АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7219/2021

г. Астрахань

29 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  22 декабря 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А. 

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетное общеобразовательное учреждение «Килинчинская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Азамата ФИО1» с. Килинчи к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области  о признании незаконным представление УФК по АО от 16.04.2021 № 25-20-11/2155.

Третьи лица: ИП ФИО2 ООО «Строй», МБУ МО «Приволжский район» "Приволжское БТИ".

при участии:

до перерыва 16.12.2022г.:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 29.05.2022 (диплом);

от УФК по АО -  ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом); ФИО5, представитель по доверенности от 01.03.2022г.

ИП ФИО2  – не явился, извещен;

от ООО «Строй» - не явился, извещен;

от МБУ МО «Приволжский район» "Приволжское БТИ" – ФИО6, представитель по доверенности от 17.10.2022;

после перерыва  23.12.2022г.:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 29.05.2022 (диплом);

от УФК по АО -  ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом);

ИП ФИО2  – лично (паспорт);

от ООО «Строй» - не явился, извещен;

от МБУ МО «Приволжский район» "Приволжское БТИ" – не явился, извещен;

             Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Килинчинская средняя общеобразовательная школа имени  Героя России Азамата ФИО1»  с. Килинчи  (далее МБОУ «Килинчинская СОШ», Учреждение, заявитель)   обратилась в Арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ)  к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области ( далее УФК по АО, Казначейство) о признании незаконным пунктов 1 и 3 представление УФК по АО от 16.04.2021 № 25-20-11/2155.

             Третье лицо (ООО «Строй» )  явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

                 С учетом мнения сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

                Представитель заявителя требованиями поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил суд их удовлетворить.

                Представители УФК по АО требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просит отказать в их удовлетворении.

               ИП ФИО2 поддержал   требования заявителя, просил суд их удовлетворить.

              В судебном заседании  16.12.2022 года, судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.12.2022г. до 13 час.55 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

              Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа УФК по Астраханской области от 28 января 2021 г. № 39 ( в редакции приказа от 18.02.2021г. № 110)  в период с 01.02.2021г по 25.02.2021г.  в отношении  МБОУ «Килинчинская СОШ» проведена плановая проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

По результатам проверки составлен Акт от 15.03.2021   и  16.04.2021г.  УФК по АО  МБОУ «Килинчинская СОШ»   было   выдано  представление № 25-20-11/2155 ( далее Представление).

Не  согласившись с пунктами 1 и 3 Представления, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере ( далее Правила).

 Согласно пункту 6 Правил  Федеральной службой финансово-бюджетного надзора  при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по контролю за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график. 

Согласно пункту 7 указанных Правил объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, федеральные государственные учреждения. 

При осуществлении указанных полномочий в силу пункта 68 Правил Федеральной службой финансово-бюджетного надзора  (ее территориальный орган) вправе направлять объекту контроля представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений проверки осуществления органами, а также предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации. 

Таким образом, проверка в отношении Учреждения    проведена в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое представление  от 16.04.2021 № 25-20-11/2155    вынесено уполномоченным должностным лицом.

Под представлением часть 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимает документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Понятие бюджетного правонарушения закреплено в пункте 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 названного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, определены в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Абзацем четвертым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 22.08.2011 № 306-П установлено, что данный порядок устанавливает процедуру определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета Астраханской области государственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 Порядка № 306-П субсидии государственным учреждениям предоставляются в том числе на реализацию мероприятий, проводимых в рамках государственных программ и ведомственных целевых программ, не включаемых в государственное задание и не относящихся к бюджетным инвестициям.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 306-П субсидии предоставляются в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на иные цели, заключенным между отраслевым органом и государственным учреждением.

Пунктом 10 Порядка № 306-П установлено, что использование субсидий должно осуществляться государственным учреждением при соблюдении следующих условий: заключении соглашения с отраслевым органом; использовании государственным учреждением субсидии на цели, предусмотренные в соглашении, а также соблюдении иных условий предоставления субсидии, установленных соглашением; использовании субсидий в сроки, установленные соглашением; ежеквартальном представлении отраслевому органу не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, для обеспечения контроля за расходованием бюджетных средств отчетов о результатах и достижении целей полученной субсидии по форме, установленной отраслевым органом; своевременном информировании отраслевого органа об изменении условий осуществления мероприятий, которые могут повлиять на изменение размера субсидии.

