АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-3714/2025

город Саранск

28 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в лице территориального отдела по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к акционерному обществу «Центр информатизации Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу – ФИО1, представителя по доверенности № 72-Д от 21.07.2025 сроком на шесть месяцев,

от акционерного общества «Центр информатизации Республики Мордовия» представитель – ФИО2 (генерального директора),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в лице территориального отдела по Республике Мордовия (далее – Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Центр информатизации Республики Мордовия» (далее – АО «ЦИРМ», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в связи с наличием сведений, поступивших от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) (вх. от 06.05.2025 № 14693/52, приложение № 1), о непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, в период с 20.05.2025 по 02.06.2025 проведена внеплановая документарная проверка деятельности АО «ЦИРМ» в области связи на территории Республики Мордовия.

Оператор связи АО «ЦИРМ» является владельцем лицензии № Л030-00114-77/00070029 на оказание услуг связи. Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 и содержит лицензионное требование о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания следующего содержания: 

- лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 12 лицензионных требований лицензии № ЛОЗО-00114-77/00070029).

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 и содержит в пунктах 1 и 2 следующие обязательные требования:

1. Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу (далее – Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

2. Сведения направляются в Минцифры России в следующем порядке:

2.1. Операторы связи направляют Сведения в электронной форме одним из следующих способов:

а) через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://lk.digital.gov.ru) (далее – Личный кабинет);

б) посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – Единый портал).

Срок предоставления информации за 1 квартал 2025 года не позднее 30.04.2025. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 с учетом пункта 5 части 1 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наличием сведений, поступивших от Минцифры России (вх. от 06.05.2025 № 14693/52, приложение № 1), о непредставлении Сведений за 1 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, что является нарушением обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, руководителем Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу принято решение от 16.05.2025 № 118-нд о проведении внеплановой документарной проверки АО «ЦИРМ».

По требованию Управления АО «ЦИРМ» предоставлены документы и пояснения (вх. от 20.05.2025 № 20070/52), согласно которым отчет о предоставлении Сведений был подписан и направлен в Минцифры России 13.05.2025. Согласно предоставленным пояснениям нарушение срока предоставления Сведений обусловлено человеческим фактором (сотрудник, ответственный за отправку Сведений, испытывал в апреле повышенную рабочую нагрузку; помощник находился в ученическом отпуске).

В результате проведенной проверки выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи:

- пункт 12 разделов XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385;

- пункт 1 Порядка представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164;

- пункт 12 лицензионных требований в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00070029, выразившиеся в несвоевременном предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года.

Сведения о выявленных нарушениях содержатся в письме Минцифры России (вх. от 06.05.2025 № 14693/52, приложение № 1) и в письме оператора связи (вх. от 20.05.2025 № 20070/52).

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 02.06.2025 № А-52/10/118-нд/110.

03.06.2025 в отношении АО «ЦИРМ» составлен протокол № АП-52/10/269 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное нарушение послужило основанием для обращения Управления в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ  с заявлением в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу пункта 13 раздела XIV, пункта 12 раздела XVI Перечня лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные положения закреплены в пункте 11 лицензионных требований лицензии от 09.10.2020 № 1844846, пункта 12 лицензионных требований лицензии от 09.10.2020 № 184847.

В соответствии с информацией, представленной Федеральным агентством связи, Общество не представило в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала ни на бумажных носителях, ни на электронный адрес сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года.

Несоблюдение Обществом обязательных лицензионных условий и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку Обществом не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионных требований, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суды обоснованно сочли, что АО «ЦИРМ» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства. 

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может  быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. 

В соответствии с части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено в качестве альтернативной меры наказания предупреждение. 

Учитывая характер совершенного АО «ЦИРМ» административного правонарушения, отсутствие фактического причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу минимальное административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Центр информатизации Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья                                                                   С.В. Александров