка №13 (глубина 5-20) в 1,6 раза;

№359-Поч Площадка №14 (глубина 5-20) в 1,4 раза;

№357-Поч Площадка №17 (глубина 5-20) в 1,1 раза;

№341-Поч Площадка №20 (глубина 5-20) в 29,5 раз.

4.	Концентрация никеля превышает фоновый показатель в пробах:

№348-Поч Площадка №1 (глубина 0-5) в 2,1 раза;

№344-Поч Площадка №2 (глубина 0-5) в 5,5 раз; 

№346-Поч Площадка №4 (глубина 0-5) в 3,3 раза;

№342-Поч Площадка №5 (глубина 0-5) в 4,7 раза;

№350-Поч Площадка №9 (глубина 0-5) в 2,8 раза;

№358-Поч Площадка №14 (глубина 0-5) в 1,2 раза;

№340-Поч Площадка №20 (глубина 0-5) в 2,4 раза;

№345-Поч Площадка №2 (глубина 5-20) в 2,7 раза;

№347-Поч Площадка №4 (глубина 5-20) в 3,3 раза;

№343-Поч Площадка №5 (глубина 5-20) в 3 раза;

№359-Поч Площадка №14 (глубина 5-20) в 1,1 раза;

№341-Поч Площадка №20 (глубина 5-20) в 1,8 раза.

5.	Концентрация свинца превышает фоновый показатель в пробах:

№344-Поч Площадка №2 (глубина 0-5) в 1,7 раза; 

№346-Поч Площадка №4 (глубина 0-5) в 1,6 раза;

№342-Поч Площадка №5 (глубина 0-5) в 1 раз;

№350-Поч Площадка №9 (глубина 0-5) в 3,8 раза;

№358-Поч Площадка №14 (глубина 0-5) в 1 раз;

№356-Поч Площадка №17 (глубина 0-5) в 1,3 раза;

№340-Поч Площадка №20 (глубина 0-5) в 1,2 раза;

№349-Поч Площадка №1 (глубина 5-20) в 8,7 раза;

№345-Поч Площадка №2 (глубина 5-20) в 10 раз;

№347-Поч Площадка №4 (глубина 5-20) в 8,9 раза;

№343-Поч Площадка №5 (глубина 5-20) в 10.2 раза;

№351-Поч Площадка №9 (глубина 5-20) в 2,6 раза;

№361-Поч Площадка №13 (глубина 5-20) в 1,2 раза;

№357-Поч Площадка №17 (глубина 5-20) в 1,4 раза;

№341-Поч Площадка №20 (глубина 5-20) в 7,9 раза.

6.	Концентрация цинка превышает фоновый показатель в пробах:

№344-Поч Площадка №2 (глубина 0-5) в 3,1 раза;

№346-Поч Площадка №4 (глубина 0-5) в 1,9 раза:

№342-Поч Площадка №5 (глубина 0-5) в 3 раза;

№340-Поч Площадка №20 (глубина 0-5) в 1.8 раза;

№345-Поч Площадка №2 (глубина 5-20) в 3,4 раза;

№347-Поч Площадка №4 (глубина 5-20) в 3,7 раза;

№343-Поч Площадка №5 (глубина 5-20) в 5,2 раза;

№341-Поч Площадка №20 (глубина 5-20) в 1,6 раза.

По результатам проведенного анализа результатов отобранных почв, полученных в ходе проведения проверки, установлено, что полигон промышленных отходов (объект НВОС 22-0152-002112-П) оказывает негативное воздействие на почвы в виде превышения концентрации загрязняющих веществ в почвах на пробных площадках над фоновыми значениями по кадмию, нефтепродуктам, меди, никелю, свинцу и цинку.