Согласно пункту 11 Порядка № 306-П государственное учреждение несет ответственность за использование средств субсидии в соответствии с условиями, предусмотренными пунктом 10 данного порядка и соглашением.

В 2019 году между Управлением образования  молодежной политики и спорта  Администрации МО «Приволжский район»  и   Учреждением заключено  Соглашение о предоставлении субсидии на осуществление  капитальных вложений в объекта капитального строительства муниципальной собственности от 18.09.2019г. № 1.( далее Соглашение) 

Согласно пункту 1.1 Соглашения , предметом  является предоставление из бюджета МО «Приволжский район» в 2019 году  субсидии на  финансирование капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень мероприятий государственной программы  «Развитие физической культуры и спорта астраханской области», утвержденной постановлением правительства астраханской области от 10.09.2014г. № 370-П – «Строительство межшкольного стадиона в с.Килинчи Приволжского района Астраханской области в МБОУ  «Килинчиснкая СОШ имени Героя России Азамата ФИО1» с.Килинчи ( далее Субсидия) в рамках регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в тои числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта.»

Из условий Соглашения следует, что  субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных  обязательств  в следующем размере в 2019 году  - 21 691 770 рублей, в том числе:

- федеральный бюджет – 17 685 600,00.руб.

- бюджет Астраханской области -  3 882 220,00 руб.

- бюджет МО «Приволжский район» -  123 950,00 руб.

По итогам проведенного электронного аукциона МБОУ «Килинчинская  СОШ» заключен гражданско-правовой договор №03253001022190000030001 на выполнение работ от 11.07.2019г.  с ИП ФИО2  на сумму 21 236 800  рублей. Цена контракта твердая, определяется на весь срок его исполнения.

Согласно пункту 1.1. договора Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству межшкольного стадиона в селе Килинчи Приволжского район Астраханской области в соответствии с проектно-сметной документацией и техническим заданием.

Срок выполнения работ до 01 ноября 2019 года ( пункт 2.1.)

Выполненный объем работ ИП ФИО7 в 2019 году составил  в общей сумме 18 854 405,69 рублей, что подтверждается справками по форме КС-3 и актами по форме КС-2 подписанными сторонами.

Расчеты за выполненные работы в рамках договора  Учреждением произведены в 2019 году  на общую сумму  18 854 405,68 рублей

По результатам контрольных мероприятий  УФК по АО   были выявлены следующие нарушения.

 Пункт 1 представления

 Учреждением осуществлена приемка работ по устройству подъездной дороги за пределами границ спортивной площадки, а именно Учреждением произведена оплата за работы по устройству подъездной дороги, не входящей в границы проектируемого межшкольного стадиона, не значащейся в графической части проекта и отсутствующей в чертежах и спецификациях, на сумму 712 740,00 рублей, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на сумму 581 106,90 рублей. Фактически работы выполнены перед входом в здание Учреждения.

В ходе анализа актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 представленных Учреждением и контрольных обмеров проведенных 11-12 февраля 2021 г. установлено, что работы по устройству вышеуказанной подъездной дороги отражены актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 18 ноября 2019 г. № 0000000077719Р920002/13 в объеме 815 кв. м. стоимостью 712 740,00 рублей.

Согласно проектной документации по объекту «Строительство межшкольного стадиона в с. Килинчи Приволжского района Астраханской области в МБОУ «Килинчинская СОШ» им. Героя России Азамата ФИО1» (ПД/24 2018 - ПЗУ Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», разработанному муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования «Приволжский район» «Приволжское БТИ»), обоснованы схемы транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, а именно:

-схема транспортного обслуживания территории решена в увязке с существующими проездами школы и обеспечивает внешние и внутренние транспортно- пешеходные связи; на территории стадиона возможен только эпизодический заезд спецтранспорта при необходимости — откачка емкости дренажных вод, случаи вызова медицинских и противопожарных машин;

-стоянка автомобилей на разворотной площадке стадиона запрещена;

-подъезд к межшкольному стадиону организован с местного проезда (западная сторона участка), подъезд пожарной спецавтотехники осуществляется с западной стороны с местного проезда школы, исходя из возможности обеспечения доступа пожарных подразделений.

