900001557_20404552  

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17  

http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-242487/18-94-2642

г. Москва

26 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2018 года  

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2018 года Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Боженовой Ю.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Банка России  

к САО «ВСК» (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, дата регистрации 04.09.2002,  121552, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ОСТРОВНАЯ, 4)  

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на  основании протокола № ТУ-45-ЮЛ-18-16522/1020-1 от 01.1.2018 г.  

при участии: от заявителя – Пятов А.В. дов. от 03.05.2018. от ответчика – не явился, извещен,  

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении  САО «ВСК» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по ч.3  ст.14.1 КоАП РФ.  

Заявление мотивированно тем, что в действиях САО «ВСК» содержится состав  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), так как САО «ВСК» не были приняты меры по соблюдению лицензионных  требований и условий, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1.  

Ответчиком представлен отзыв. 

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит  к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт  его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

Как следует из материалов дела, САО «ВСК» осуществляет обязательное  страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на  основании лицензии ОС № 0621-03 от 11.09.2015.  

Согласно п. 1 ст. 30 Закона о страховом деле надзор за деятельностью субъектов  страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства,  предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых  Законом о страховом деле, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и  законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства,  эффективного развития страхового дела.  

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных  средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ  «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных  средств» (далее -Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка  России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).  

Из материалов дела следует, что в Управление Службы Банка России по защите  прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка  Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Банка России (далее - Управление Службы) поступило обращение от «Станция скорой медицинской помощи г.  Южно-Сахалинска» (далее - Заявитель) о незаконных действиях (бездействиях)  Страховщика, выразившихся в нарушении исполнения обязательств по договору  обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных  средств серии ЕЕЕ № 0386640421 (далее - Договор ОСАГО) (убыток (страховое дело) № 5  688 547) (вх. от 24.04.2018 № 28135, от 21.05.2018 № 33940).  

По результатам рассмотрения обращений установлено следующее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ  «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных  средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) (в редакции действовавшей на даты  заключения договоров ОСАГО (страховые полисы серии ЕЕЕ № 0386640421 от  13.10.2016, серии ЕЕЕ № 0386641394 от 27.10.2016), потерпевший вправе предъявить  страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или  имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы,  установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику  заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов,  предусмотренных правилами обязательного страхования.  

06.10.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), с  участием транспортных средств «Toyota Land Cruiser 200» (государственный  регистрационный знак М278ТХ65), под управлением Волкова М.М., «Ford Transit  22270Н» (государственный регистрационный знак М478РТ65), под управлением  Голомедова Н A., «Toyota Corolla» (государственный регистрационный знак М016МС65),  под управлением Кан Д.Д. ДТП произошло в результате нарушения Волковым М.М.,  Голомедовым Н.А. Правил дорожного движения.  

В результате ДТП транспортному средству «Ford Transit 22270Н»  (государственный регистрационный знак М478РТ65) причинены повреждения.  

На момент ДТП гражданская ответственность Волкова М.М. при использовании  транспортного средства, а также гражданская ответственность Голомедова Н.А. при  использовании транспортного средства «Ford Transit 22270Н» (государственный  регистрационный знак М478РТ65) застрахованы САО «ВСК» по договорам ОСАГО  

(страховые полисы серии ЕЕЕ № 0386640421 от 13.10.2016, серии ЕЕЕ № 0386641394 от  27.10.2016).  

16.10.2017 представитель ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Южно- Сахалинска» Огинский В.Е. обратился к Страховщику с устным заявлением о наступлении  с грахового случая, в связи с повреждением транспортного средства «Ford Transit 22270Н»  (государственный регистрационный знак М478РТ65) в результате ДТП от 06.10.2017. В  тот же день ИП Ким Ден Тхе осуществлен осмотр транспортного средства, по результатам  которого составлен акт № 000700. Указанный акт осмотра составлен в присутствии  Огинского В.Е., о чем свидетельствует подпись в акте осмотра.  

Из пояснений САО «ВСК» (письмо исх. от 01.06.2018 № 00-86-03-32/2796) следует,  что 26.10.2017 Огинский В.Е. (действующий на основании доверенности № 00000000138  от 23.10.2017) лично обратился к Страховщику с заявлением о выплате страхового  возмещения по договору ОСАГО (убыток № 5 688 547), а также иными документами,  необходимыми для выплаты страхового возмещения.  

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что при  недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и  размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех  рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в  день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков  обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и  (или) неправильно оформленных документов.  