Также в рамках проведения проверки специалистами испытательной лаборатории по Нижегородской области лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.515408 выдан Федеральной службой по аккредитации 11.03.2016, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.09.2014) 22.04.2021 проведён отбор проб природной воды из поверхностных водных объектов (акт отбора проб природной воды от 22.04.2021 №168, протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.04.2021 №б/н):

Болото в 3-х точках (Б.т1; Б.т2; Б.т3);

Дренажный канал в 3-х точка (ДК.т.1; ДК.т.2; ДК.т.3);

Пожарный пруд в 3-х точках (ПП.т1; ПП.т.2; ПП.т.3);

Хозяйственный водоем в 3-х точках (ХВ.т.1; ХВ.т.2; ХВ.т.3).

Результаты проведенных анализов отражены в таблице 3 (протокол КХА №328-Пр.В. от 05.05.2021, №329-Пр.В. от 05.05.2021, №330-Пр.В. от 05.05.2021, №331-Пр.В. от 05.05.2021, №332-Пр.В. от 05.05.2021, №333-Пр.В. от 05.05.2021, №334-Пр.В. от 05.05.2021, №335-Пр.В. от 05.05.2021, №336-Пр.В. от 05.05.2021, №337-Пр.В. от 05.05.2021, №338-Пр.В. от 05.05.2021, №339-Пр.В. от 05.05.2021), из которых следует, что в пробах поверхностной воды отмечается превышение установленных предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ГН 2.1.5.1315-03) по иону аммония в болоте и дренажном канале, железу и никелю в болоте, дренажном канале, пожарном пруде и хозяйственном водоеме.

По результатам отбора проб поверхностной воды составлен акт отбора проб природной воды от 22.04.2021 №168 и протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.04.2021 №б/н.

По результатам анализов (протокол КХА №322-Пр.В. от 05.05.2021, №323-Пр.В. от 05.05.2021, №324-Пр.В. от 05.05.2021, №325-Пр.В. от 05.05.2021, №326-Пр.В. от 05.05.2021) содержание загрязняющих веществ в природной воде в скважинах №№ 5, 6, 8, 9 превышает фоновые значения в скважине № 3 - фоновая по показателям, приведенным в таблице 2-  "Результаты КХА природной воды из наблюдательных скважин".

Таким образом, полигон промышленных отходов (объект НВОС 22-0152-002112-П) оказывает негативное воздействие на подземные воды в виде превышения концентрации загрязняющих веществ в природной воде в скважинах №№5, 6, 8, 9 над фоновыми значениями в скважине №3.

Кроме того, Управлением сравнение фактических концентраций загрязняющих веществ в природной воде в скважинах №№ 5, 6, 8, 9 осуществлялось в отношении фоновых значений в скважине № 3 в целях оценки влияния отдельно полигона ПАО «ГАЗ».

Заявлений и замечаний к акту отбора проб природной воды от 22.04.2021 №168 и к протоколу отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.04.2021 №б/н от представителя контролируемого лица, присутствующего при проведении отбора проб поверхностной воды, не поступало, что также отражено в перечисленных документах.

По результатам контрольного отбора проб, установлено, что полигон промышленных отходов (объект НВОС 22-0152-002112-П) оказывает негативное воздействие на почвы в виде превышения концентрации загрязняющих веществ в почвах на пробных площадках над фоновыми значениями по кадмию, нефтепродуктам, меди, никелю, свинцу и цинку. 

Таким образом, ПАО «ГАЗ» эксплуатация объекта 22-0152-002112-П (полигон промышленных отходов) проводится с нарушением экологических требований, что создает угрозу охраняемым интересам общества и государства в области охраны окружающей среды.

Довод заявителя со ссылкой на ст.77 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ о том, что концентрации загрязняющих веществ в подземных водах и почве не превышают ПДК, является необоснованным и судом отклоняется, поскольку статья 77 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ не предусматривает термин ПДК (предельно-допустимые концентрации).

Доводы заявителя о том, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» нарушены требования к отбору проб являются необоснованными и судом отклоняются в силу следующего.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» критериями для выбора емкости, используемой непосредственно для отбора проб и их хранения до начала проведения анализов, является предохранение состава пробы от потерь определяемых показателей или от загрязнения другими веществами.

Данный пункт распространяется и на проведение отбора, и на их хранение до проведения анализов.