Как пояснил представитель УФК по АО   проектной документацией на «Строительство межшкольного стадиона в селе Килинки Приволжского района Астраханской области в МБОУ «Килинчинская СОШ», разработанной МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ», где подъездная дорога не входит в границы проектируемого стадиона, в графической части проекта подъездная дорога не значится, отсутствует в чертежах и спецификациях.

Устройство подъездной дороги отражено в сметной документации смета №07-02 «Твердое покрытие Благоустройство территории» раздел 3. «Подъездная дорога» площадью 401 (м2). В сметной документации покрытие дороги предусмотрено из сборных прямоугольных железобетонных плит. 

Довод заявителя  о том, что  строительство дороги было предусмотрено  в разделе 9 Перечень мероприятий по обеспечения пожарной безопасности, судом отклонен как несостоятельный. 

Как пояснил представитель УФК по АО  представленный в ходе судебного разбирательства  раздел № 9 не был Заказчиком размещен в  ЕИС.

Представитель  заявителя не  смог   дать пояснения по  факту не размещения данного раздела в ЕИС.

Проектная документация «Раздел 9 «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» ПД 24/2018-9-ПБ» не включена в документацию о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по строительству межшкольного стадиона в селе Килинчи, Приволжского района, Астраханской области.

В описании и обосновании проектных решений по определению проездов и подъездов для пожарной техники, указанных в Проектной документации «Раздел 9 «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» ПД 24/2018-9-ПБ», предусмотрено следующее:

-требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям - здание школы должно быть обеспечено пожарными путями, проездами для пожарной техники шириной не менее 3,5 метра (далее - м) со сквозным проездом или разворотной площадкой размером не менее 15 м х 15м; максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150,0 м в соответствии с разделами 7, 8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»;

конструкция дорожной одежды проездов (разворотной площадки) для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей;

площадь подъездной дороги с разворотной площадкой для обеспечения доступа пожарной техники перед главным входом в здание школы и проектируемым стадионом составляет 815 кв. м

При этом, следует отметить, что в ведомости Проектной документации «Раздел 9 «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» ПД 24/2018-9-ПБ» площадь подъездной дороги указана, как существующая, а не проектируемая.

В схеме планировочной организации земельного участка, подготовленного МБУ МО  «Приволжский район» «Приволжское БТИ»   также указана подъездная дорога перед зданием школы № 15 как существующая ( т.1 л.д.108). Следовательно,  строительство подъездной дороги площадью 815 кв.м. с разворотом не предусматривалось.

Кроме того, в сметной документации по объекту «Строительство межшкольного стадиона в с. Килинчи Приволжского района Астраханской области в МБОУ «Килинчинская СОШ» им. Героя России Азамата ФИО1» также  не были учтены работы по устройству дороги, площадью 815 кв. м. 

Представитель  МБУ МО  «Приволжский район» «Приволжское БТИ»   пояснил,  за основу был взят проект строительства межшкольного стадиона, который  ранее был построен в другом регионе, в котором было предусмотрено строительство подъездной дороги.   При разработке проекта были учтены  особенности  строительства межшкольного стадиона именно для  с.Килинчи. 

Представитель  МБУ МО  «Приволжский район» «Приволжское БТИ»  не смог пояснить, почему в проектной  документации, подготовленной Учреждением,   не были  предусмотрены  работы по устройству дороги площадью 815 кв.м., если в ней была потребность с точки зрения пожарной безопасности.

