Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-6267/2022

14 июня 2024 года

город Пенза

            Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А.                                      при ведении протокола секретарем судебного заседания О.И. Калинкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стеновые материалы" ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> (ФИО1 ул., 121 д., Пенза г., 440047)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> (Лодочный пр-д, 10 д., Пенза г., 440014)

об оспаривании решения государственного органа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Бессоновского района Пензенской области (442780, 

<

...>),

ФИО2 (г. Москва),

ФИО3 (г. Пенза),

ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» (121354, 

<

...>),

с участием в деле Прокуратуры Пензенской области,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя ФИО4 (доверенность от 11.01.2024), ФИО5 (доверенность от 11.01.2024),

представителей Минлесхоза Пензенской области ФИО6 (доверенность от 13.12.2022 № 121), ФИО7 (доверенность от 08.06.2023 №79),

представителя Прокуратуры Пензенской области Калмыковой А.А. (служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области обратилось ООО "Стеновые материалы" с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об оспаривании решения государственного органа, в котором просит:

1. Признать недействительным отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в согласовании Технического проекта консервации Лягушовского месторождения кирпичных глин в Бессоновском районе Пензенской области, выраженный в письме от 13 мая 2022 года № 16-3-3/2753;

2. В качестве восстановления нарушенных прав обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области согласовать Технический проект консервации Лягушовского месторождения кирпичных глин в Бессоновском районе Пензенской области в редакции от 06 апреля 2022 года.

Определением суда от 20 июня 2022 года заявление принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 19 июля 2022 года.

11 июля 2022 года от ответчика поступил отзыв на заявление об оспаривании решения государственного органа, в котором Министерство просит отказать в удовлетворении требований заявления ООО «Стеновые материалы» в полном объеме. В данном отзыве государственным органом указано, что заявитель действительно 4 раза обращался в Министерство для согласования технического Проекта консервации Лягушовского месторождения кирпичных глин в Бессоновском районе Пензенской области и письмами Министерства в согласовании Технического проекта было отказано. При этом каждый раз, перерабатывая проектную документацию, недропользователь не исправлял ранее указанные замечания, а вновь представленная документация содержала новые сведения, которые являлись отдельным основанием для отказа.

Определением суда от 19 июля 2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 08 сентября 2022 года. В судебном заседании 08 сентября 2022 года объявлен перерыв на                       15 сентября 2022 года, затем судебное заседание отложено.

30 августа, 15 сентября 2022 года от ответчика поступило дополнение к отзыву на заявление об оспаривании решения государственного органа.

05, 08, 15 сентября, 13 октября 2022 года от заявителя поступили дополнения к заявлению об оспаривании решения государственного органа, дополнительные возражения к заявлению об оспаривании решения государственного органа.

18 октября 2022 года от Минлесхоза Пензенской области поступило ходатайство о приобщении к делу лицензии ПНЗ 00538 ТЭ от 03.10.2002, выданной ОАО «Пензенский кирпичный завод № 1».

Определением суда от 20 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Бессоновского района Пензенской области, ФИО2, ФИО3 и ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ», по делу назначено предварительное судебное заседание на 15 ноября 2022 года, которое затем отложено.

03 ноября 2022 года ООО ПСП "Ритон" в материалы дела представлены пояснения во исполнение определения суда об истребовании доказательств.

14 ноября 2022 года в материалы дела третьим лицом ООО "ДОРГЕОПРОЕКТ" представлен отзыв на заявление ООО "Стеновые материалы" об оспаривании решения государственного органа, в котором ООО "ДОРГЕОПРОЕКТ" указывает, что проект консервации Лягушовского месторождения кирпичных глин в Бессоновском районе Пензенской области выполнен в соответствии с действующим законодательством о недрах, соответствует установленным законам нормам и требованиям по консервации месторождений и подлежит согласованию уполномоченным органом, в связи с чем требования ООО "Стеновые материалы" являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

14 ноября 2022 года от третьего лица ФИО2 в материалы дела поступило заявление, в котором ФИО2 считает требования Министерства о согласовании с собственниками земельных участков работ по консервации недр незаконными, требования                 ООО "Стеновые материалы" подлежащими удовлетворению.

Также 14 ноября 2022 года заявителем в материалы дела представлены документы: дополнение к проекту разработки карьера глин "Лягушовский" том 1, графические документы к тому 1, проект рекультивации карьера глин "Лягушовский" том 1, графические документы к тому 2, дополнение к проекту разработки карьера глин "Лягушовский" том 3, доказательства направления документов третьим лицам.

21 ноября 2022 года от третьего лица Администрации Бессоновского района Пензенской области поступил отзыв на заявление об оспаривании решения государственного органа с приложением, указанным в нем, в котором третье лицо полагает разрешение спора на усмотрение суда. В данном отзыве третье лицо указывает, что в период с апреля 2004 года по ноябрь 2004 года                                     ООО «Стеновые материалы» фактически пользовалось земельным участком общей площадью 14,77 га, в период с ноября 2004 по ноябрь 2011 года ООО «Стеновые материалы» фактически пользовалось земельным участком общей площадью 14,77 га, а с ноября 2011 года фактически пользуется земельным участком площадью 3 га.

25 ноября 2022 года Федеральным бюджетным учреждением «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» (ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу») на определение суда об истребовании доказательств представлены копии лицензий на право пользования недрами и формы статистической отчетности 5-гр, а также в сопроводительном письме указано, что формы статистической отчетности 5-гр за 2004 и 2005 годы и маркшейдерские съемки за период с 1993 года по 2000 годы и с 2003 по 2005 г.г. недропользователем в филиал не сдавались.

12 декабря 2022 года от ООО «Стеновые материалы» поступили дополнительные возражения № 7 на отзыв Администрации Бессоновского района Пензенской области исх. № б/н от 21.11.2022г.

13 и 16 декабря 2022 года от Министерства поступили дополнения к отзыву на заявление об оспаривании решения государственного органа,

23 декабря 2022 года ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» на определение суда об истребовании доказательств представлены Геологический отчет «Лягушовское (Бессоновское) месторождение кирпичного сырья (Бессоновский район Пензенской области). Отчет о результатах поисков и разведки кирпичных глин в районе г. Пенза за 1981-1982 г.г. с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.1983», а также формы 5-гр и маркшейдерские съемки ООО «Стеновые материалы» за 2002, 2003, 2004 г.г.

23 декабря 2022 года Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора представлены пояснения по делу № А49-6267/2022, в которых указано, что сведениями о Техническом проекте разработки и рекультивации Лягушовского месторождения для Пензенского кирпичного завода   № 1 Управление не располагает, что в настоящее время вопросы согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками, на территории Пензенской области находятся в ведении Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и Отдела геологии и лицензирования по Пензенской области (Пензанедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), что действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении Ростехнадзора не установлены обязательства по хранению технических проектов разработки месторождений.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 30 декабря 2022 года производство по настоящему делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, ее проведение поручено эксперту ООО «Инжгеоресурс» ФИО8, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- Соответствует ли "Технический проект консервации Лягушовского месторождения кирпичных глин в Бессоновском районе Пензенской области", выполненный ООО "Доргеопроект", техническим нормам и требованиям, действующим на момент проектирования, и первичным (исходным) документам, являющимся основанием для разработки технического проекта консервации месторождения?

- Выходят ли фактические границы горной выработки ООО «Стеновые материалы» за пределы земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:68 (площадь 3 га)?

- Как проходят границы отработанной части горного отвода ООО «Стеновые материалы» относительно земельных участков, расположенных на поверхности?

- Вскрыт ли ООО "Стеновые материалы" водоносный горизонт в границах горной выработки и горного отвода?

02 мая 2023 года от ООО «Инжгеоресурс» в материалы дела поступило заключение эксперта по делу №А49-6267/2022 №ЭЗ-01МР/23 от 25.04.2023 года, в котором экспертом сделаны следующие выводы:

- Проект консервации соответствует техническим нормам и требованиям, действующим на момент проектирования и первичным (исходным) документам, являющимся основанием для разработки технического проекта консервации месторождения.

- Фактические границы горной выработки ООО «Стеновые материалы» выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:68 с северной стороны на земельный участок с кадастровым номером 58:05:0700602:67.

-Граница отработанной части горного отвода ООО «Стеновые материалы» находится в южной части горного отвода, не затрагивает границу земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:67, частично заходит на южную границу участка с кадастровым номером 58:05:0700602:68, и расположена с северной стороны границы земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:83.

-Водоносный горизонт в границах горной выработки ООО «Стеновые материалы» не вскрыт, водоносный горизонт в границах горного отвода ООО «Стеновые материалы» не вскрыт.

Определением суда от 19 мая 2023 года производство по делу № А49-6267/2022 возобновлено, по делу назначено предварительное судебное заседание на 13 июня 2023 года, которое затем неоднократно отложено.

Определением суда от 13 июня 2023 года удовлетворено ходатайство Прокуратуры Пензенской области о вступлении прокурора в арбитражный процесс по делу № А49-6267/2022 в целях обеспечения законности.

15 июня 2023 года Администрацией Бессоновского района Пензенской области представлен отзыв на заключение от 25.04.2023 № ЭЗ-01МР/23, в котором третье лицо указывает, что в ответе на вопрос 4 экспертом подтверждено, что на участке с кадастровым номером 58:05:0700602:83 горизонт грунтовых вод был вскрыт до 2002 года предыдущим пользователем недр, а не ООО «Стеновые материалы». Вместе с тем, экспертом при проведении экспертизы не учтен тот факт, что земельный участок площадью 5 га, предоставленный в 1999 году Пензенскому кирпичному заводу № 1, изымался и передавался ООО «Стеновые материалы» сроком на 5 лет для разработки глиняного карьера месторождения «Лягушовское».

19 июня 2023 года Минлесхозом в материалы дела представлено ходатайство, содержащее список вопросов, на которые необходимо ответить эксперту.

27 июня 2023 года в предварительное судебное заседание по вызову суда явился эксперт ФИО8, который ответил на вопросы суда и представителей сторон относительно представленного в материалы настоящего дела заключения экспертов.

28 июня 2023 года ООО «Инжгеоресурс» представлены письменные пояснения эксперта ФИО8 дело № А49-6267/2022 на основании ст. 81 АПК РФ (на вопросы Минлесхоза Пензенской области по Заключению экспертов № ЭЗ-01МР/23 от 25.04.2023 г.).

25 июля 2023 года и 04 сентября 2023 года от ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» поступили отзыв на рецензию Евразийского союза экспертов по недропользованию (рецензиат ФИО9), а также письменные пояснения относительно ответа АО «Центральное ПГО» № 32/23 от 19.07.2023 на запрос Минлесхоза № 15-3-3/3922 от 18.07.2023.

04 сентября 2023 года ООО «Стеновые материалы» представлены итоговые возражения на отзыв Минлесхоза Пензенской области № 15-5-3/4018 от 24.07.2023 по делу № А49-6267/2022, а также обобщенная правовая позиция заявителя по делу № А49-6267/2022.

07 сентября 2022 года Прокуратура Пензенской области представила в материалы дела заключение по делу № А49-6267/2022, в котором считает, что требования ООО «Стеновые материалы» подлежат оставлению без удовлетворения.

08 и 26 сентября 2023 года от Минлесхоза Пензенской области поступило ходатайство о назначении повторной экспертизы, в котором ответчик просит назначить по настоящему делу повторную судебную экспертизу и поручить ее проведение экспертному учреждению                          ООО «Группа Национальные Ресурсы» (141077, 

<

...>, помещ. 01), поставив перед экспертом те же вопросы.

Определением от 07 ноября 2023 года по делу № А49-6267/2022 назначена повторная судебная экспертиза и ее проведение поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ГеоТехноген-Проект» (г. Екатеринбург) ФИО10 и ФИО11. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- Соответствует ли "Технический проект консервации Лягушовского месторождения кирпичных глин в Бессоновском районе Пензенской области", выполненный                                      ООО "Доргеопроект", техническим нормам и требованиям, действующим на момент проектирования, и первичным (исходным) документам, являющимся основанием для разработки технического проекта консервации месторождения?

- Выходят ли фактические границы горной выработки ООО «Стеновые материалы» за пределы земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:68 (площадь 3 га)?

- Как проходят границы отработанной части горного отвода ООО «Стеновые материалы» относительно земельных участков, расположенных на поверхности?

- Вскрыт ли ООО "Стеновые материалы" водоносный горизонт в границах горной выработки и горного отвода?

19 января 2024 года в материалы дела от ООО «ГеоТехноген-Проект» поступил оригинал заключения экспертов от 22.12.2023 по делу № А49-6267/2022, в котором экспертом сделаны следующие выводы:

- В целом, рассматриваемый Проект по своему составу и оформлению удовлетворяет требованиям законодательства РФ на момент составления Проекта. Однако, к техническим решениям Проекта имеется ряд вопросов в части сроков консервации, а также способа консервации. Считаем, что сухая консервация карьера возможна только после откачки воды из карьерной выемки, закладки выработанного пространства в местах вскрытия водоносного горизонта водоупорными породами (глинами) с целью исключения притоков подземных вод в горные выработки. Все данные мероприятия должны быть отражены в Проекте и подтверждены соответствующими расчетами. Считаем, что после устранения указанных выше замечаний Проект может быть согласован, утвержден и реализован.

- В результате проведенных исследований установлено, что фактические границы горной выработки ООО «Стеновые материалы» выходят за пределы участка с кадастровым номером 58:05:0700602:68 с северной стороны на земельный участок с кадастровым номером 58:05:0700602:67.

Также установлено, что горные работы и отвалообразование ООО «Стеновые материалы» выходит за пределы участка 58:05:0700602:68 на не разграниченную полосу между участками 58:05:0700602:68 и 58:05:0700602:83 и на участок 58:05:0700602:83.

По результатам проведения батиметрической съемки установлено проведение горных работ по дну карьера на участке с к.н. 58:05:0700602:83.

-Граница отработанной части горного отвода проходит чуть южнее северной границы участка с к.н. 58:05:0700602:83 далее чуть южнее разведочной скважины № 35, чуть восточнее скважины № 34, по затопленной по состоянию на 2021 г части карьера выходит на границу горного отвода северней скважины № 5.

Граница отработанной части перенесена на основной план, выделена голубым цветом и голубой штриховкой в Графическом приложении ГП-3.

-Полученные в результате проведенной батиметрической съемки отметки дна карьера показывают, что в настоящий момент 20.11.2023г, водоносный горизонт на отметке 138.0 м вскрыт не только в указанном квадрате на рис. 22, который был вскрыт до 01.09.2002, отметка водоносного горизонта также достигнуты или вплотную к нему приблизилась и в других точках дна карьера на земельном участке с к.н. 58:05:0700602:83.

На участке с к.н. 58:05:0700602:68 водоносный горизонт на отметке 138.0 м не вскрыт.

Определением суда от 30 января 2024 года производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 29 февраля 2024 года, а затем отложено.

26 февраля 2024 года от ООО «Стеновые материалы» поступило ходатайство о приобщении документов (письменных доказательств) к материалам дела рецензии ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» на заключение экспертов от 22.12.2023 по делу № А49-6267/2022, выполненное ООО «ГеоТехноген-проект» и рецензии ООО «ВОСТОКГЕО» на заключение экспертов от 22.12.2023 по делу              № А49-6267/2022.

29 февраля 2024 года от Прокуратуры Пензенской области поступило дополнение к заключению по делу № А49-6267/2022, в котором прокуратура исходя из несоответствия консервируемой по проекту площади разрабатываемого Обществом месторождения фактической площади горной выработки, недостаточности запланированных мероприятий и технологических решений, направленных на восстановление месторождения полезных ископаемых до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением и обеспечивающего безопасность жизни и здоровья населения, просит отказать в удовлетворения заявления                       ООО «Стеновые материалы» в полном объеме.

08 апреля 2024 года Минлесхозом Пензенской области представлено ходатайство о назначении экспертизы, в котором Министерство просит назначить по настоящему делу судебную экспертизу, поставив перед экспертами те же вопросы и поручить ее проведение одному из экспертных учреждений:

-ИП ФИО12 119607, 

<

...>, этаж 3, офис 30,                        e-mail:dzart89@mail.ru;

-ООО «Пермгипроводхоз» ФИО13 614068, 

<

...>,                   e-mail: info@giprovodhoz.ru.

Определением суда от 16 мая 2024 года в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении по делу повторной экспертизы отказано.

20 мая 2024 года от ООО «Стеновые материалы» в материалы дела поступило ходатайство о приобщении с приложением подписанной обществом копии мирового соглашения по делу             № А49-6267/2022 от 20.05.2024.

28 мая 2024 года от Администрации Бессоновского района Пензенской области поступила правовая позиция, в котором третье лицо считает требования ООО «Стеновые материалы» не подлежащими удовлетворению.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях и обобщенной позиции.

Представители Минлесхоза Пензенской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему доводам, полагая, что оснований для заключения мирового соглашения не имеется.

Представитель Прокуратуры Пензенской области в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заключении и дополнении к заключению.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, третьи лицом ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Иные лица, участвующие в деле, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Стеновые материалы» осуществляло пользование недрами на участке недр «Лягушовское», расположенном в 0,5 км западнее от с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, с целевым назначением и видами работ: добыча глины для производства кирпича из Лягушовского месторождения глин, на основании лицензии на пользование недрами ПНЗ 00537 ТЭ (рег. № 537 от 03.10.2002) со сроком действия до 03.10.2022.

Согласно горноотводному акту № 02 от 25 декабря 2002 г. к лицензии на пользование недрами серии ПНЗ номер 537 горный отвод для разработки открытым способом месторождения кирпичных глин «Лягушовское» расположен в с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 3, 4, 5, 6, 9, 3 и ограничен глубиной 50 м. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 52 га.

В лицензии на пользование недрами ПНЗ 00537 ТЭ и соглашении об условиях использовании недр для добычи глин на Лягушовском месторождении кирпичных глин Бессоновского района Пензенской области (далее – Соглашение, приложение № 1 к лицензии) указано, что право на пользование земельным участком получено от Администрации Бессоновского территориального органа государственного управления исполнительной власти Правительства Пензенской области (Распоряжение администрации Бессоновского района Пензенской области № 515 от 06.10.1999 о предоставлении во временное пользование                        ООО «Стеновые материалы» земельного участка площадью 50 000 кв.м сроком на 5 лет), что на Лягушовское месторождение выдан горный отвод площадью 43 га, ограниченный глубиной – горизонт +145, и что приступить к разработке после получения окончательного земельного и горного отвода, составления и утверждения в соответствующих инстанциях проекта отработки (план горных работ), проекта рекультивации.

Из акта приема-передачи земельного участка от 29 ноября 2004 года, подписанного Главой администрации Бессоновского района Пензенской области и ООО «Стеновые материалы» следует, что в связи с окончанием срока временного пользования земельным участком, предоставленным ООО «Стеновые материалы» для разработки глиняного карьера месторождения «Лягушовское» на основании распоряжения Главы администрации Бессоновского района Пензенской области, Глава администрации принял от ООО «Стеновые материалы» земельный участок площадью                             50 000 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка, Лягушовское месторождение глин, что границы и состояние земельного участка на момент его приема-передачи соответствуют указанным в Выкопировке из плана земель с. Бессоновка (приложение № 1 к настоящему Акту).

Также распоряжением Главы администрации Бессоновского района Пензенской области от                  29 апреля 2004 года № 157 «О предоставлении в аренду ООО «Стеновые материалы» земельного участка под разработку карьера» заявителю предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, расположенный западнее с. Бессоновка в 0,8 километрах севернее автодороги Бессоновка-Блохино для использования в целях промышленной разработки глиняного карьера, разрешенное использование - для разработки полезных ископаемых, общей площадью                    30 000 кв.м. (нарушенные земли) на 49 лет.

Во исполнение указанного распоряжения 07 мая 2004 года между Администрацией Бессоновского района Пензенской области и ООО «Стеновые материалы» заключен договор аренды земельного участка № 29/9 с кадастровым номером 58:05:700602:0068 (дата присвоения кадастрового номера 29.04.2004) площадью 3 га сроком на 49 лет с 29 апреля 2004 года по                       29 апреля 2053 года.

Кроме того, распоряжением Главы администрации Бессоновского района Пензенской области от 29 апреля 2004 г. № 158 «О предоставлении в аренду ООО «Стеновые материалы» земельного участка», ООО «Стеновые материалы» предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения районного фонда перераспределения, расположенный западнее села Бессоновка в 1 километре севернее автодороги Бессоновка – Блохино для сельскохозяйственного производства, общей площадью 67741 кв.м. (пашни) на срок 49 лет. Данным распоряжением ООО «Стеновые материалы» рекомендовано заключить договор аренды вышеназванного земельного участка сроком на 49 лет, выполнить работы по межеванию земельного участка и постановке на кадастровый учет, обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Во исполнение указанного распоряжения 07 мая 2004 года между Администрацией Бессоновского района Пензенской области и ООО «Стеновые материалы» заключен договор аренды земельного участка № 30/10 с кадастровым номером 58:05:700602:0067 (дата присвоения кадастрового номера 29.04.2004) площадью 6,7741 га сроком на 49 лет с 29 апреля 2004 года по            29 апреля 2053 года.

В 2005 году ООО «Стеновые материалы» выполнены работы по подготовке проектной документации по разработке карьера глин «Лягушовский» в Бессоновском районе Пензенской области, юго-восточной части месторождения, которая имеет площадь 9,7 га, границей между северной и южной частью месторождения принята линия высоковольтной ЛЭП 110кВ («Дополнение к проекту разработки карьера глин «Лягушовский» в Бессоновском р-не Пенз. обл.»), состоящей из трех томов: том I – «Разработка», том II – «Рекультивация», том III – «Охрана окружающей среды».

Указанная часть месторождения (9,7 га) имеет техническую границу, нижняя часть которой проходит по земельному участку, находящемуся в аренде у недропользователя, площадью 3 га (кадастровый номер земельного участка 58:05:700602:0068).

В соответствии с условиями лицензии ООО «Стеновые материалы» осуществляло отработку месторождения открытым способом согласно указанной проектной документации.

В связи с истечением срока действия лицензии, учитывая, что на разрабатываемом земельном участке, площадью 3 га, остались неотработанные запасы недр, ООО «Стеновые материалы до истечения срока действия лицензии с привлечением организации, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ - ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ», подготовило       Технический проект консервации Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области и 29.10.2021 обратилось в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области с заявлением, в котором просило рассмотреть и согласовать ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ КОНСЕРВАЦИИ Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области, подготовленный ООО «Доргеопроект».

Решением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, оформленным письмом от 03.12.2021 № 16-3-3/7329, заявителю отказано в согласовании Проекта со ссылкой на п.п. а), б), в) п. 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, с указанием на 8 пунктов замечаний.

29 декабря 2021 года ООО «Стеновые материалы» повторно обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением, в котором просило рассмотреть и согласовать ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ КОНСЕРВАЦИИ Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области, подготовленный ООО «Доргеопроект».

Решением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, оформленным письмом от 28.01.2022 № 16-3-3/489, заявителю повторно отказано в согласовании Проекта со ссылкой на п.п. а), б), в) п. 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, с указанием на 10 пунктов замечаний.

16 февраля 2022 года ООО «Стеновые материалы» в очередной раз обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением, в котором просило рассмотреть и согласовать ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ КОНСЕРВАЦИИ Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области, подготовленный ООО «Доргеопроект».

Решением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, оформленным письмом от 11.03.2022 № 16-3-3/1300, заявителю в очередной раз отказано в согласовании Проекта со ссылкой на п.п. а), б), в) п. 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, с указанием на 9 пунктов замечаний.

06 апреля 2022 года ООО «Стеновые материалы» в четвертый раз обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением, в котором просило рассмотреть и согласовать ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ КОНСЕРВАЦИИ Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области, подготовленный ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ».

Решением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, оформленным письмом от 13.05.2022 № 16-3-3/2753, заявителю в четвертый раз отказано в согласовании Проекта со ссылкой на п.п. а), г) п. 23 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (вместе с "Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами"), с указанием на 13 пунктов замечаний.

Не согласившись с отказом Минлесхоза Пензенской области от 13.05.2022 № 16-3-3/2753, ООО «Стеновые материалы» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022                 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, урегулированы нормами Закона Российской Федерации №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта оформляются документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В статье 22 Закона о недрах закреплены основные права и обязанности пользователя недр. В частности, пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий;

исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу абзаца 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе:

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 ФЗ «О недрах» горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - проектная документация) регламентирован Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2127 (далее - Правила № 2127).

В пункте 2 Правил № 2127 указано, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

Проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 8 Правил № 2127).

Требования к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, определяются Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 9 Правил № 2127).

Пунктом 11 Правил № 2127 установлено, что уполномоченный орган осуществляет согласование следующих видов проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование для осуществления видов пользования недрами, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах", в том числе, в отношении общераспространенных полезных ископаемых - технический проект ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин, иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и изменения к нему.

Пунктом 2.3.31.3. Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утв. постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 N 965-пП, согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения отнесено к полномочиям Минлесхоза Пензенской области.

Рассмотрение проектной документации (за исключением предусмотренной абзацем третьим подпункта "а" пункта 10 настоящих Правил) осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня представления материалов пользователем недр или его уполномоченным представителем (пункт 20 Правил № 2127).

В силу пункта 21 Правил N 2127 по результатам рассмотрения проектной документации уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

Основанием для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации о недрах;

б) несоответствие проектной документации требованиям пунктов 13 - 15 настоящих Правил и (или) требованиям по рациональному использованию и охране недр;

в) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

г) несоответствие проектной документации составу и содержанию технических проектов, определенным правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также требованиям к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

В решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации. Указанное решение подписывается председателем комиссии или лицом, его замещающим (руководителем уполномоченного органа или лицом, его замещающим), с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 24 Правил № 2127).

Как было указано выше, ООО «Стеновые материалы» 06.04.2022 обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением о согласовании ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОЕКТА КОНСЕРВАЦИИ Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе, на который получен отказ от 13.05.2022 № 16-3-3/2753 со ссылкой на нарушения п.п. а), г) п. 23 Правил № 2127, содержащий 13 пунктов замечаний.

В своем заявлении и дополнениях к нему ООО «Стеновые материалы» ссылается на то, что всего от Минлесхоза Пензенской области было получено четыре отказа в согласовании одного и того же проекта консервации. При этом, каждое последующее обращение с заявлением о согласовании проекта содержало дополнительное обоснование принятых проектов, однако в каждом последующем отказе Министерства содержались новые требования к содержанию Проекта, что не допустимо.

Данный довод заявителя суд считает несостоятельным в силу следующего.

Основаниями для отказа, указанными в первых трех решениях Министерства (от 03.12.2021, от 28.01.2022, от 11.03.2022), являлись подпункты «а», «б», «в» пункта 21 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами,  утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта 13 настоящего Положения);

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

Основаниями для отказа в согласовании Проекта в оспариваемом решении указаны подпункты «а», «г» пункта 23 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (вместе с "Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами"), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2127, которым признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта             2010 г. N 118:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации о недрах;

г) несоответствие проектной документации составу и содержанию технических проектов, определенным правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также требованиям к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Таким образом, оспариваемое решение Министерства не содержало новых оснований для отказа в согласование Проекта консервации, а содержало лишь дополнительные рекомендации по доработке проектной документации в связи с тем, что вновь представленная на согласование Министерства Проектная документация содержала новые сведения.

Как было указано выше оспариваемое решение Министерства об отказе в согласовании Проекта консервации содержит 13 пунктов рекомендаций по доработке проектной документации. При этом, согласно пояснениям представителей Министерства, озвученных в ходе судебного заседания 15.11.2022 рекомендации, указанные в пункте 2 (в части ссылки на ст. 22 Закона «О недрах»), относятся к основаниям для отказа в согласовании Проекта, содержащимся в п.п. «а» пункта 23 Правил № 2127, а рекомендации, указанные в пункте 1, 2 (в остальной части), 3-13 относятся к основаниям для отказа в согласовании Проекта, содержащимся в п.п. «г» пункта 23 Правил № 2127.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает оспариваемое решение Министерства об отказе в согласовании Технического проекта консервации Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области незаконным по следующим основаниям.

В обоснование отказа по подпункту «а» пункта 23 Правил № 2127 Министерство указало, что рассматриваемый проект представлен с нарушением статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Статья 22 ФЗ «О недрах» содержит основные права и обязанности пользователя недр. При этом, Министерством в своем отказе не конкретизировано, что именно нарушено недропользователем, и какая часть проекта не соответствует действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела Министерством неоднократно указывалось, что ООО «Стеновые материалы» производили работы по эксплуатации месторождения с нарушением основных обязанностей, предусмотренных статьей 22 Закона о недрах.

Однако соответствующих доказательств (решений либо постановлений контролирующих органов о привлечении общества к ответственности за нарушение лицензионных требований либо действующего законодательства, в том числе, Закона о недрах, в период эксплуатации месторождения) в обоснование своих доводов Министерством в материалы дела не представлено, и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Как было указано выше, в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возложена на орган, его принявший.

В связи с этим, суд полагает, что оснований для отказа в согласовании проектной документаций, предусмотренных подпунктом «а» пункта 23 Правил № 2127, в данном случае не имелось, в связи с чем отказ Министерства в указанной части является незаконным.

Все иные рекомендации, указанный в решении, отнесены Министерством к подпункту «г» пункта 23 Правил № 2127, а именно, несоответствие проектной документации составу и содержанию технических проектов, определенным правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также требованиям к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Согласно пункту 9 Правил № 2127 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа) в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых в соответствии с частью шестой статьи 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

Требования к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья" (далее – Приказ № 218) структура технического проекта на ликвидацию и консервацию горных выработок должна содержать следующие разделы:

1. Общие сведения.

1.1. Краткая характеристика ликвидируемого предприятия.

1.2. Основные причины, вызвавшие необходимость ликвидации (консервации) горного предприятия или объекта (выработки, скважины).

1.3. Сведения о земельном участке.

1.4. Финансово-экономические показатели деятельности организации.

2. Геологическое строение и горно-геологические условия ликвидируемого предприятия и сведения о запасах.

2.1. Границы горного и земельного отвода.

2.2. Краткая характеристика действующих горных предприятий, имеющих общую границу с ликвидируемым горным предприятием.

2.3. Сведения о запасах полезного ископаемого.

2.4. Характеристика основных изменений горно-геологических условий, произошедших после отработки запасов.

2.5. Решения по запасам полезного ископаемого, оставшимся неотработанными ликвидируемым (консервируемым) горным предприятием.

2.6. Обеспечение сохранности геолого-маркшейдерской документации.

3. Основные горнотехнические характеристики ликвидируемого (консервируемого) горного предприятия.

3.1. Характеристика горных работ.

3.2. Схема вскрытия и подготовки.

3.3. Система разработки.

3.4. Схема проветривания горных выработок.

3.5. Подземный транспорт.

3.6. Водоотлив.

3.7. Положение горных работ и состояние горных выработок.

3.8. Условия поддержания горных выработок (при необходимости).

4. Объекты поверхности ликвидируемого горного предприятия.

4.1. Технологический комплекс.

4.2. Административно-бытовые строения, погрузочно-складское и ремонтное хозяйство.

4.3. Объекты электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения.

4.4. Инженерные сети и коммуникации.

4.5. Природоохранные объекты.

4.5.1. Ликвидируемые (консервируемые) природоохранные объекты;

4.5.2. Сооружаемые природоохранные объекты (в случае, если по данным объектам не предусмотрен отдельный проектный документ).

4.6. Вспомогательные объекты, хвостохранилища, шламохранилища, гидротехнические сооружения.

5. Технические решения по ликвидации (консервации) подземных горных выработок шахты, демонтажу подземного оборудования.

5.1. Характеристика ликвидируемых горных выработок.

5.2. Обоснование выбора способа ликвидации (консервации).

5.3. Технические решения по поддержанию горных выработок и сооружений консервируемого горного предприятия.

5.4. Выбор способа и мероприятия по управлению режимом подземных вод.

5.5. Защита земной поверхности от геодинамических гидрогеологических и газодинамических осложнений.

6. Обеспечение безопасных условий при выполнении технических работ по ликвидации или консервации.

7. Сводные показатели по объемам и стоимости выполнения технических работ по ликвидации или консервации.

8. Разборка зданий и сооружений ликвидируемого (консервируемого) предприятия, демонтаж подземного и наземного оборудования на земной поверхности.

9. Ликвидация последствий вредного влияния от ведения горных работ.

9.1. Оценка потенциальных негативных экологических последствий ликвидации (консервации) предприятия.

9.2. Реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией (консервацией) горного предприятия (объекта) объектов социальной инфраструктуры.

9.3. Программа горно-экологического мониторинга процессов при осуществлении работ по ликвидации или консервации предприятия (объекта).

9.4. Рекультивация нарушенных земель.

9.5. Мероприятия по реабилитации объектов водной среды.

10. Обеспечение жизнедеятельности предприятия (объекта) в период его ликвидации.

11. Сводные показатели по техническим работам ликвидации горного предприятия.

12. Графические приложения и документация.

Изучив Технический проект консервации Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области, суд приходит к выводу о его соответствии требованиям к структуре, установленным Приказом № 218.

Пункт 1 оспариваемого решения.

В силу пункта 13 Правил № 2127 для согласования проектной документации пользователь недр или его уполномоченный представитель подает соответственно в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или в уполномоченный орган заявление, которое должно содержать:

а) наименование и организационно-правовую форму, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места нахождения, телефон и адрес электронной почты пользователя недр - для юридического лица;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, телефон и адрес электронной почты - для индивидуального предпринимателя;

в) наименование представляемой на согласование проектной документации;

г) реквизиты лицензии на пользование участком недр с реквизитами всех изменений;

д) реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (при наличии);

е) реквизиты предыдущего решения комиссии или уполномоченного органа (если рассмотрение проектной документации проводится повторно).

Согласно пункту 14 Правил № 2127 к заявлению, указанному в пункте 13 настоящих Правил, прилагаются следующие документы:

а) проектная документация, подписанная уполномоченным представителем пользователя недр;

б) документ (документы), подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр, за исключением случаев подписания заявки индивидуальным предпринимателем (если пользователем недр является индивидуальный предприниматель) либо лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (если пользователем недр является юридическое лицо). Указанный документ может быть оформлен в машиночитаемом виде. Если доверенность подписана лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем либо не указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, требуется представление документов, подтверждающих полномочия такого лица на выдачу доверенности;

в) договор или копия договора, предусматривающего передачу вскрышных и вмещающих горных пород, в том числе заключенного под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае подготовки технических и технологических решений по использованию вскрышных и вмещающих горных пород для целей, предусмотренных пунктами 6 и 7 части первой статьи 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах") (при наличии).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не в праве требовать от заявителя «предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг».

Из вышеизложенного следует, что предоставление уполномоченному органу первичных проектных решений, начиная с момента отработки месторождения, в том числе, внесенных изменений и дополнений в полном объеме ни Правилами № 2127, ни Приказом № 218 не предусмотрено, в связи с чем пункт 1 рекомендаций, изложенный в оспариваемом отказе, является незаконным.

Пункт 2 оспариваемого решения.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абз. 11).

В соответствии с пунктом 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 (далее – Правила 505), на который ссылается Министерство в пункте 2 оспариваемого отказа, проектные организации обязаны осуществлять авторский надзор за выполнением проектных решений при строительстве, реконструкции техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Между тем, согласно пункту 1 Правил 505, Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2, правила 505 разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2018, N 31, ст. 4860), Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".

Правила устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию объектов, на которых ведутся горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых (в том числе с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, разработки россыпных месторождений полезных ископаемых), ведение горных работ на объектах, не связанных с добычей полезных ископаемых, работы по переработке полезных ископаемых, а также организаций, занимающихся изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на объектах горной промышленности (пункт 3).

Согласно пункту 10 Правил N 505 организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (пункт 3 Правил).

Опасные производственные объекты в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ подлежат обязательной регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Однако Лягушовское месторождение кирпичных глин в Бессоновском районе Пензенской области в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрировано. Доказательств обратного Министерством в материалы дела не представлено. Соответственно, Правила № 505 в данном случае не применяются, в связи с чем ссылка Министерства в оспариваемом отказе на пункт 25 Правил 505 является ошибочной.

Более того, в Правилах 505 отсутствует ссылка на то, что они распространяют свое действие на месторождения, не включенные в государственный реестр опасных производственных объектов, но проект разработки которых проходил экспертизу промышленной безопасности в соответствии с заключением Ростехнадзора.

Также в пункте 2 оспариваемого решения Министерство ссылается на Правила проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018            № 800.

Согласно статье 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

В соответствии с нормами «ОНТП 18-85. Общесоюзные нормы технологического проектирования предприятий нерудных строительных материалов", утв. Приказом ФИО14 СССР от 20.12.1985 N 808, на основании которых разрабатывалось Дополнение к проекту разработки карьера глин «Лягушовский» в Бессоновском районе Пензенской области» в проектную документацию включались, в частности, нормы рекультивации нарушенных земель.

В силу пункта 5 Основных положений по восстановлению земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ, утв. ГКНТ СССР, Госстроем СССР, Минсельхозом СССР, Гослесхозом СССР 30.06.1971 N 183-п, условия приведения земельных участков, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и иных работ в состояние, пригодное для дальнейшего использования, определяются органами, предоставляющими земельные участки в пользование. В соответствии с этими условиями разрабатывается проект восстановления (рекультивации) нарушенных земель.

Указанное Дополнение к проекту содержит том – II «Рекультивация». Данный проект, в том числе, и раздел «Рекультивация» проходил экспертизу промышленной безопасности в соответствии с заключением Ростехнадзора от 25.07.2005 №03-09/309, что не оспаривается Министерством.

Между тем, в силу пункта 11 Правил 2127 уполномоченный орган осуществляет согласование следующих видов проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование для осуществления видов пользования недрами, предусмотренных пунктами 3 и 4 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах":

а) технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых:

б) технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений - технический проект строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, и изменения к нему;

в) технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами:

Таким образом, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок являются самостоятельными видами проектной документации, подлежащими согласованию и утверждению в установленном законом порядке.

При этом технический проект на ликвидацию/консервацию горных выработок должен содержать, в частности, раздел 9 "Ликвидация последствий вредного влияния от ведения горных работ", включающий подраздел 9.4 "Рекультивация нарушенных земель" (требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утверждены приказом Минприроды России N 218 от 25.06.2010).

В свою очередь, проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых должна содержать, в том числе, нормы рекультивации нарушенных земель.

В связи с чем, мероприятия по рекультивации нарушенных земель для рекультивации/ликвидации или консервации горных выработок, отражаются в соответствующих подразделах проектной документации разработки месторождения/ликвидации или консервации горных выработок.

Пунктом 21 Правил охраны недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (документ утратил силу с 01.01.2021) было предусмотрено, что мероприятия по рекультивации земель, нарушенных горными разработками, могут разрабатываться в специальном проекте.

В статье 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" закреплено, что проекты рекультивации нарушенных земель относятся к видам землеустроительной документации. Содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

В отношении проекта рекультивации должны быть осуществлены следующие процедуры по его согласованию, экспертизе, утверждению: согласование проектов рекультивации с Росреестром, согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, получить заключение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Таким образом, восстановление земель, нарушенных горными работами, возможно на основании одного из следующих проектов: либо технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, либо технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, либо проекта рекультивации.

ООО «Стеновые материалы» осуществлялась разработка месторождения по утвержденному в установленном порядке техническому проекту, предусматривающему в том числе, рекультивацию земель, нарушенных горными работами. При этом проектом рекультивации, содержащимся в проекте разработки месторождения, предусмотрено, что рекультивацию предусматривается начать после отработки достаточной площади месторождения, ориентировочно на 15 год эксплуатации карьера. Кроме того, данным разделом «Рекультивация» предусмотрены проектные решения по рекультивации отработанных площадей.

Таким образом, включение в Проект консервации месторождения проектных решений по рекультивации не требуется, поскольку указанные проектные решения по рекультивации предусмотрены Дополнением к проекту разработки карьера.

При этом, в случае необходимости проект рекультивации может быть разработан недропользователем в виде отдельного Проекта.

Таким образом, ссылка Министерства в оспариваемом решении на Правила проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, также является незаконной.

В пункте 3 оспариваемого решения Министерством указано, что содержание разделов Проекта не отражает необходимые сведения и решения, указанные в Требованиях, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218, а именно разделов Требований:

3.6. Водоотлив;

3.7. Положение горных работ и состояние горных выработок;

3.8. Условия поддержания горных выработок (при необходимости);

9.1. Оценка потенциальных негативных экологических последствий ликвидации (консервации) предприятия;

9.4. Рекультивация нарушенных земель.

Однако Приказом №218 требований к содержанию разделов на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья не установлено.

Согласно Разделу IV Требований, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218, объемы и детальность проработки отдельных разделов определяются авторами проектного документа в зависимости от сложности строения месторождений, количества эксплуатационных объектов и рассматриваемых вариантов их разработки, стадии проектирования.

В данном случае Проект консервации месторождения разработан                                               ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ», имеющей лицензию № ПМ-01-008437 от 04.05.2018 г. на производство маркшейдерских работ, выданную Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Также ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» является организацией, осуществляющей деятельность по проектированию карьеров и горных производств, и являющейся членом саморегулируемой организации Ассоциации «Объединение проектных организаций «Энергетическое сетевое проектирование».

В связи с изложенным, разрешение вопроса о достаточности сведений и решений, отраженных в разделах Проекта консервации, является прерогативой автора данного проекта, а именно, ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» и не относится к компетенции сотрудников Министерства, поэтому отраженные Министерством в пункте 3 замечания являются неправомерными.

Пункт 4 оспариваемого решения.

Также суд считает незаконными замечания, изложенные Министерством в пункте 4 оспариваемого решения (Горно-графическая документация представлена не в полном объеме и с нарушением установленных стандартов в части ее соответствия ГОСТу 2.850-75).

В силу пункта 1 раздела IV Приказа N 218 от 25.06.2010 проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья должна содержать все данные, позволяющие производить анализ проектных решений без личного участия авторов.