В акте отбора проб природной воды от 21.04.2021 №166, протоколе отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 21.04.2021 №б/н зафиксирована консервация проб в соответствии с нормативным документом на методику измерений, а также указано, что пробы опломбированы.

В акте отбора проб природной воды от 22.04.2021 №168, протоколе отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22.04.2021 №б/н зафиксирована консервация проб в соответствии с нормативным документом на методику измерений, а также указано, что пробы транспортируются при охлаждении, опломбированы.

Кроме того, ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» является лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации, и регулярно подтверждает соответствие критериям аккредитации, что является официальным свидетельством компетентности ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» при отборе проб и проведении анализов.

Довод заявителя о том, что загрязнение окружающей среды, установленное в рамках проверки, связано с негативным воздействием полигона ТБО «Игумново», что подтверждается заключением специалиста от 29.10.2021 №52-486И-21, материалами проверок Росприроднадзора и решением судов, судом отклоняется, поскольку общество, как владелец проверяемого объекта, обязано предпринимать меры по недопущению влияния других объектов на подконтрольную ПАО "ГАЗ" территорию и на окружающую среду. 

Ссылка общества на то, что Росприроднадзор в ходе проверки ошибочно отобрал пробы отходов вместо почвы, а установленное загрязнение почвы и подземной воды может быть связано с негативным воздействием полигона ТБО «Игумново» и естественными причинами,  опровергается заключением специалиста от 29.10.2021 №52-486И-21 (далее - Заключение), согласно которому на площадках №№2; 4; 5; 20 на глубине от 4-6 см и ниже обнаружены отходы литейного производства (визуально идентифицированы: горелая земля, металлические фрагменты). При этом представитель общества, при проведении проверки возражений относительно взятой пробы почв возражений не заявил. 

Возражения общества о том, что пробы поверхностных вод отобраны Росприроднадзором из водоемов, не являющихся водными объектами по смыслу водного законодательства РФ, судом отклоняются в силу следующего.

Под прудом в соответствии с ГОСТ 19179-73 понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км. (п.178), а под прудом копанью - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (п. 179).

Река Вьюница протекает в Нижнем Новгороде и городском округе «Город Дзержинск». Устье реки находится в 6 км по левому берегу реки Гниличка. Длина реки составляет 10 км, площадь водосборного бассейна 74,8 км2. Исток реки находится в болотах к северо-западу от посёлка Горбатовка, входящего в состав городского округа «Город Дзержинск». Река течёт на юг, протекает по западным окраинам Автозаводского района Нижнего Новгорода и впадает в Гниличку у бывшего села Нагулино (посёлок в составе Автозаводского района).

Как уже отмечалось выше, отбор проб поверхностной воды осуществлялся в соответствии с программой мониторинга ПАО «ГАЗ» из 4-х объектов (стр.7 табл.2 «Лабораторный контроль экологического состояния природных вод» программы, стр.17 Приложение 3 «Схема пунктов наблюдения на полигоне ОАО «ГАЗ» (л.д. 31, 36 тома 5): болото; дренажный канал; пожарный пруд; хозяйственный водоем.

Поверхностные водные объекты в районе расположения полигона ПАО «ГАЗ» имеют естественную гидравлическую связь с р.Вьюница.

Довод общества о том, что отбор проб воды и почвы в соответствии с Программой мониторинга негативного воздействия Полигона ПАО «ГАЗ» на окружающую среду не свидетельствуют об обоснованности оспариваемых пунктов предписания, является несостоятельным и судом отклоняется, поскольку при проведении проверки Управление использовало исходные данные из программы мониторинга общества, которыми установлены нормативы качества и точки отбора проб в соответствии с приложением №3 окружающей среды, в том числе с целью исключения влияния других объектов негативного воздействия, поскольку у каждой организации свои фоновые характеристики. Помимо указанной программы Управление руководствовалось заключением Государственной экологической экспертизы и заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" отборов проб.