Таким образом, САО «ВСК» надлежало уведомить представителя Заявителя  Огинского В.Е. о недостаточности документов, подтверждающих факт наступления  страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда по факту  произошедшего 06.10.2017 ДТП, в день его обращения к Страховщику 26.10.2017.  

Из пояснений и документов, представленных Страховщиком (письмо исх. от  18.05.2018 № 00-86-03-32/2473) следует, что в связи с непредставлением копии  постановления по делу об административном правонарушении, 15.11.2017 САО «ВСК» в  адрес ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Южно-Сахалинска» направлен  соответствующий запрос (письмо исх. от 14.11.2017 № 33915).  

Таким образом, САО «ВСК» нарушен срок уведомления представителя Заявителя  Огинского В.Е. о недостаточности документов, представленных последним с заявлением  от 26.10.2017 о выплате страхового возмещения, предусмотренный пунктом 1 статьи 12  Федерального закона № 40-ФЗ.  

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок  лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью  определяются законами о страховании.  

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела,  установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации  страхового дела в Российской Федерации» (далее -Закон № 4015-1). Дополнительные  требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены  Федеральный законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка  России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила страхования).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление  страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в  качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное  разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом  страхового надзора субъекту страхового дела.  

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного  нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой  деятельности.  

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты  страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.  

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом №  40-ФЗ, Правилами страхования.  

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из  основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий  возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в  пределах, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.  

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение  страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об  обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных  средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на  страхование.  

САО «ВСК» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на  осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование  гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0621-03 от  11.09.2015.  

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на  осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями)  САО «ВСК» обязано соблюдать требования страхового законодательства.  

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в  установленный срок обязанности по уведомлению представителя Заявителя Огинского  В.Е. о недостаточности документов, представленных последним с заявлением от  26.10.2017 о выплате страхового возмещения, в материалы дела САО «ВСК» не  представлено.  

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что САО «ВСК» не были  соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30  Закона № 4015-1, а именно: письмо от 14.11.2017 (исх. № 33915) о недостаточности  документов по заявлению Огинского В.Е. от 26.12.2017 направлено Страховщиком в адрес  ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Южно-Сахалинска» с нарушением срока,  предусмотренного пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.  

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав  административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Суд считает, что представленные материалы административного дела  подтверждают событие вменяемого правонарушения.  

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях  ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

пропущен. 

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку  в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям и,  следовательно, имеются основания для освобождения его от административной  ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.  

Малозначительным административным правонарушением является действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли  правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее  существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.  

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее  - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве  малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной  в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции  состава административного правонарушения, за совершение которого установлена  ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь  место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного  совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о  малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС  РФ).  

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения  ответчик указывает на то, что в данном деле отсутствуют вредные последствия  совершенного обществом правонарушения и нет существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям, поскольку выявленные нарушения были устранены.  

Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности  совершенного правонарушения и учтены судом при назначении административного  штрафа.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных  отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для  освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности  административного правонарушения.  

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается в ненаступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в  пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых  обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при  рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует  учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При  этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины  (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.  

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по  соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено  (ст. 2.1 КоАП РФ).  

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной  ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении  требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не  установлено.  

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к  административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.  

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к  административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь СПАО «РЕСО- Гарантия» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере  30.000 руб.  

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней  со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную  силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных  статьей 31.5 настоящего Кодекса.  

На основании ч.2 ст.4.2, 4.5, ч.3 ст. 14.1., ч.ч.1, 6 ст. 23.1., ст.ст. 25.1, 25.4, 26.1, 26.2,  26.11, 27.8, 28.1, 28.2., 28.3, 28.8., 29.6, 29.7, 29.9., 29.10 КоАП РФ и руководствуясь 29, 65,  75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Привлечь САО «ВСК» (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, дата регистрации  04.09.2002, 121552, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ОСТРОВНАЯ, 4) к административной  ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него  административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.  

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:  

Банк получателя: Операционный департамент Банка России г. Москва 701; БИК  044501002; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Счет №  40101810500000001901; ИНН 7702235133; КПП 770201001; Код ОКТМО 45379000; Код  бюджетной классификации (КБК):11018165229; Единый идентификатор плательщика  (ЕИП): 27710045520771001001.  

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой  банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.  

 Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае,  если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего  решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты  штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания  административного штрафа и составления протокола об административном  правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: В.В.Лапшина