ИП ФИО2 в ходе судебного разбирательства пояснил, что  предусмотренное в  локально-сметном расчете  № 07-02 дорожное покрытие из сборных прямоугольных железобетонных плит было заменено на асфальт, в целях безопасности.  При этом пояснив, что  асфальт  дешевле железобетонных плит.

Оплата Учреждением была  произведена по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 18 ноября 2019 г. № 0000000077719Р920002/13 на общую сумму 880 423,96 рубля, в том числе за подъездную дорогу в объеме 815 кв. м. стоимостью 712 740,00 рублей (из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета - 581 106,90 рублей) по платежному поручению от 5 декабря 2019 г. № 13 на общую сумму 2 348 770,82 рублей, в том числе за подъездную дорогу в объеме 815 кв. м. стоимостью 712 740,00 рублей (из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета - 581 106,90 рублей).

Согласно пункту 3.1 Соглашения от 18 сентября 2019 г. № 1 субсидия предоставляется Учреждению для достижения целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения от 18 сентября 2019 г. № 1.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области» в 2019 году согласно приложению № 3 к Государственной программе № 370-П (далее - Порядок предоставления субсидий из бюджета Астраханской области № 370-П), Порядок предоставления субсидий из бюджета Астраханской области № 370-П разработан в соответствии с БК РФ и определяет процедуру предоставления субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на строительство объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10 сентября 2014 г. № 370-П.

Согласно пункту 14 Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области № 370-П:

-муниципальные образования, которым предоставлены субсидии (далее -муниципальные образования) несут ответственность за соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.

-Министерство в соответствии с БК РФ обеспечивает соблюдение муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.

Из вышеизложенного следует, что Учреждением осуществлена приемка работ и расходование средств субсидии, предоставленной в рамках Соглашения от 18 сентября 2019 г. № 1,   на цели не соответствующие целям их получения на сумму 712 740,00 рублей (из них за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета - 581 106,90 рублей) .

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 79.1 БК РФ, пункта 3.1 Соглашения от 18 сентября 2019 г. № 1, пунктов 1, 14 Порядка предоставления субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень мероприятий государственной программы «Развитие физической культуры и Спорта в Астраханской области» в 2019 году, являющегося приложением j № 3 к Государственной программе № 370-П, Учреждением в 2019 году допущено расходование средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации не в соответствии с целями ее предоставления, выразившееся в оплате ИП ФИО2 денежных средств в сумме 581 106,90 рублей, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, по КБК 1102 00 0 00 00000 407 на цели, не соответствующие целям их получения.

Документов, опровергающих выводы  УФК  АО, суду не предоставлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основаниям для удовлетворения.

При таких обстоятельствах основания для признания пункта 1 предписания  УФК по АО  №  25-20-11/2155 от 16.04.2021  недействительным,  отсутствуют.

Аналогичная правовая позицию изложена в постановлении  Двенадцатого арбитражного суда  от  30.08.2021г.  и постановлении  Арбитражного суда Поволжского округа  по делу №А06-2544/2020  от 14.01.2022г.

Пункт 3 Предписания.

В ходе проверки представленных актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 26 августа 2019 г. №№ 0000000077719Р920002/1, 0000000077719Р920002/2, 0000000077719Р920002/3, 0000000077719Р920002/4, от 26 сентября 2019 г. №№ 0000000077719Р920002/1 , 0000000077719Р920002/2 0000000077719Р920002/3, 0000000077719Р920002/4, 0000000077719Р920002/5, 0000000077719Р920002/6, от 14 октября 2019 г. №№ 0000000077719Р920002/1, 0000000077719Р920002/2, 0000000077719Р920002/3, от 18 ноября 2019 г. №№0000000077719Р920002/1 , 0000000077719Р920002/2, 0000000077719Р920002/3, 0000000077719Р920002/4, 0000000077719Р920002/5, 0000000077719Р920002/6, 0000000077719Р920002/7, 0000000077719Р920002/8, 0000000077719Р920002/8, 0000000077719Р920002/9, 0000000077719Р920002/10, 0000000077719Р920002/11, 0000000077719Р920002/12, 0000000077719Р920002/13, 0000000077719Р920002/14 на общую сумму 18 854 405,69 рублей  УФК  по АО   было   установлено, что для пересчета из базового уровня цен 2001 года в текущий уровень цен  применен коэффициент (далее - к), полученный арифметическим расчетом, а именно к= цена контракта, определенная в результате проведения торгов  цена работ согласно локальным сметным расчетам в базовом уровне цен 2001 года и равный 8,6842236549079. 