Ссылка заявителя на экспертные заключения от 20.08.2021 эксперта Власовой О.В. и от 10.02.2020 эксперта Петросяна В.С. несостоятельна, поскольку указанные заключения не содержат предупреждения об уголовной ответственности экспертов, эксперты не анализировали пробы, отобранные в ходе проведения проверки.

Кроме того, по результатам данной проверки общество привлечено к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением №06-296/2021 от 10.06.2021 по ст. 8.1 КоАП РФ и постановлением №06-282/2021 от 10.06.2021 по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ за совершение правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Кроме того, вступившими в законную силу постановлением №06-294/2021 от 10.06.2021 по ст. 8.1 КоАП РФ, а также постановлением №06-281/2021 от 10.06.2021 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ должностное лицо - технический директор ПАО "ГАЗ" - Нестеров П.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования . 

В ходе проведения плановой проверки Управлением ПАО «ГАЗ» также привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ за осуществление эксплуатации объекта 22-0152-002112-П (Полигон промышленных отходов) с отступлением от проектной документации строительства (реконструкции) полигона неутилизируемых нетоксичных, III и IV классов опасности промышленных отходов ОАО «ГАЗ».

Ссылка общества на неисполнимость оспариваемых пунктов 3, 4, 5, 41  предписания является несостоятельной и судом отклоняется в силу следующего.

Право на ограничение предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе относительно определения мероприятий, направленных на устранение нарушений требований действующего законодательства, контролирующему органу не предоставлено. 

Субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания. 

В Федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ как и в действующем законодательстве отсутствует прямое указание на тот факт, что Управление обязано, или ему необходимо указать в предписании конкретные действия, которые следует предпринять Обществу для исполнения предписания.

Поскольку предписание содержит конкретное указание по устранению выявленных   нарушений,   а   именно   «ПАО   «ГАЗ»   предписывается устранить следующие нарушения: п.3 - Полигон промышленных отходов (объект НВОС 22-0152-002112-П) оказывает негативное воздействие на почвы в виде превышения концентрации загрязняющих веществ в почвах на пробных площадках над фоновыми значениями по кадмию, нефтепродуктам, меди, никелю, свинцу и цинку, что является нарушением экологических требований при эксплуатации объекта НВОС 22-0152-002112-П (полигон промышленных отходов); п.4 - Полигон промышленных отходов (объект НВОС 22-0152-002112-П) оказывает негативное воздействие на подземные воды в виде превышения концентрации загрязняющих веществ в природной воде в скважинах №№ 5, 6, 8, 9 над фоновыми значениями в скважине № 3, что является нарушением экологических требований при эксплуатации объекта НВОС 22-0152-002112-П (полигон промышленных отходов); п.5 - По результатам проведенных анализов в пробах поверхностной воды отмечается превышение установленных предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ГН 2.1.5.1315-03) по иону аммония в болоте и дренажном канале, железу и никелю в болоте, дренажном канале, пожарном пруде и хозяйственном водоеме; п.41 - По результатам отбора почв, полученных в ходе проведения проверки, установлено превышение фоновых показателей по следующим показателям: кадмий, нефтепродукты, медь, никель, свинец, цинк», то ссылка общества на неисполнимость указанного предписания является несостоятельной и судом отклоняется.

Ссылка общества на п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ о том, что предписание должно соблюдать только законные требования не может являться аргументом, поскольку в предписании четко расписаны и указаны нормы действующего законодательства, которые были нарушены при проведении проверки в части соблюдения норм природоохранного законодательства.

В случае, если обществу неясен порядок исполнения предписания, то оно имеет право обратиться в Управление за разъяснением его положений.

Доказательств исполнения требований оспариваемых пунктов 3, 4, 5, 41 предписания обществом в материалы настоящего дела в нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ не представлено.

Учитывая изложенное, поскольку обществом допущены выявленные в ходе проверки нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5, 41, то предписания выдано обоснованно и подлежит исполнению со стороны общества.

На основании вышеизложенного, в оспариваемой части предписание от 26.05.2021 №88-П соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает  права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных