2281/2023-205813(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10079/2023

г. Владивосток

31 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года . 

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года.  Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в  судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН  1042504382931, дата регистрации 23.12.2004)  

к арбитражному управляющему Золотухину Сергею Валерьевичу  о привлечении к административной ответственности  

при участии: при неявке сторон, извещены; 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Приморскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в  арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Золотухина  Сергея Валерьевича (далее – ответчик, Золотухин С.В.) к административной  ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП.  

По тексту заявления управления в обоснование заявленных требований указано,  что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен  факт (событие) совершения ответчиком административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении  обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных положениями  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

По тексту письменных возражений на заявление о привлечении к  административной ответственности арбитражный управляющий признал свою вину в  том, что не опубликовал сведения об отсутствии признаков преднамеренного  банкротства должника, не опубликовал отчет, и пропустил срок публикации о  завершении, считал, что достаточно того, что дважды направлял отчет всем кредиторам  и возражений против завершения процедуры ни у кого не было.  

Вместе с тем считает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ совершённое  им правонарушение, является малозначительным, поскольку действия заявителя не  содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Из материалов дела судом установлено, что Решением Арбитражного суда  Приморского края от 02.03.2022 по делу № А51-1833/2022 Садовая Надежда  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-10079/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА). 

Владимировна признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации  имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Золотухин Сергей  Валерьевич, член Союза СРО «ГАУ».  

Определением Арбитражного суда Приморского края от 20.10.2022 но делу   № А51-1833/2022 реализация имущества гр. Садовой Н.В. завершена.  

При мониторинге сайта ЕФРСБ установлено, что финансовым управляющим  ФИО1. 24.11.2022 в ЕФРСБ включено сообщение о завершении реализации  имущества гр. ФИО2 (сообщение № 10167140).  

Сообщение о завершении реализации имущества должника подлежало  включению финансовым управляющим ФИО1. в ЕФРСБ не позднее 3-х  рабочих дней с даты вынесения судебного акта, то есть не позднее 25.10.2022.  

В нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Приказа   № 178 финансовый управляющий гр. ФИО2 ФИО1. включил в ЕФРСБ  сообщение о завершении реализации имущества должника 24.11.2022, то есть с  нарушением установленного срока.  

Материалами дела установлено, что финансовым управляющим ФИО1. 07.09.2022 составлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного  или преднамеренного банкротства гр. ФИО2  

Сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного  банкротства гр. ФИО2 должны быть включены финансовым управляющим  должника не позднее 12.09.2022.  

Однако, в нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, сведения о  наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства гр.  Садовой II.В. финансовым управляющим ФИО1. не включены в ЕФРСБ.  

На основании вышеизложенного, Управление пришло к выводу о том, что  арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедуры банкротства  ФИО3 нарушены: пункт 4 статьи 20.3, пункт 6 статьи 28, пункт 2 статьи 213.7,  пункт 3 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)», а также пункт 3.1 Порядка формирования и ведения  единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и  единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом  Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.  

По факту выявленных нарушений Росреестром по Приморскому краю в  отношении арбитражного управляющего ФИО1 был составлен  протокол № 00292523 от 01.06.2023 об административном правонарушении  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об  административном правонарушении были направлены Управлением в Арбитражный  суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного  управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность  

за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором  торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной  администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей,  установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое  действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Объективной стороной названного административного правонарушения является  неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных  законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае  предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о  несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.  

Из положений статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что арбитражный  управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным  Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве,  арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах  должника, кредиторов и общества.  

Конституционным судом Российской Федерации в определении от 21.04.2005   № 122-О указано, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие  ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности,  направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства,  являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и  законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.  

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.12.2005 № 12-П, определениях от 01.11.2012 № 2047-О, от 03.07.2014 № 155-О,  особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право  законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного  управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и  устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные  им правонарушения.  

 В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №  127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон) при  проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий  обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и  общества. В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона арбитражный управляющий в  деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве  функции.  

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего  является обеспечение соблюдения действующего законодательства прим проведении  процедур несостоятельности (банкротстве).  

В силу части 2 статьи 25 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) основания,  порядок и последствия признания арбитражным судом гражданина несостоятельным  (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения  процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина устанавливаются  Законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). Имущественная  ответственность гражданина предусмотрена статьей 24 ГК РФ.  

Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) граждан, участников  гражданского (имущественного) оборота, осуществляется положениями главы X Закона  о банкротстве.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 231.1 Закона о банкротстве отношения,  связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой,  регулируются главами I -III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы  XI Закона.  

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения,  

подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при  

условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр  

сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании,  

определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным  

законом. 

В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур,  

применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:  - о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления;  

- о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; - о прекращении производства по делу о банкротстве; 

 - об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;  - об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства  

должника; 

- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах  

проведения торгов); 

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым  

настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;  -иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.  

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур,  

применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию  

подлежат сведения: 

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и  

введении реструктуризации его долгов; 

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества  

гражданина; 

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного  

банкротства; 

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании  

для прекращения такого производства; 

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;  - об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;  

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах  

проведения торгов; 

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым  

настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;  - о проведении собрания кредиторов;  

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение  

об опубликовании протокола собрания кредиторов; 

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от  

исполнения обязательств; - о завершении реструктуризации долгов гражданина; - о завершении реализации имущества гражданина; 

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет  

должника (при наличии); - иные предусмотренные настоящим параграфом сведения. 

При этом, положения статьи 213.7 Закона о банкротстве являются специальными  

по отношению к статье 28 Закона о банкротстве (определение Верховного Суда  

Российской Федерации от 25.02.2020 № 309-ЭС19-15908). 

Нормы параграфа 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация  

имущества гражданина» главы X Закона о банкротстве прямо не устанавливают  

обязанности финансового управляющего по опубликованию в ЕФРСБ сведений о  подаче в суд заявления о признании сделки недействительной и о вынесенном судебном  акте по результатам рассмотрения такого заявления.  

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения к  административной ответственности послужила жалоба ПАО «Совкомбанк» по делу о  банкротстве ФИО2, дело А51-1833/2022. в Управлении  Федеральной службы государственной регистрации на то, что финансовым  управляющим не был опубликован финальный отчет после завершения процедуры  реализации имущества ФИО2  

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения,  подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом,  включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном  Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим  органом конкурса между редакциями печатных изданий.  

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения,  подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона, опубликовываются  путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании,  за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании  гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании  гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона в ходе процедур, применяемых в  деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, помимо  прочего, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации  имущества гражданина.  

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений,  предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»,  распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р  определена газета «Коммерсантъ».  

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой  федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него  сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. Единый федеральный реестр  сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра  сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в Едином  федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети  «Интернет».  

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Приморского  края от 02.03.2022 по делу № А51-1833/2022 гражданка ФИО2  признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества  гражданина.  

Учитывая нормоположения Гражданского кодекса Российской Федерации,  регламентирующие порядок исчисления сроков, а также с учетом разъяснений пункта  42 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 22.06.2012, датой начала полномочий  финансового управляющего ФИО1 является 02.03.2022.  

Порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве,  регулирует Закон о банкротстве в соответствии с ГК РФ. Часть 1 статьи 6 ГК РФ  допускает применение гражданского законодательства, регулирующее сходные  отношения (аналогию закона) в случаях, когда отношения прямо не урегулированы  законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай.  

В связи с чем, при отсутствии в главе X Закона о банкротстве специальных норм,  регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре  

несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона  

о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в  том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности,  конкурсное производство).  

Таким образом, срок для опубликования сведений о признании банкротом и  введении реализации имущества гражданки ФИО2 исчисляется в соответствии с  пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве (аналогия закона). Не позднее чем через  десять дней с даты своего утверждения конкурсный управляющий направляет  указанные сведения для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона.  

Порядок формирования и ведения единого федерального реестра сведений о  фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о  банкротстве, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178  (далее - Порядок).  

В силу пункта 3.1 Порядка сведения подлежат внесению (включению) в  информационный ресурс (ЕФРСБ) в течение трех рабочих дней с даты, когда  пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев,  предусмотренных настоящим пунктом.  

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом  предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих  также опубликованию, по срок внесения (включения) сведений в информационный  ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в  информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения  обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным  законом или иным нормативным правовым актом.  

Следовательно, срок для размещения в ЕФРСБ сведений о завершении  реализации имущества должника должен быть не позднее 25.10.2022.  

Однако, согласно информационного ресурса ЕФРСБ сведения о завершении  реализации имущества гр. ФИО2 размещены финансовым управляющим  ФИО1. 24.11.2022 (сообщение № 10167140), то есть за пределами  установленного срока.  

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку  в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять  обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о  банкротстве, должен был осознавать противоправный характер своих действий  (бездействий), но относился к ним безразлично.  

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности,  арбитражный суд считает, что действия ФИО1 образуют состав вменяемого  правонарушения. Процессуальных нарушений Управлением Росреестра по  Приморскому краю не допущено, и ответчиком не оспаривается. Предусмотренный  статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не истек.  

В то же время, анализируя обстоятельства дела, суд установил основания,  позволяющие квалифицировать совершенное ответчиком правонарушение как  малозначительное.  

 На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и  ограничиться вынесением устного замечания.  

Согласно пункту 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве  малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств  

его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных  случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд  пришел к выводу, что, допущенное нарушение в рассматриваемом случае не  представляет существенной угрозы общественным и государственным интересам, не  повлекло наступления каких-либо негативных последствий (доказательств обратного  суду не представлено), допущенное ФИО1 нарушение не свидетельствует о  явно пренебрежительном отношении им к исполнению своих обязанностей,  доказательств нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о  банкротстве, не имеется.  

С учетом фактических обстоятельств дела, учитывая установленный  Конституцией Российской Федерации принцип дифференцированности  ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд счел возможным  расценить совершенное правонарушение как малозначительное и на основании статьи  2.9 Кодекса освободить арбитражного управляющего от административной  ответственности, ограничившись устным замечанием.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о привлечении  арбитражного управляющего ФИО1 к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.  

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  в связи с малозначительностью правонарушения, объявить устное замечание.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного  округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Тихомирова Н.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 20:49:00

 Кому выдана Тихомирова Наталья Алексеевна