Данный расчет является приложением к договору от 11 июля 2019 г. № 30001.

Данный коэффициент не утвержден нормативными документами.

Согласно анализу сводного сметного расчета стоимости строительства (приложение к договору от 11 июля 2019 г. № 30001 и к дополнительному соглашению от 11 октября 2019 г. № 2), в коэффициенте 8,6842236549079 учтены:

индекс пересчета в текущие цены на 1 квартал 2018 года равный 6,68;

временные здания и сооружения -1,8 %;

производство работ в зимнее время 1 %*1,05;

непредвиденные затраты для объектов социальной сферы в размере 2 %;

индекс дефлятор перехода цен 2019/2018 равный 1,05.

Стоимость затрат на возведение временных титульных зданий и сооружений в представленных к проверке актах о приемке выполненных работ (форма КС-2)  за период с 26 августа 2019 г. по 18 ноября 2019 г., предъявленных к оплате, составляет 339 379,30 рублей (18 854 405,68 * 1,8 %), оплаченных за счет средств субсидии по КБК 1102 00 0 00 00000 407,  в том числе на сумму 276 700,69 рублей, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета.

Проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, норматив затрат на строительство временных зданий и сооружений принят согласно пункту 4.2 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных титульных зданий и сооружений» в размере 1,8 %.

В соответствии с пунктом 3.2 ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений», утвержденный постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 г. № 45 (далее - ГСН 81-05-01-2001), расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

Согласно пункту 4.84 МДС 81-35.2004 расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам в соответствии с договорными условиями.

В договоре от 11 июля 2019 г. № 30001 отсутствуют условия взаиморасчетов за временные здания и сооружения по установленным нормам.

Документация, подтверждающая факт строительства и разборки временных зданий и сооружений - сметы и акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, исполнительные схемы по временным зданиям и сооружениям, в Учреждении отсутствуют.

Учитывая требования пункта 3.2 ГСН 81-05-01-2001, пункта 4.84 МДС 81-35.2004, а также отсутствие исполнительной документации, подтверждающей фактическое выполнение работ по строительству титульных временных зданий и сооружений, средства на временные здания и сооружения по процентной норме включены в акты о приемке выполненных работ формы КС - 2 необоснованно.

Пунктом 3.4 ГСН 81-05-01-2001 построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.

В соответствии с абзацами 2 и 4 пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 726 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором, либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в договоре.

УФК по АО был сделан вывод,  Учреждением произведено неправомерное использование бюджетных средств в рамках договора от 11 июля 2019 г. № 30001 в виде оплаты ИП ФИО2 работ по возведению и разборке временных зданий и сооружений без подтверждающих первичных документов на общую сумму 339 379,30 рублей, в том числе на сумму 276 700,69 рублей, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета, по КБК 1102 0000000000 407.

Таким образом, в нарушение абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, абзацев 2 и 4 пункта 1 статьи 252 НК РФ, статьи 726 ГК РФ Учреждением в 2019 году допущено неправомерное использование средств субсидии, выразившееся в оплате ИП ФИО2 в рамках договора от 11 июля 2019 г. № 30001 денежных обязательств за фактически невыполненный объем работ по возведению и разборке временных зданий и сооружений на сумму 276 700,69 рублей, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета, по КБК 1102 0000000000 407.

По условиям контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы в соответствии с нормами действующего законодательства, в соответствии с проектной документацией, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно обоснования начальной (максимальной) цены контракта (ч. Ш аукционной документации) затраты на временные здания и сооружения определены по норме в размере 1,8  % со ссылкой на ГСН 81-05-01-2001.

