ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-40054/2022

27 марта 2024 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ластра» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.11.2023 по делу № А43-40054/2022, принятое по иску Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ластра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возврате субсидии,

при участии в судебном заседании представителя ООО «Ластра» – ФИО2 по доверенности от 30.08.2023 сроком действия один год, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Ластра» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 2 165 072 руб. 88 коп. субсидии.

Решением от 26.11.2023 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений заявитель указывает, что недостижение Обществом показателя результативности по росту выручки не свидетельствует о невыполнении Обществом условий предоставления субсидии, поскольку в соответствии с пунктом 2.10 постановление Правительства Нижегородской области от 07.05.2018 № 327 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат промышленных и научных организаций, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на реализацию инвестиционных проектов" (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 01.09.2021 № 776) единственным результатом предоставления субсидии является создание новых высокопроизводительных рабочих мест в организации; данный показатель Обществом достигнут. Также ответчик полагает, что расчет суммы возврата субсидии выполнен Министерством неверно, поскольку не учитывает значения Ррез и Рфакт в отношении установленного и выполненного Обществом показателя результативности по созданию рабочих мест.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с позицией заявителя, полагая его доводы несостоятельными, просило принятый по делу судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании 06.03.2024, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.03.2024, представитель Общества поддержал вышеприведенные доводы, более подробно изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на отмене обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством и Обществом (получатель) заключено соглашение № 14п/19 от 18.12.2019 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат промышленных и научных организаций, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на реализацию инвестиционных проектов (далее - соглашение).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.1.1 соглашения его предметом является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с уплатой процентов по кредитному договору № 

<

***> от 15.04.2019 в ПАО «НБД-Банк» на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение и реконструкция производственной базы для увеличения объемов производства и продаж корпусной мебели».

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе 1 соглашения - в размере в 2019 году 2 165 072 руб. 88 коп.

Общество получило за счет средств областного бюджета субсидию в размере 2 165 072 руб. 88 коп., что подтверждается платежным поручением № 1114 от 26.12.2019.

В силу пункта 4.1.3 соглашения Министерство обязалось устанавливать показатели результативности в приложении № 2 к соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Приложением № 2 предусмотрены следующие показатели результативности:

- создание новых высокопроизводительных рабочих мест (2019 год – 0, 2020 год – 2 ед., 2021 год – 2 ед.);

- увеличение оборота организаций (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) или объема выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг для индивидуальных предпринимателей (без учета НДС, акцизов и иных обязательных платежей) за годы выплаты субсидии (2019 год – 0, 2020 год – 15 %, 2021 год – 15 %).

Пунктом 4.3.1 соглашения предусмотрено, что получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных порядком предоставления субсидии или министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения.

Согласно пункту 4.3.2.1 соглашения получатель обязан представлять в министерство, ежегодно в соответствии со сроками, указанными в приложении № 2 соглашения, начиная с года, следующего за годом получения субсидии, не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения.

Министерство обязуется осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 соглашения на основании отчетов о достижении значений показателей результативности (пункт 4.1.4.1).

В случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, Министерство обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.6 соглашения).

В случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения получатель обязуется возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.4.2 соглашения).

На основании пункта 5.2.1 соглашения в случае не достижения получателем по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, значения показателей результативности предоставления субсидии, установленного в приложении № 2, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в сроки и в размере, установленные порядком предоставления субсидии.

Выявив из отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 недостижение установленного в соглашении показателя результативности, а именно: "Увеличение оборота организаций (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) или объем выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг для индивидуальных предпринимателей (без учета НДС, акцизов и иных обязательных платежей) за годы выплаты Субсидии" за 2020 год, Министерство обратилось к Обществу с требованием о возврате 2 165 072 руб. 88 коп. субсидии.

Общество данное требование в добровольном порядке не исполнило, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 307, 309, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и учитывая разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", а также в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, Арбитражный суд Нижегородской области, установив факт недостижения Обществом установленного в соглашении показателя результативности, признал правомерным требование Министерства о возврате выделенной субсидии и удовлетворил иск.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходил из следующего.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.05.2018 № 327 утвержден Порядок предоставления субсидий.

Пунктом 4.3.2 Порядка предусмотрено, что субсидия подлежит возврату в областной бюджет при недостижении результатов предоставления субсидии по итогам отчетного года. В случае недостижения организацией по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, значений результатов предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и соглашением, субсидия подлежит возврату в областной бюджет по реквизитам, указанным в соглашении, и в размере (Vвозврата), определяемом по формуле:

Vвозврата = (1 - Рфакт / Ррез) x Vсубсидии, где:

Рфакт - фактическое значение результата предоставления субсидии;

Ррез - установленное значение результата предоставления субсидии;

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной организации в отчетном финансовом году.

Организация обязана в течение 30 календарных дней со дня получения требования осуществить возврат средств полученной субсидии в размере, рассчитанном в соответствии с настоящим пунктом, в областной бюджет.

Если в течение установленного срока организация не возвратила средства субсидии в областной бюджет по основаниям, предусмотренным пунктом 4.3 настоящего Порядка, они подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4.4. Порядка).

По представленным в дело документам судом установлено и ответчиком не оспаривается, что Общество в нарушение пункта 4.3.1 соглашения № 14п/19 от 18.12.2019 по состоянию на 01.01.2021 не обеспечило достижение показателя результативности - пункта "Увеличение оборота организаций (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) или объем выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг для индивидуальных предпринимателей (без учета НДС, акцизов и иных обязательных платежей) за годы выплаты Субсидии" за 2020 год на 15 процентов.

Апелляционный суд рассмотрел и отклонил довод заявителя жалобы о том, что действующая редакция Порядка, не содержит показателя результативности по уровню выручки организации, в связи с чем недостижение соответствующего показателя не свидетельствует о невыполнении Обществом условий предоставления субсидии.

Так, пунктом 4.3.2 Порядка предусмотрено, что субсидия подлежит возврату в областной бюджет при недостижении организацией значений результатов предоставления субсидии, установленных Порядком и соглашением.

Соглашением № 14п/19 от 18.12.2019 предусмотрено, что показатели результативности установлены в приложении № 2.

Приложением № 2 предусмотрены два показателя результативности: создание новых высокопроизводительных рабочих мест и увеличение оборота организаций (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) или объема выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг для индивидуальных предпринимателей (без учета НДС, акцизов и иных обязательных платежей) за годы выплаты субсидии.

В установленном законом порядке изменения в соглашение № 14п/19 от 18.12.2019 не вносились, следовательно, Общество, которое не достигло одного из показателей результативности, в силу пункта 4.3.2 Порядка, а также пунктом 4.3.4.2, 5.2.1 соглашения обязано возвратить Министерству полученную субсидию.

Сумма возврата субсидии рассчитана Министерством в соответствии с формулой, приведенной в действующей редакции пункта 4.3.2 Порядка.

Аналогичная формула ранее была предусмотрена в пункте 5.4 Порядка ((ред. от 17.12.2019), в соответствии с которым в случае недостижения получателем субсидии по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, значения показателя результативности использования субсидии, установленного настоящим Порядком, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в сроки, определенные соглашением, и в размере (Vвозврата), определяемом по формуле:

Vвозврата = (1 - Рфакт / Ррез) x Vсубсидии, где:

Рфакт - фактический показатель результативности;

Ррез - установленный показатель результативности;

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной организации в отчетном финансовом году.

При этом соответствующая по времени действия редакция пункта 4.2 Порядка (ред. от 17.12.2019) предусматривала необходимость достижения получателем субсидии двух показателей результативности:

- создание новых высокопроизводительных рабочих мест получателя субсидии за годы выплаты субсидии;

- увеличение оборота организаций (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов и иных обязательных платежей) или объема выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг для индивидуальных предпринимателей (без учета НДС, акцизов и иных обязательных платежей) за годы выплаты субсидии.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что получение субсидии должно было обеспечивать достижение двух показателей результативности, формула возврата субсидии учитывает применение только одного из этих показателей.

Апелляционный суд полагает, что по смыслу Порядка, сумма подлежащей возврату субсидии определяется пропорционально именно тому показателю результативности, который не был достигнут. При недостижении обоих показателей сумма возврата подлежит расчету по каждому нарушению отдельно и может быть ограничена исключительно общей суммой полученной субсидии.

При таких обстоятельствах коллегий судей приходит к выводу о том, что выполненный истцом расчет суммы возврата субсидии является правильным.

Следовательно, с ответчика правомерно взыскано 2 165 072 руб. 88 коп.

Доводы Общества о том, что выполнить показатели по увеличению объема оборота и выручки на 15% не представилось возможным ввиду форс-мажорных обстоятельств 2020 года, связанных с распространением короновирусной инфекции, были предметом рассмотрения в суд первой инстанции и обоснованно отклонен, с учетом разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020), а также статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в материалы дела не были представлены надлежащие доказательства влияния ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на возможность достижения показателя результативности по росту выручки. В том числе суд учитывал, что продолжительность нерабочих дней в контексте пандемии в 2020 году в итоге составила 42 дня, в оставшиеся от отчетного периода рабочие дни Общество имело возможность осуществлять свою деятельность.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.11.2023 по делу № А43-40054/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ластра» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судВолго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья 

 

Д.Г. Малькова

 

Судьи

Н.В. Устинова

 

А.Н. Ковбасюк