Техническая граница карьера – отображает положение проектного контура карьера. На плане техническая граница карьера приведена по данным проектной документации «Дополнение к проекту разработки карьера глин «Лягушовский» в Бессоновском районе Пензенской области», ООО ПСП «РИТОН», 

<

...> год, согласованной в установленном порядке. Также в проектной документации имеется обоснование (на стр. 10-11, 19, 26-27) того, по какой причине техническая граница включает только часть нарушенного горными работами пространства, а именно: проектной документацией, разработанной ООО ПСП «РИТОН», 

<

...> г., была предусмотрена отработка только юго-восточной части месторождения, которая имеет площадь             9,7 га.

В данном же пункте замечаний Министерство указывает, что в техническую границу карьера не включена большая часть земельных участков в южной части. При этом, южная часть месторождения в проект разработки карьера включена не была.

Вместе с тем, геолого-литологический разрез приведен по данным геологического отчета (Название объекта: Лягушовское (Бессоновское) месторождение кирпичного сырья (Бессоновский район Пензенской области). Отчет о результатах поисков и разведки кирпичных глин в районе                    г. Пенза за 1981-1982 гг. с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.01983 г.), является в полной мере информативным, и отображает положение горных выработок на площади технической границы карьера и горного отвода.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 ГОСТ 2.850-75 стандарт устанавливает виды и комплектность горно-графических документов (маркшейдерско-геологических и эксплуатационно-технологических) всех отраслей горнодобывающей промышленности, ведущих разработку месторождений твердых полезных ископаемых. Таблицей 1 ГОСТ 2.850-75 установлено, что маркшейдерско-геологические документы - это документы, выполняемые на стадиях детальной разведки, строительства и разработки месторождения, составляемые по результатам натурных измерений и вычислений, отражающие рельеф и ситуацию земной поверхности территории экономической заинтересованности горного предприятия, геологические условия залегания месторождения твердого полезного ископаемого, пространственное положение и конфигурацию горных выработок, технологию разработки месторождения, качественную и количественную характеристику полезного ископаемого.

Консервация месторождения не относится к стадиям разведки, строительства и разработки месторождения, а является временной приостановкой работ.

Относительно замечаний к топографическому плану на начало консервации месторождения, следует отметить, что в соответствии с ГОСТ 2.851-75 «Общие правила выполнения горных чертежей», данный стандарт не распространяется на планы земной поверхности горных предприятий, выполняемые по техническим требованиям ГУГК.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерством не доказана недостаточность данных, позволяющие производить анализ проектных решений по консервации месторождения площадью 9,7 га без личного участия авторов.

Замечания, изложенные в пункте 5 оспариваемого решения, о том, что в Проекте консервации отсутствуют обоснования принятых параметров устойчивых углов откоса рабочих, нерабочих уступов, находящихся в затопленном состоянии, фактических углов откосов отвалов почвенно-растительного слоя (ПРС) и их состояния, с учетом безопасности объекта и проведения оценки необходимости выполаживания бортов уступов, исключающих несчастные случаи с людьми и животными, судом отклоняются как в нарушение подпунктов 1 и 2 пункта 1 ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативно не обоснованные и не соответствующие действительности.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, параметры устойчивых углов откосов рабочих и нерабочих уступов, принятые рассматриваемым Проектом консервации, были определены действующим Дополнением к Проекту разработки карьера глин, разработанным               ООО ПСП «РИТОН», 

<

...> г. (раздел 6.2. данного проекта).

Перед началом работ по проектированию консервации месторождения                                     ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ», имеющим лицензию на производство маркшейдерских работ, выполнена маркшейдерская съемка месторождения.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1467, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение пространственно-геометрических измерений горных разработок и объектов, связанных с пользованием недрами, зданий и сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации, а также наблюдения за состоянием горных отводов.

На основании маркшейдерской съемки выполнена оценка необходимости выполаживания бортов уступов и сделаны выводы о том, что углы откосов на месторождении не превышают угла естественного откоса породы и углов, установленных техническим проектом разработки, в виду чего находятся в безопасном положении.

В соответствии с пунктом 47 РД 07-291-99 «Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», для предотвращения попадания людей и животных в карьеры (разрезы) устраивается ограждение или обваловка – земляные валы высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа карьера (разреза) - или осуществляются другие мероприятия, такие, ка выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с людьми и животными.

Проектом принята по периметру технической границы карьера отсыпка породного вала, с целью предотвращения попадания в карьер людей и животных. В реферате, пунктах 2.4 и 3.7 Проекта консервации приведено обоснование принятых проектной документацией параметров устойчивых углов откоса рабочих, нерабочих уступов, углов откосов отвалов.

Пункты 6-10 оспариваемого решения, по сути, являются дополнением и неразрывно связаны с пунктами 1-5 замечаний.

Между тем, относительно пунктов 6 – 10 оспариваемого решения суд считает необходимым дополнительно отметить следующее.

В данных пунктах Министерством в нарушение подпунктов 1 и 2 пункта 1 ФЗ от 27 июля                 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не приведено нормативное обоснование своих требований.

Между тем, в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не в праве требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При этом, в пункте 3.6. Проекта консервации приведено обоснование отсутствия системы водоотлива. Так в Проекте указано, что приток воды возможен только за счет атмосферных осадков, что, так как постоянный приток вод в карьерные выработки отсутствует, предусматривать мероприятия по карьерному водоотливу на этапе консервации месторождения нецелесообразно, что в соответствии с многолетним опытом эксплуатации месторождения, увеличения уровня вод, способного привести к затоплению месторождения, обрушению уступов либо порче полезного ископаемого на карьере не ожидается.

Проектные решения по консервации объекта базируются на материалах геологических изысканий. Так в абз. 4 на стр. 96 геологического отчета [Название объекта: Лягушовское (Бессоновское) месторождение кирпичного сырья (Бессоновский район Пензенской области). Отчет о результатах поисков и разведки кирпичных глин в районе г. Пенза за 1981-1982 гг. с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.1983 г.], указано, что водами четвертичных аллювиальных отложений карьер не может быть обводнен, т.к. уровень грунтовых вод                       (абс. отметка 138,0м) находится ниже подошвы карьера (абс. отметка 144м). Кроме того, глины маастрихта являются водоупором для водоносного горизонта четвертичных аллювиальных отложений. Также на стр. 95 геологического отчета указано, что водоносный горизонт маастрихских отложений является в основном безнапорным, в связи с чем приток подземных вод исключен.

Пункт 7 оспариваемого решения.

Также из пояснений представителей заявителя следует и в ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с гидрогеологическими условиями эксплуатации месторождения разработка велась выше уровня грунтовых вод, напорные горизонты подземных вод на участке отсутствуют, ввиду чего, мероприятия по исключению заболачивания, подтопления и порче полезного ископаемого в результате обводнения поверхности горных выработок не предусмотрены.

Имеющиеся участки земли южнее технической границы разработки ООО «Стеновые материалы» со скоплением атмосферных осадков (воды): № 1 площадью 4,1 га, №2 площадью 2,6 га и №3 площадью 0,9 га, образовались в результате естественного скопления атмосферных осадков в пониженных частях рельефа на ранее отработанных иным недропользователем площадях, что исключает возможность порчи полезного ископаемого, ввиду его отсутствия на данной площади.

Данная территория горного отвода, ввиду отсутствия запасов полезных ископаемых, расположена за пределами технической границы карьера и не подлежала проектированию в техническом проекте разработки месторождения, выполненном ООО ПСП «РИТОН», 

<

...> г.

Пункт 8 оспариваемого решения.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что площадь, подверженная ведению горных работ, определена по данным маркшейдерской съемки, выполненной ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ», имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ, в 2021 году. Данные сведения приведены в п. 2.4, 3.7. Проекта консервации.

В соответствии с пунктом 3 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1467 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение пространственно-геометрических измерений горных разработок и объектов, связанных с пользованием недрами, зданий и сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации, а также наблюдения за состоянием горных отводов.

Таким образом, на основании маркшейдерской съемки установлена площадь подверженная влиянию горных работ ООО «Стеновые материалы», что соответствует требованиям проекта разработки (ООО ПСП «Ритон» 2005г.).

Пункт 9 оспариваемого решения.

В силу статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Пункты 9.1 и 9.3. Проекта консервации содержат мероприятия по охране земель. В пункте 1.3 Проекта консервации приведена информация по земельным участкам в границах горного отвода. В текстовом приложении Н представлена информация об основных характеристиках земельных участков.

Между тем, в пункте 9 Министерством не обоснована необходимость включения в Проект консервации мероприятий по охране земель, не предоставленных пользователю недр. Более того, Министерством не обоснована необходимость согласования с правообладателями земельных участков одного из разделов Проекта консервации с учетом того, что, как указано выше, Проект консервации в целом подлежит согласованию уполномоченным органом, каковым в данном случае является Министерство. Правилами 2127 такая обязанность недропользователя не предусмотрена.

Вопреки замечаниям Министерства, указанным в пункте 10 оспариваемого решения, в пунктах 2.4 и 3.7 Проекта консервации приведена информация по имеющимся отвалам почвенно-растительного слоя (ПРС) и обоснование отсутствия необходимости консервации отвалов.

Так в Проекте консервации указано, что углы откосов отвалов ПРС по данным проведенной маркшейдерской съемки составляют менее 18 градусов, что не превышает устойчивого (естественного) угла откосов (40 градусов), и является безопасным для людей и животных, ввиду чего специальных мероприятий по консервации отвалов не предусмотрено. Устойчивый (естественный) угол откоса ПРС определен на стр. 26 в разделе 6.2 Дополнения к проекту разработки карьера глин «Лягушовский», выполненном ООО ПСП «РИТОН», 

<

...> г.

В соответствии с п. 3.1. ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», плодородный слой почвы, не использованный сразу в ходе работ, должен быть сложен в бурты, соответствующие требованиям ГОСТ 17.5.3.04-83. В соответствии с п. 3.3. ГОСТ 17.4.3.02-85 плодородный слой почвы может храниться в буртах в течение 20 лет. Таким образом, дополнительные работы по консервации отвалов ПРС не требуются.

Пункт 11 оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 4 Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, утв. приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 N 439 (далее – Правила 439), обоснование параметров устойчивости уступов, бортов и откосов отвалов, а также перечень мер по обеспечению их устойчивости определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых и (или) иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием эксплуатирующей организацией участков недр (далее - проектная документация).

Изучение массивов горных пород должно вестись на стадиях геологоразведки, проектирования, эксплуатации месторождения полезных ископаемых и (или) участка недр, отвалообразования, ликвидации (консервации) горных выработок (далее - объект ведения открытых горных работ).

В случае если на предшествующих проектированию новой стадии освоения месторождения был выполнен весь требуемый комплекс исследований (определяется проектной организацией), дополнительных инженерно-геологических исследований не проводится.

Согласно пункту 1 Правил № 439 устанавливают требования промышленной безопасности и безопасного пользования недрами на объектах ведения горных работ открытым способом, направленные на предупреждение аварий, инцидентов, случаев травматизма и обеспечение жизни и здоровья населения в зонах влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В рассматриваемом случае на стадии геологоразведочных и проектных работ был выполнен весь комплекс работ, обеспечивающий достаточную для эксплуатации месторождения и гидрогеологическую изученность.

В разделе 5 геологического отчета [Название объекта: Лягушовское (Бессоновское) месторождение кирпичного сырья (Бессоновский район Пензенской области). Отчет о результатах поисков и разведки кирпичных глин в районе г. Пенза за 1981-1982 гг. с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.01983 г.] приведена информация по гидрогеологическим условиям.

В Дополнении к проекту разработки карьера глин «Лягушовский», выполненном                        ООО ПСП «РИТОН», 

<

...> г. в таблице 11 раздела 6.2. установлены устойчивые углы откосов с учетом гидрогеологических условий месторождения.

В пунктах 2.4 и 3.7 Проекта консервации приведена подробная информация о принятых проектной документацией параметров устойчивых углов откоса рабочих, нерабочих уступов, углов откосов отвалов с учетом выполненной маркшейдерской съемки. По результатам анализа было установлено, что фактические углы откосов не превышают значения, установленные проектом разработки ООО ПСП «РИТОН», 

<

...> г, прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке. Таким образом, откосы бортов карьера и отвалов находятся в безопасном положении и не могут привезти к возникновению аварийных ситуаций, угроз безопасности жизни людей. Кроме того, проектом консервации в соответствии с пунктом 47               РД 07-291-99 «Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», для предотвращения попадания людей и животных в карьеры (разрезы) устраивается ограждение или обваловка – земляные валы высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа карьера (разреза) исключающие несчастные случаи с людьми и животными.

Приведенные выше сведения, а именно фактическое состояние углов откосов по результатам маркшейдерской съемки (меньше чем установленные углы по проекту разработки) и ограждение карьера по технической границе земляным валом полностью исключают угрозу безопасности людей и животных.

Доводы Министерства о том, что озеро, находящееся за пределами технической границы карьера, являющееся водным объектом, представляет опасность для жизни и здоровья населения необоснованно, поскольку согласно материалам дела оно является водным объектом, находящимся на протяжении более чем 20 лет в устойчиво равновесном состоянии, существующем в виде установившейся природной экосистемы.

Требование Министерства выполнить дополнительные инженерные изыскания (исследования) в части гидрогеологических условий являются неправомерными и приведут к излишней финансовой нагрузке на ООО «Стеновые материалы».

Из материалов дела следует, что подземные воды на месторождении находятся на отметках 138 м, горизонт отработки – 145 м, из чего можно сделать выводы, что подземные воды не оказывали влияния на месторождения в процессе эксплуатации.

Фильтрационные деформации – деформации, возникающие в грунтах под действием фильтрационного потока. Ввиду того, что полезная толща не обводнена, возможность фильтрационных деформаций на месторождении отсутствует, специальные мероприятия по управлению их устойчивостью не предусмотрены. Имеющиеся земельные участки со скоплением воды на территории 20 га подлежат рекультивации в соответствии с иным техническим проектом рекультивации и иным лицом согласно распоряжению Администрации Бессоновского района Пензенской области от 29 апреля 2004 года №155. Скопление воды образовалось естественным путем за счет скопления атмосферных осадков. Уровень воды на данных участках постоянен.

Такие факторы определены в Дополнении к проекту разработки карьера глин «Лягушовский», который утвержден в установленном законом порядке, оснований для уточнения факторов не имеется.

Доказательств наличия каких – либо отклонений от значений физико-механических характеристик и (или) структуры массива горных пород, принятых при оценке устойчивости уступов, бортов, откосов при проектировании, Министерством не представлено, в связи с чем замечания, изложенные в пункте 11 оспариваемого решения, являются несостоятельными.

Пункт 12 оспариваемого решения.

В пункте 12 Министерство, указав, что в проекте не определены порядок маркшейдерского обеспечения работ по консервации, не указало норму права в обоснование своего замечания.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1467, маркшейдерские работы выполняются в соответствии с проектной документацией на проведение работ, связанных с пользованием недрами, согласованными в установленном порядке органом государственного горного надзора планами и схемами развития горных работ, и проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

Также в соответствии с данным Положением Министерство не является надзорным и лицензирующим органом в части производства маркшейдерских работ, в связи с чем, в данном случае, Министерство вышло за пределы своей компетенции.

Между тем, согласно статье 26 Закона о недрах при ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

В силу статьи 27 Закона о недрах под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при проведении государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, при охране недр, при использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах.

Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

Со дня представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, органы государственной власти Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти, право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к Российской Федерации.

Со дня представления геологической информации о недрах в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти, право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к субъекту Российской Федерации.

Пользователь недр, являющийся обладателем первичной геологической информации о недрах, указанной в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение трех лет с момента представления указанной геологической информации в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти. Пользователь недр, являющийся обладателем интерпретированной геологической информации о недрах, указанной в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение пяти лет с момента представления указанной геологической информации в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти. В определенных законом случаях геологическая информация о недрах, указанная в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, может использоваться органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, находящимися в ведении указанных органов государственной власти, без получения согласия пользователя недр.

По истечении сроков, указанных в части четырнадцатой настоящей статьи, Российская Федерация приобретает права обладателя геологической информации о недрах, указанной в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, за исключением геологической информации о недрах в отношении участков недр местного значения, права обладателя которой приобретает соответствующий субъект Российской Федерации. При этом пользователь недр имеет право использовать геологическую информацию о недрах, полученную им за счет собственных и (или) привлеченных средств, любыми не запрещенными законодательством Российской Федерации способами, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае, если при реорганизации или ликвидации юридического лица, являющегося обладателем геологической информации о недрах, не указанной в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, права на нее не были переданы третьим лицам в установленном законодательством Российской Федерации порядке, она подлежит передаче в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а права обладателя в отношении указанной геологической информации переходят к Российской Федерации.

Пользователи недр, которые представили в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации геологическую информацию о недрах, указанную в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, обязаны принять на временное хранение на безвозмездной основе представленную ими геологическую информацию о недрах по заявке федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа в порядке и согласно перечню, которые установлены федеральным органом управления государственным фондом недр. В случае передачи указанной геологической информации о недрах на временное хранение представившему ее пользователю недр она считается представленной в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации и течение сроков, предусмотренных частью четырнадцатой настоящей статьи, не приостанавливается.

Использование геологической информации о недрах, отнесенной к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Срок действия режима коммерческой тайны в отношении первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, указанных в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, не может превышать срок, предусмотренный частью четырнадцатой настоящей статьи.

Таким образом, виды и порядок хранения документации по результатам работ определены Законом о недрах.

В пункте 2.6 Проекта консервации «Обеспечение сохранности геолого-маркшейдерской документации» отражено, что подлинники геологической, маркшейдерской документации постоянного хранения пополняются на момент завершения работ и передаются на хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы по акту, что копия акта о передаче документов на хранение представляется в территориальный орган Госгортехнадзора России. Кроме того, в разделе 6.1 Проекта консервации (стр. 30) указано, что в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О недрах» ликвидация и консервация участка недр считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Более того, ни Правила 2127, ни Приказ 218 не содержат обязательных требований по включению информации, отраженной Министерством в пункте 12 оспариваемого решения, в Проект консервации либо в соответствующий раздел данного Проекта.

При этом, Министерством не конкретизирован перечень документов, подлежащих отражению в Проекте консервации.

В связи с изложенным, пункт 12 замечаний суд считает не соответствующим действующему законодательству.

Пункт 13 оспариваемого решения Министерством также нормативно не обоснован.

Доказательств того, что ООО «Стеновые материалы» являются собственником каких- либо объектов движимого и недвижимого имущества, расположенных в южной части горного отвода, Министерством в материалы дела не представлено. При этом, представители ООО «Стеновые материалы» в ходе рассмотрения дела не отрицали факт наличия на арендованной территории в            3 га объектов движимого имущества – передвижных вагончиков, им принадлежащих.

Ссылка Министерства в обоснование довода о наличии в южной части горного отвода объектов, принадлежащих заявителю, на топографическую съемку на начало проектирования по состоянию на 2005 год (из проекта ЗАО «РИТОН») судом отклоняется, поскольку перед началом работ по проектированию консервации месторождения лицензированной организацией                       ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» выполнена маркшейдерская съемка месторождения. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1467, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение пространственно-геометрических измерений горных разработок и объектов, связанных с пользованием недрами, зданий и сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации, а также наблюдения за состоянием горных отводов.

На основании маркшейдерской съемки ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ» приведена актуальная топографическая основа, расположение инженерных коммуникаций и сооружений, в связи с чем ссылка Министерства на топографическую съемку 2005 года из проекта ЗАО «РИТОН» некорректна.

Также материалами дела не подтверждается и Министерством не доказано осуществление ООО «Стеновые материалы» деятельности в южной части горного отвода и вскрытие водоносного горизонта.

Из горноотводного акта № 5 от 09.03.1983 на разработку общераспространенного полезного ископаемого следует, что ПКЗ № 1 был предоставлен горный отвод для промышленной разработки, кирпичные суглинки, расположенные на землях колхоза им. Ленина Бессоновского района Пензенской области, в границах обозначенных на топографическом плане угловыми пунктами 1-2-3-4-5-6-7, площадью 110 га.

Согласно материалам дела 31.07.1991 г. решением Бессоновского районного Совета Народных депутатов Пензенской области «Об отводе земельных участков предприятия» № 186 Пензенскому кирпичному заводу № 1 (ПКЗ № 1) продлен срок временного пользования земельным участком площадью 25 га: пашни 20 га, пастбищ – 5 га, сроком на 5 лет. Указанным решением Кирпичному заводу № 1 по истечении срока пользования предписано рекультивировать и возвратить колхозу им. Ленина земли, отведенные во временное пользование в прежнем составе угодий. 23 июля 1993 года ПКЗ № 1 выдано свидетельство о праве временного пользования на землю, площадью 25 га, предоставленную решением № 186 от 31.07.1991.

Вместе с тем, в июле 1993 года Пензенскому кирпичному заводу № 1 (ПКЗ № 1) выдана лицензия ПНЗ00007ТЭ сроком на 20 лет до 01.08.2013 в целях добычи глины для производства кирпича из Лягушовского месторождения глин. В связи со сменой формы собственности ПКЗ № 1 лицензия ПНЗ00007ТЭ в августе 1996 года переоформлена на лицензию ПНЗ00165ТЭ. Лицензия ПНЗ00165ТЭ, выданная ПКЗ № 1, аннулирована в сентябре 2002 года и ОАО «ПКЗ №1» 03.10.2002 выдана лицензия № ПНЗ00538ТЭ в целях добычи глины (номера угловых точек на топографическом плане 1-2-3-9-6-7-8-1, площадь проекции горного отвода 58 га), которая в октябре 2005 года аннулирована в связи с ликвидацией предприятия.

Распоряжением главы администрации Бессоновского территориального органа государственного управления исполнительной власти Правительства Пензенской области от 03.09.1998 № 370 «О продлении срока пользования «Лягушовским» месторождением кирпичных глин» в связи с тем, что площадь земельного участка, ранее отведенного под разработку глин решением Бессоновского райисполкома от 31.07.91 № 186 полностью не отработана, срок пользования «Лягушовским» месторождением глин продлен на 5 лет Пензенскому кирпичному заводу № 1.

Распоряжением главы администрации Бессоновского территориального органа государственного управления исполнительной власти Правительства Пензенской области от 06.10.1999 № 515 «О передаче земель ООО «Стеновые материалы» от Пензенского кирпичного завода № 1»» у ПКЗ № 1» изъят земельный участок площадью 5 га, предоставленный ему во временное пользование распоряжением главы Бессоновской районной администрации за № 370 от 03.09.1998, и предоставлен во временное пользование сроком на 5 лет ООО «Стеновые материалы» для разработки глиняного карьера месторождения «Лягушовский».

03.10.2002 ООО «Стеновые материалы» выдана лицензия на право пользования недрами ПНЗ 00537ТЭ в целях добычи глин из Лягушовского месторождения глин (номера угловых точек на топографическом плане 3-4-5-6-9-3, площадь проекции горного отвода 52 га).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 29.11.2004 Глава администрации Бессоновского района Пензенской области принял у ООО «Стеновые материалы» в связи с окончанием срока временного пользования земельным участком, предоставленным                             ООО «Стеновые материалы» для разработки глиняного карьера месторождения «Лягушовский» на основании распоряжения Главы администрации Бессоновского района Пензенской области № 515 от 06.10.1999, земельный участок площадью 50 000 кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка, Лягушовское месторождение глин. В данном акте указано, что границы и состояние земельного участка на момент его приема-передачи соответствуют указанным в выкопировке из плана земель с. Бессоновска.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что, действительно, в целях добычи глины из Лягушовского месторождения глин 03.10.2002 было выдано две лицензии: одна недропользователю ООО «Стеновые материалы» 03.10.2002 (52 га), другая недропользователю ОАО «Пензенского кирпичного завода №1» (далее – ПКЗ№1) (58 га). При этом, до 03.10.2002 лицензию на весь горный отвод, площадью 110 га, имел только ПКЗ № 1. В целях добычи глины ПКЗ № 1 во временное владение был предоставлен земельный участок площадью 25 га, из которых 5 га было изъято в пользу ООО «Стеновые материалы» в октябре 1999 года. То есть земельный участок площадью 20 га из владения ПКЗ № 1 не выбывал вплоть до ликвидации предприятия (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

В пункте 13 оспариваемого решения Министерство ссылается на выработанные пространства средней и южной части карьерного поля (земельные участки расположены за пределами технической границы карьера по проекту), в которых находится земельный участок с кадастровым номером 58:05:0700602:83, площадью 20 га, поставленный на кадастровый учет 18.01.2000, границы которого не установлены.

Принимая во внимание площадь земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:83, наличие лицензии у ПКЗ № 1 на весь горный отвод площадью 110 га до 03.10.2002 и прав временного владения на земельный участок площадью. 20 га, а также Дополнение к проекту разработки карьера глин «Лягушовский» в Бессоновском районе Пенз. обл., разработанного ООО ПСП «РИТОН» в 2005 г., из которого усматривается, что южная часть горного отвода ООО «Стеновые материалы» на момент составления Дополнения к проекту была отработана, суд при ходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 58:05:0700602:83 был отработан ПКЗ № 1, у которого возникла обязанность по рекультивации данного земельного участка.

Между тем, в материалах дела имеется письмо Прокуратуры Пензенской области от 30.06.2004 № 7-254-04, из которого следует, что отделом экологической экспертизы ГУПРа 13.02.2003 было выдано положительное заключение экологической экспертизы по проекту рекультивации отработанной части карьера «Лягушовский» (заказчик проекта ОАО «ПКЗ № 1), согласно которому исполнитель работ (ООО «Дукат») обязан произвести рекультивацию карьера в соответствии с рабочим проектом рекультивации, разработанным ОАО ПКП «Ритон».

Таким образом, проект рекультивации на указанную площадь уже разработан и согласован ранее недропользователем Пензенским кирпичным заводом № 1.

Более того, доводы Министерства о том, что ООО «Стеновые материалы» вскрыт водоносный горизонт, в связи с чем потребуются специальные мероприятия по ликвидации подтопленного пространства горного отвода или мер, связанных с ликвидацией указанного подтопления, направленных на устранение связи с водоносным горизонтом, носят предположительный характер и не подтверждены материалами дела.

Необходимо отметить, что Министерство указывает на подтопления, находящиеся в южной части горного отвода, то есть за технической границей разрабатываемого ООО «Стеновые материалы» карьера, которая, как выше установлено судом, находилась в разработке у                         ОАО «Пензенский кирпичный завод №1». При этом, на участке разрабатываемом ООО «Стеновые материалы» выемка с отметкой по дну + 135 м, на которую указывает Министерство, отсутствует.

Более того, в соответствии с данными геологического отчета [Название объекта: Лягушовское (Бессоновское) месторождение кирпичного сырья (Бессоновский район Пензенской области). Отчет о результатах поисков и разведки кирпичных глин в районе г. Пенза за 1981-1982 гг. с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.1983 г.] данный водоносный горизонт «безнапорный или слабонапорный» и «имеет отметки на уровне 138 м», что позволяет сделать вывод о том, что имеющийся участок земли со скоплением атмосферных осадков (воды) № 1 с водной гладью на уровне 144 м (расположенный за технической границей), образовался преимущественно в результате естественного скопления атмосферных осадков в пониженных частях рельефа на ранее отработанных площадях, а не за счет притока подземных вод.

При этом суд принимает во внимание пояснения представителей заявителя, данных в ходе судебных заседаний, о том, что уровень воды на данном участке постоянен, что подтверждается опытом практической эксплуатации карьера на протяжении почти 20 лет, а также наличием травяной и древесной растительности по периметру карьера, в связи с чем не требует специальных мер по ликвидации скопления воды ввиду отсутствия угрозы подтопления и порчи полезного ископаемого.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела по ходатайству сторон было проведено две судебные экспертизы: одна ООО «Инжгеоресурс» (г.Тверь), вторая ООО «ГеоТехноген-Проект»               (г. Екатеринбург).

Согласно заключению эксперта ООО «Инжгеоресурс» №ЭЗ-01МР/23 от 25.04.2023 по итогам проведения судебной экспертизы им сделаны следующие выводы:

- Проект консервации соответствует техническим нормам и требованиям, действующим на момент проектирования и первичным (исходным) документам, являющимся основанием для разработки технического проекта консервации месторождения.

- Фактические границы горной выработки ООО «Стеновые материалы» выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:68 с северной стороны на земельный участок с кадастровым номером 58:05:0700602:67.

-Граница отработанной части горного отвода ООО «Стеновые материалы» находится в южной части горного отвода, не затрагивает границу земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:67, частично заходит на южную границу участка с кадастровым номером 58:05:0700602:68, и расположена с северной стороны границы земельного участка с кадастровым номером 58:05:0700602:83.

-Водоносный горизонт в границах горной выработки ООО «Стеновые материалы» не вскрыт, водоносный горизонт в границах горного отвода ООО «Стеновые материалы» не вскрыт.

Из системного толкования положений действующего законодательства, в частности статей 4, 7, 8, 16, 17, 25 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и статей 55 и 86 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что эксперт самостоятельно выбирает методы и методики проведения экспертизы.

При проведении судебной экспертизы ООО «Инжгеоресурс» применялся комплекс методов, включающий описание, анализ представленных материалов и их синтез с сопоставлением результатов анализа с требованиями нормативных и методических документов, представленных в исследовательском материале, в том числе всех материалов дела, касающихся осуществления на данном месторождении «Лягушовское» деятельности недропользования                ОАО «ПКЗ № 1». Экспертиза выполнена камерально по вопросам, поставленным судом на разрешение.

В ходе анализа заключения эксперта ООО «Инжгеоресурс» установлено, что исследование  выполнено объективно, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, а заключение эксперта основывается на положениях и материалах дела, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Таким образом, экспертом в полной мере соблюдены базовые принципы судебно-экспертной деятельности - принципы научной обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные статьей 8 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ.

В нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (подписка эксперта ФИО8). При проведении экспертизы по настоящему делу эксперт руководствовался соответствующими нормативными документами, справочной и методической литературой. Профессиональная подготовка и квалификация эксперта не вызывает сомнений, поскольку подтверждена документами об образовании. Ответы эксперта на поставленные судом вопросы, относящие к предмету спора и подлежащим выяснению вопросам, понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования материалов настоящего дела, подтверждены фактическими данными.

При таких обстоятельствах суд счел заключение эксперта ООО «Инжгеоресурс» надлежащим доказательством по делу.

По ходатайству заинтересованного лица судом определением от 07 ноября 2023 года по делу № А49-6267/2022 назначена повторная судебная (маркшейдерская) экспертиза и ее проведение поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ГеоТехноген-Проект» (г. Екатеринбург) ФИО10 и ФИО11 При рассмотрении ходатайства Министерства о назначении повторной экспертизы судом были учтены его доводы о том, что у эксперта имеются противоречия при исследовании вопроса № 1 и вопроса № 2, а также расчеты площадей, подверженных горным работам, согласно которым общая площадь, подверженная горным работам составляет от 11,73 га до 15,19 га, что значительно превышает площадь консервации. Между тем, расчет площадей, подверженных горным работам, на основании отчетов по форме 5-гр в ходе экспертного исследования экспертом ФИО8 не проводился. Вместе с тем, эксперт ФИО8 в ходе проведения судебной экспертизы не осматривал объект консервации и не проводил маркшейдерскую съемку

На разрешение экспертов ООО «ГеоТехноген-Проект» были поставлены те же вопросы, что и на разрешение экспертов ООО «Инжгеоресурс».