На основании положительного заключения государственной экспертизы № 30-1-0009-18  от 27 апреля 2018 норматив затрат на сооружение временных зданий принят согласно титула объекта: «Строительство межшкольного стадиона в с.Килинчи Приволжского района Астраханской области  в МБОУ «Килинчиснкая СОШ» п. 4.2 ГСН 81-05-01-2001. 

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить соответствии со ст. 740 ГК РФ о договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. 

В соответствии со ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Оплата работ по строительству производилась на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Иных документов для приемки и оплаты выполненных работ и отражение операций по их учету законодательством не предусмотрено.

Согласно подпункту 5.1.8 пункта 5.1 Контракта установлено, что подрядчик обязан самостоятельно возвести собственными и привлеченными силами и средствами на территории  строительной площадки все временные сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ по контракту, согласно разработанного проекта производства работ, согласованного с заказчиком. 

Подпунктом 5.1.30 пункта 5.1 Контракта  установлено, что подрядчик обязан самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, выполнить виды и объемы работ по строительству объекта из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570, и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении данные виды и объем работ должны составлять не менее 25 процентов цены контракта. 

В соответствии с пунктом 4.83 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденной Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 5 марта 2004 г. № 15/1, (далее - МДС 81-35.2004) в главу 8 «Временные здания и сооружения» сводного сметного расчета стоимости строительства включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых- и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

- по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001),

в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7(1-5) сводного сметного расчета стоимости и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами.

   -     одновременное использование указанных способов не рекомендуется;

     определенная одним из вышеуказанных способов сумма средств включается в графы 4, 5 и 8 сводного сметного расчета стоимости строительства;

  расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Как следует из материалов дела, Учреждением в 2019 году приняты к учету и оплате  ИП ФИО2  работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений без подтверждающих первичных документов в сумме  339 379,30  рубля, в том числе в сумме 276 700,69  рублей, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

 Согласно пункту 3.4 ГСН 81-05-01-2001 построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.

В данном случае условиями Контракта установлено, что заказчик производит оплату за фактически выполненные работы в безналичной форме на основании надлежаще оформленными и подписанными обеими сторонами: акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, а так же счета, предоставленных Подрядчиком (пункт 3.4), при этом   Заказчик имеет право отказаться от оплаты работ, не предусмотренных контрактом, но выполненных Подрядчиком (пункт 4.2.12).

При этом установленный сторонами способ расчетов не противоречит части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как не изменяет цену контракта в ходе его исполнения и возмещение затрат осуществляется по нормативу, установленному контрактом. 

Соответственно, предусмотренный сторонами порядок расчетов по установленным нормам, а не по фактическим затратам не противоречил нормам действующего законодательства, был предусмотрен контрактом и применялся в ходе его исполнения. 

Таким образом, необходимости документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений, у сторон государственного контракта не имелось. 

В данном случае факт выполнения работ по возведению титульных временных зданий (сооружений) подтвержден, а выбор способа расчетов за построенные временные здания (сооружения) по нормам освобождает подрядчика от представления обычного комплекта документов. 

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020г. №310-ЭС20-522. 

Таким образом, учитывая то, что возмещение затрат по строительству временных зданий и сооружений осуществлялось по нормативу, вывод УФК по Астраханской области о том, что в рамках исполнения  контракта необоснованно приняты и оплачены расходы на возведение временных зданий и сооружений, суд считает  необоснованным. 

Аналогичная правовая позицию изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа  от 11.10.2022г.   и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022г.   по делу № А06-4863/2021

При таких обстоятельствах, оспариваемый пункт 3 представления от 16.04.2021 №25-20-11/255, вынесенного в отношении МБОУ «Килинчинская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Азамата ФИО1»   является незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявителем оплачена госпошлина в сумме 3 000 руб., расходы по оплате которой подлежат взысканию с Управления Федерального казначейства по Астраханской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 3 Предписания УФК по АО №  25-20-11/2155 от 16.04.2021г.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с  УФК по АО в пользу  МБОУ «Килинчинская средняя общеобразовательная школа имени Героя России Азамата ФИО1» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук