Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1610/2022

город Брянск

19 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания»

к Семячковской сельской администрации Трубчевского района Брянской области

о признании незаконным решения от 19.11.2021 № 445  

 третьи лица: Семячковский сельский Совет народных депутатов, Департамент сельского хозяйства Брянской области, ГКУ «Трубчевское районное Управление сельского хозяйства», Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 32 888 от 24.07.2020);

от ответчика: не явились;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» (далее – заявитель, ООО «Брянская мясная компания», общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Семячковской сельской администрации Трубчевского района Брянской области (далее – ответчик, Семячковская сельская администрация, администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.11.2021 № 445 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:26:0000000:841.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Семячковский сельский Совет народных депутатов, Департамент сельского хозяйства Брянской области, ГКУ «Трубчевское районное Управление сельского хозяйства», Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Представителем заявителя поддержаны заявленные требования в полном объеме и направлено в суд экспертное заключение, которое приобщено к материалам дела. 

Ответчиком в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а так же ходатайство о назначении экспертизы для установления факта использования спорного земельного участка.

Представитель заявителя возражала относительно удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы, поскольку в деле имеются достаточные доказательства использования земельного участка, в том числе экспертное заключение от 20.09.2022.

Суд считает ходатайство о проведении экспертизы по настоящему делу неподлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами (часть 2 статьи 64, часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

По мнению суда, проведение экспертизы не приведет к получению доказательств, которые могут быть использованы в настоящем споре, поскольку ответчик ставит на разрешение вопросы оценки доказательств (кем осуществлялось использование земельного участка) и установление фактов прошедшего времени, а также необоснованно затянет рассмотрение настоящего дела и приведет к дополнительным расходам.

Также суд отмечает, что ответчиком в порядке, предусмотренном пунктом 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» не внесены на депозитный счет суда денежные средства, необходимые для возмещения расходов на проведение экспертизы.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, расположенные по адресу: Брянская область, Трубчевский район, в границах бывшего СХК «Восток» находятся в долевой собственности и входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 32:26:0000000:33, общей площадью 9 546 328 кв.м. (т. 1, л.д. 40-42).

ООО «Брянская мясная компания» на праве долевой собственности принадлежат 17 долей в составе единого землепользования с кадастровым номером 32:26:0000000:33, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 4, л.д. 13-34).

В последующем из единого землепользования с кадастровым номером 32:26:0000000:33 в счет 40 невостребованных земельных долей, признанных в судебном порядке муниципальной собственностью Семячковского сельского поселения Трубческого муниципального района Брянской области, администрацией выделен земельный участок с кадастровым номером 32:26:0000000:841, площадью 2 080 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Брянская область, Трубчевский район, в границах бывшего СХК «Восток».

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:26:0000000:841 зарегистрировано  Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости 27.09.2021 за номером государственной регистрации 32:26:0000000:841-32/087/2021-1 (т. 1, л.д. 26-28).

Впоследствии, администрацией в газете «Земля Трубчевская» № 40 (10850) от 08.10.2021 опубликовано извещение о возникновении у Семячковского сельского поселения Трубческого муниципального района Брянской области права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:26:0000000:841, а также о возможности передачи указанного земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, по цене приобретения в собственность в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а по арендной плате – в размере 0,3% его кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 43, 44).

 ООО «Брянская мясная компания», являясь  сельскохозяйственной организацией,  обратилось 03.11.2021 в администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:26:0000000:841 по цене, определяемой в размере не более 15% его кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 12), указывая, на то обстоятельство, что осуществляет фактическое использование выделенного земельного участка. 

Решением администрации, выраженным в письме от 19.11.2021 № 445 ООО «Брянская мясная компания», с учетом мнения Семячкоского сельского Совета народных депутатов, отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (т. 1, л.д. 13, 14).

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Администрация в письменном отзыве указывает, что заявителем на момент обращения за выкупом спорного земельного участка не представлены документы, объективно подтверждающие его фактическое использование, а представленные в ходе судебного разбирательства в материалы дела акты об использовании удобрений, путевые листы трактора, справки о затратах, заключение кадастрового инженера, не были предметом рассмотрения при принятии обжалуемого решения, в связи с чем не могут быть приняты судом в качестве доказательств, а также являются недостаточными для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из оценки, представленных в материалы дела доказательств, суд находит заявленные ООО «Брянская мясная компания» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из сообщения администрации, опубликованного в газете «Земля Трубчевская» № 40 (10850) от 08.10.2021, администрация ставит в известность о наличии у муниципального образования Семячковского сельского поселения Трубческого муниципального района Брянской области права муниципальной собственности на выделенный в счет земельных долей земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:26:0000000:841, площадью 2 080 000 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Трубчевский район, в границах бывшего СХК «Восток» и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении в собственность или аренду без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, по цене приобретения в собственность в размере не более 15% его кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 43, 44).

В целях приобретения в собственность выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, земельного участка с кадастровым номером 32:26:0000000:841 из земель сельскохозяйственного назначения, на льготных условиях заявитель, являющийся сельскохозяйственной организацией и осуществляющий фактическое использование выделенного земельного участка, обратился 03.11.2021, то есть в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок, в администрацию с заявлением о выкупе испрашиваемого участка по цене, определяемой в размере не более 15% его кадастровой стоимости, с приложением необходимых документов (т. 1, л.д. 12).

Доводы ответчика, как изложенные в отказе, выраженном в письме от 19.11.2021 № 445, так и заявленные в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, сводятся к тому, что заявителем на момент обращения за выкупом спорного земельного участка не представлены документы, объективно подтверждающие его фактическое использование, а представленные в ходе судебного разбирательства в материалы дела акты об использовании удобрений, путевые листы трактора, справки о затратах, заключение кадастрового инженера, не были предметом рассмотрения при принятии обжалуемого решения, в связи с чем не могут быть приняты судом в качестве доказательств, а также являются недостаточными для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из прямого содержания пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, законным условием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, включенном в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24), сформирована правовая позиция, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются: 

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); 

- добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; 

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок). 

Поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. 

В случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Изложенный выше правовой подход содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2021 № 308-ЭС20-10325.

Исходя из содержания абзацев 11, 12, 13 пункта 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого субъект претендует, доказывается в соответствии с процессуальными правилами доказывания; в числе таких доказательств могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, вопреки позиции органа местного самоуправления, недостаточность, по его мнению, представленных документов использования земельного участка (справки о затратах, акт обследования земельного участка, план границ единого землепользования), не может являться основанием для отказа в льготном выкупе спорного земельного участка при предоставлении иных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законодательством условий для приобретения испрашиваемого земельного участка. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявитель обладает специальным статусом – сельскохозяйственная организация, которая осуществляет фактическое использование спорного земельного участка и отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящегося в муниципальной собственности земельного участка без проведения торгов по льготной цене.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Брянская мясная компания» является смешанное сельское хозяйство (код деятельности 01.50), дополнительными видами деятельности, в том числе, являются выращивание зерновых, зернобобовых культур, семян масленичных культур, однолетних кормовых культур, разведение скота, деятельность сельскохозяйственная после сбора урожая и т.д. 

ООО «Брянская мясная компания» использует находящийся в общей долевой собственности (17 долей) земельный участок с кадастровым номером 32:26:0000000:33 до государственной регистрации права муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок, образованный путем выдела из единого землепользования в счет земельных долей, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 4, л.д. 13-34).

Как установлено судом из пояснений заявителя, для внутреннего учета земельные участки используемые обществом, в целях планирования и организации сельскохозяйственной деятельности (в том числе по выпасу сельскохозяйственных животных, заготовке кормов), распределения земель между объектами на которых ведется сельскохозяйственная деятельность (фермы по выращиванию крупного рогатого скота), надлежащего учета произведенных затрат на сельскохозяйственную деятельность и распределение их между подразделениями, разделены согласно рабочей карты полей на производственные (рабочие) участки (поля), которая доступна в электронном виде для служебного пользования.

Из представленных в материалы дела заключений кадастрового инженера ФИО3 от 07.02.2022, 14.04.2022 судом установлено, что в результате натурного обследования рабочих участков ООО «Брянская мясная компания» и анализа сведений ЕГРН совместно с космическими снимками, земельный участок с кадастровым номером 32:26:0000000:841, расположен на 98% в границах рабочих участков №№ 7-107, 7-108, 7-109, 7-110, 7-209, 7-210, 7-195, 504-389, принадлежащих обществу (т. 1, л.д. 45, 46, т. 3, л.д. 36-38).

Границы спорного земельного участка являются смежными по отношению к земельным участкам, принадлежащим обществу согласно выпискам из ЕГРН с кадастровыми номерами 32:26:0140201:12, 32:26:0130106:26, 32:26:0140101:149, 32:26:0140101:145, 32:26:0000000:518, 32:26:0140101:146, 32:26:0140101:143, 32:26:0000000:853, 32:26:0140102:45, 32:26:0000000:556, 32:26:0160701:23, 32:26:0000000:519, 32:26:0140102:47, 32:26:0140102:46.

Из вышеизложенного следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах рабочих участков, принадлежащих заявителю. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

Судом также установлено, что с целью установления фактических землепользователей в границах бывшего СХК «Восток» Трубчевского района Брянской области, заявителем до подачи заявления о выкупе спорного земельного участка письмом от 19.08.2021 № И0501-21700 в адрес ГКУ «Трубчевское районное Управление сельского хозяйства», Семячковской сельской администрации, МО МВД России «Трубчевский» направлено извещение с просьбой принять участие в проведении осмотра единого землепользования с кадастровым номером 32:26:0000000:33 07.09.2021 в 15:00.

Данные извещения получены указанными органами (т. 2, л.д. 62-65), однако своих представителей для проведения осмотра указанного участка ГКУ «Трубчевское районное Управление сельского хозяйства» и Семячковской сельской администрации 07.09.2021 не направили.

По результатам проведенного в отсутствии представителей управления сельского хозяйства и администрации, осмотра единого землепользования с кадастровым номером 32:26:0000000:33 установлен факт использования ООО «Брянская мясная компания» контуров, отраженных на плане границ данного земельного участка, о чем составлен соответствующий акт с приложением плана границ (т. 2, л.д. 57-60).

Довод ответчика о том, что указанный акт составлен в одностороннем порядке и не может свидетельствовать о фактическом использовании спорного участка, судом отклоняется, поскольку в силу части 1 статьи 64 и статей 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств, а в нарушение требований статьи 65 АПК РФ администрацией не представлено доказательств, опровергающих результаты осмотра данного участка. Кроме того, администрация своим волеизъявлением отказалась от участия в данном осмотре и лишило себя возможности указать в акте свою особую позицию по фактическому использованию спорного земельного участка.

Кроме того, из материалов дела следует, что заявитель в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности в 2020-2021 года производит сев многолетних трав, в том числе для выпаса крупного рогатого скота (части спорного земельного участка в границах рабочих участков № 7-107, 7-108, 7-109, 7-110, 7-209, 7-195,7- 210, 504-389), сев озимых культур (части спорного участка в границах рабочих участков № 7-210, 504-389), что подтверждается справками о затратах от 02.09.2021, 03.11.2021, 01.02.2022, актами об использовании минеральных удобрений, органических и бактериальных удобрений, ядохимикатов, гербицидов, семян за 2017-2021, путевыми листами трактора за 2019-2021 года.

Также, заявителем в территориальный орган статистики за 2018-2021 года представлены сведения об итогах сева под урожай по форме статистической отчетности № 4-СХ, отражающие ведение сельскохозяйственного производства заявителем по посеву в границах спорного земельного участка (т. 3, л.д. 96-101).

Как следует из отзывов третьих лиц, Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям и Департамент сельского хозяйства Брянской области, сведениями, опровергающими либо подтверждающими факт обработки земель заявителем не располагают. 

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено экспертное заключение Брянского ОИ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 177-22 ЭЗ от 20.09.2022 на предмет наличия сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, а также ведения сельскохозяйственного производства на земельном участке с кадастровым номером 32:26:0000000:841.

Из заключения специалистов ФИО4 и ФИО5 следует, что в настоящий момент использование земельного участка 32:26:0000000:841 осуществляется в качестве угодий для выращивания зерновых и кормовых сельскохозяйственных культур (обнаружена стерня зерновых культур, сено в рулонах, произрастают многолетние кормовые травы), а также используется в качестве пастбища крупного рогатого скота (обнаружены особи свыше 50 голов), при этом плодородный слой почвы не уничтожен (мощность плодородного слоя почвы участка составляет 25…30 см.), наличия сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности не обнаружено, что свидетельствует об использовании земельного участка 32:26:0000000:841 в соответствии с категорией земель сельскохозяйственного назначения.

Данное экспертное заключение, не подтверждает использование спорного земельного участка в предшествующие подаче заявления о выкупе участка времени. 

Вместе с тем, судом из заключения эксперта  установлено, что спорный земельный участок не имеет признаков, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", свидетельствующих о предшествующем времени осмотру длительном неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, как например, наличие многолетних сорных растений, древесно-кустарниковой растительности, дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров, признаков деградации земель.

Таким образом, из совокупности представленных по делу доказательств суд приходит к выводу о фактическом использовании спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях ООО «Брянская мясная компания».

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка обществом не пропущен. 

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. 

В силу части 1, 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

По смыслу приведенных положений АПК РФ, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность на льготных условиях земельного участка с кадастровым номером 32:26:0000000:841, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено, равно как и не установлено судом. 

В отсутствие прямо предусмотренных законом требований к формированию перечня необходимых дополнительных документов, прилагаемых к заявлению в целях его своевременного и полного рассмотрения уполномоченным органом в соответствии с Законом № 101-ФЗ, отказ администрации в заключении договора купли-продажи без проведения торгов в отношении испрашиваемого земельного участка с обществом, обратившимся с заявлением в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, мотивированный тем, что доказательств законного использования испрашиваемого участка не было представлено, а также сама позиция администрации о том, что законное использование земельного участка не может быть подтверждено доказательствами, представленными в ходе рассмотрения настоящего дела в суде, не соответствуют приведенным выше нормам земельного законодательства, их буквальному толкованию Верховным Судом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении ООО «Брянская мясная компания» в собственность без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:26:0000000:841, площадью 2 080 000 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Трубчевский район (в границах бывшего СХК «Восток») выраженный в письме от 19.11.2021 № 445, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

При подаче заявления в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению № 3887 от 09.02.2022 в размере 3000 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания»  удовлетворить.

Признать незаконным решение Семячковской сельской администрации Трубчевского района Брянской области от 19.11.2021 №445.

Обязать Семячковскую сельскую администрацию Трубчевского района Брянской области в  течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка: категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», кадастровый номер 32:26:0000000:841, площадью 2 080 000 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Трубчевский район (в границах бывшего СХК «Восток»), на условиях, предусмотренных  пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.  

Взыскать с Семячковской сельской администрации Трубчевского района Брянской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания»  3 000 руб. в возмещение  судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья              Т.М. Пулькис