19 января 2024 года в материалы дела от ООО «ГеоТехноген-Проект» поступил оригинал заключения экспертов от 22.12.2023 по делу № А49-6267/2022, в котором экспертом сделаны следующие выводы:

- В целом, рассматриваемый Проект по своему составу и оформлению удовлетворяет требованиям законодательства РФ на момент составления Проекта. Однако к техническим решениям Проекта имеется ряд вопросов в части сроков консервации, а также способа консервации. Считаем, что сухая консервация карьера возможна только после откачки воды из карьерной выемки, закладки выработанного пространства в местах вскрытия водоносного горизонта водоупорными породами (глинами) с целью исключения притоков подземных вод в горные выработки. Все данные мероприятия должны быть отражены в Проекте и подтверждены соответствующими расчетами. Считаем, что после устранения указанных выше замечаний Проект может быть согласован, утвержден и реализован.

- В результате проведенных исследований установлено, что фактические границы горной выработки ООО «Стеновые материалы» выходят за пределы участка с кадастровым номером 58:05:0700602:68 с северной стороны на земельный участок с 58:05:0700602:67.

Также установлено, что горные работы и отвалообразование ООО «Стеновые материалы» выходит за пределы участка 58:05:0700602:68 на не разграниченную полосу между участками 58:05:0700602:68 и 58:05:0700602:83 и на участок 58:05:0700602:83.

По результатам проведения батиметрической съемки установлено проведение горных работ по дну карьера на участке с к.н. 58:05:0700602:83.

-Граница отработанной части горного отвода проходит чуть южнее северной границы участка с к.н. 58:05:0700602:83 далее чуть южнее разведочной скважины № 35, чуть восточнее скважины № 34, по затопленной по состоянию на 2021 г части карьера выходит на границу горного отвода северней скважины № 5.

- Граница отработанной части перенесена на основной план, выделена голубым цветом и голубой штриховкой в (Графическом приложении ГП-3).

- Полученные в результате проведенной батиметрической съемки отметки дна карьера показывают, что в настоящий момент 20.11.2023г. водоносный горизонт на отметке 138.0 м вскрыт не только в указанном квадрате на рис. 22, который был вскрыт до 01.09.2002, отметка водоносного горизонта также достигнута или вплотную к нему приблизилась и в других точках дна карьера на земельном участке с к.н. 58:05:0700602:83. На участке с к.н. 58:05:0700602:68 водоносный горизонт на отметке 138.0 м не вскрыт.

Из анализа экспертного заключения и пояснений экспертов, данных в ходе судебного заседания, следует, что маркшейдерская съемка по результатам проведения маркшейдерских работ экспертами ООО «ГеоТехноген-Проект» не составлялась. Экспертами проведена оценка точности и достоверности представленной на экспертизу информации – план поверхности на начало работ по консервации М 1:2000 (Графическое приложение ГП-1). По результатам наложения установлено, что Топографический план поверхности на начало работ по консервации М 1:2000 (чертеж «Топографический план поверхности на начало работ по консервации М 1:2000. Обозначение 50-21-ПР-ГП-01, ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ») соответствует требованиям, предъявляемым к планам М 1:2000 и действительной ситуации (стр.10, 11 Заключения                       ООО «ГеоТехноген-Проект»).

Между тем, судом установлено, что оригинал экспертного заключения ООО «ГеоТехноген-Проект», поступивший в материалы дела в виде письменного документа, не содержит подписи эксперта ФИО11, в том числе, в разделе о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения.

Согласно разделу 5 экспертного заключения «Ответственность лиц, проводящих экспертизу» экспертам разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 55.1 и 87.1 АПК РФ, нормы которых регулируют ответственность специалистов, участвующих в судебном процессе, а не экспертов. Вместе с тем, при устном опросе экспертов в ходе судебного заседания 14.03.2024, на вопрос суда экспертам о том, были ли они предупреждены руководителем                      ООО «ГеоТехноген-Проект» об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения, эксперты ФИО10 и ФИО11 ответили, что руководителем организации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения, в том числе, до составления экспертного заключения, они не предупреждались, соответствующие расписки не давали.

Таким образом, в нарушение положений статьи 14 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также части 5 статьи 55, пункта 4 части 2 статьи 86 АПК РФ, в оригинале заключении экспертов ООО «ГеоТехноген-Проект», отсутствует расписка экспертов об их предупреждении об уголовной ответственности за дачу ложного заключения.

Кроме того, оригинал заключения экспертов ООО «ГеоТехноген-Проект» от 22.12.2023 г. не подписан экспертом ФИО11, проводившим исследования по 2 и 3 вопросам судебной экспертизы.

Более того, в соответствии с пунктом 16 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 года эксперт не вправе вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела.

При опросе эксперта ФИО11, установлено, что выезд на месторождение «Лягушовское» Бессоновского района для проведения экспертного осмотра он осуществил в сопровождении представителя Министерства ФИО15, с которым ФИО16 предварительно созванивался по телефону. ФИО15 были даны пояснения относительно карьера «Лягушовский», что  отражено в объяснениях ФИО11 от 20.11.2023г, составленных и полученных непосредственно на карьере УПП ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области капитаном полиции ФИО17

При этом, с ходатайством об организации осмотра и/или обеспечении беспрепятственного доступа к объекту исследования ФИО11 в  порядке, установленном Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001,  в суд не обращался.

Кроме того, исследования по вопросу № 1, а также по вопросам № 2, № 3 экспертизы выполнены экспертом ФИО11 камерально, без проведения маркшейдерских работ.

В экспертном заключении ООО «ГеоТехноген-Проект» отсутствуют сведения о метрологических и технических характеристиках средств измерения – мерного лота с грузом 2 кг, использованных при проведении маркшейдерских работ, а также об их сертификации. В ходе опроса эксперта ФИО11 судом установлено, что средство измерения - мерный лот в виде веревки, который был использован при проведении батиметрической съемки, не сертифицирован и не поверен, что противоречит требованиям статьи 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".

Из пояснений эксперта ФИО10 следует, что при ответах на вопросы экспертизы  им не были исследованы все материалы дела, в том числе не проводился анализ документов, касающихся работы недропользователя ОАО «ПКЗ № 1» с 1982г. в границах горного отвода            ООО «Стеновые материалы» на земельном участке с кадастровым номером 58:05070602:83.                   В этой связи суд считает, что исследования экспертом выполнены не в полном объеме.

Согласно статье 64 АПК РФ заключения экспертов отнесены к одному из средств доказывания фактов, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В пункте 12 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснено, что согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В связи с тем, что при проведении экспертизы экспертами ООО «ГеоТехноген-Проект» допущены процессуальные нарушения, а также не исследованы все материалы дела, суд считает данное экспертное заключение не надлежащим доказательством по делу.

Ссылка Министерства на отчеты по форме 5-гр, согласно которым площади, подверженные горным работам, значительно больше, чем указаны в проекте консервации, судом отклоняется, поскольку доказательств наличия каких-либо замечаний либо предписаний в части заполнения форм статистической отчетности 5-ГР, а также нарушения ООО «Стеновые материалы» лицензионных требований на протяжении всего периода действия лицензии в материалах дела не представлено.

Между тем, суд отмечает, что Министерство не является уполномоченным органом по согласованию проекта рекультивации земель.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о незаконности замечаний Министерства, изложенных в пункте 13 оспариваемого решения.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Статьей 304 Гражданского кодекса предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения. Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса).

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 6557/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса).

В пунктах 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны следующие разъяснения по применению положений статьи 304 Гражданского кодекса. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в силу статьи 7 Земельного кодекса имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Таким образом, собственники земельных участков, находящихся в границах горного отвода, предоставленного ООО «Стеновые материалы», в случае доказанности факта ухудшения ООО «Стеновые материалы» качестве их земель, вправе защитить свои права в гражданско -  правовом порядке, в том числе, путем обязания ООО «Стеновые материалы» провести рекультивацию нарушенных в результате осуществления деятельности по добыче недр земель, а также взыскания убытков в связи с восстановлением собственником нарушенных ООО «Стеновые материалы» земель.

Суд оценил и иные доводы лиц, участвующих в деле, однако оснований для признания законным оспариваемого решения Минлесхоза Пензенской области не усматривает.

Данное решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и выполнении лицензионных требований.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные ООО «Стеновые материалы» требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Минлесхоза Пензенской области признанию недействительным.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Минлесхоз Пензенской области обязанность согласовать Технический проект консервации Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области, разработанный                                ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ».

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по заявлению об оспаривании ненормативного правового акта. Кроме того, ООО «Стеновые материалы» платежным поручением № 234 от 07.12.2022 на депозитный счет суда перечислены денежные средства в сумме 250 000,00 руб. Определением от 18 августа 2023 года денежные средства в размере 250 000,00 руб. перечислены с депозитного счета Арбитражного суда Пензенской области на счёт ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» в счет оплаты судебной экспертизы. Также ООО «Стеновые материалы» на депозитный счет суда платежными поручениями № 89 от 26.10.2023, № 42 от 13.05.2024, № 50 от 30.05.2024 перечислены денежные средства на общую сумму 645 000,00 руб. Определением от 30 мая 2024 года денежные средства в размере                625 000,00 руб. перечислены с депозитного счета Арбитражного суда Пензенской области на счёт  ООО «ГеоТехноген-Проект» в счет оплаты судебной экспертизы.

В связи с удовлетворением заявленных требований на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., а также расходы на проведение судебных экспертиз в общей суме 875 000 руб. подлежат взысканию с Минлесхоза Пензенской области.

Вместе с тем, 26.02.2024 от ООО «Стеновые материалы» в материалы дела поступило заявление о распределении бремени судебных расходов по делу № А49-6267/2022, в котором, в связи с тем, что стороной по делу является бюджетная организация – Минлесхоз Пензенской области, ООО «Стеновые материалы» заявляет о принятии на себя бремени судебных расходов, связанных с проведением вышеуказанных экспертиз по делу, судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, оплаты услуг представителей ООО «Стеновые материалы», участвовавших в рассмотрении настоящего дела. ООО «Стеновые материалы» вне зависимости от результата рассмотрения спора по делу                           № А49-6267/2022 просит суд распределить вышеуказанные судебные расходы на ООО «Стеновые материалы».

Рассмотрев заявление ООО «Стеновые материалы» о распределении бремени судебных расходов по делу № А49-6267/2022, учитывая положения части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает возможным его удовлетворить и отнести все судебные расходы по делу на ООО «Стеновые материалы.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ООО «Стеновые материалы» требования удовлетворить.

Признать недействительным изложенное в письме №16-3-3/2753 от 13.05.2022 решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании Технического проекта консервации Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области, разработанного ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ».

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу согласовать Технический проект консервации Лягушовского месторождения глин в Бессоновском районе Пензенской области, разработанный ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ».

Судебные расходы по делу отнести на ООО «Стеновые материалы».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                           Н.А. Балябина