ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессен туки Дело № А15-4182/2022  05 апреля 2023 года  

Резолю тивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2023 года.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела земельных и  имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» на  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2023 по делу № А154182/2022, принятое по заявлению отдела земельных и имущественных отношений  администрации городского округа «город Избербаш» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике  Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, ФИО2 о признании недействительным решения и  предписания антимонопольного органа,  

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного заседания,  

УСТАНОВИЛ:

отдел земельных и имущественных отношений администрации городского округа  «город Избербаш» (далее – ОЗИИО администрации городского округа «город  Избербаш», отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике  Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о  признании незаконным решения от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022 и предписания от  

03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2  (далее – ФИО2).  

Решением суда от 25.01.2023 в удовлетворении требований отказано. Суд первой  инстанции установив, что оспариваемые решение и предписание вынесены с  соблюдением норм действующего законодательства, пришел к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований отдела.  

Не согласившись с принятым судебным актом, заявителем подана апелляционная  жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об  удовлетворении требований в полном объеме. Податель жалобы считает, что выводы  суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  имеющимся в деле доказательствам, а также, что судом первой инстанции неверно  применены нормы материального права. Отдел также выражает несогласие с выводами  суда в части процедуры регистрации участников аукциона.  

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили,  в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив  законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики  Дагестан от 25.01.2023 по делу № А15-4182/2022 подлежит оставлению без изменения,  исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  администрация ГО «город Избербаш» 15.06.2022 приняла постановление № 221 «О  проведении аукциона по продаже земельного участка».  

Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено проведение аукциона по  продаже земельного участка, государственная собственность на который не  разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 450 кв.м с кадастровым  номером 05:49:000040:878, расположенного по адресу: 

<

...>, в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными  жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного  использования - для индивидуального жилищного строительства. Начальная цена  

предмета аукциона - в размере 100% кадастровой стоимости земельного участка.  Организатором торгов аукциона определен ОЗИИО администрации городского округа  «город Избербаш».  

Постановлением администрации ГО «город Избербаш» от 15.06.2022 № 213  определено проведение аукциона по продаже земельного участка, государственная  собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью  450 кв.м с кадастровым номером 05:49:000040:875, расположенного по адресу:  

<

...>, в территориальной зоне – зоне  застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного  зонирования, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного  строительства. Организатором торгов аукциона определен отдел.  

Организатор торгов 16.02.2022 разместил на официальном сайте «torgi.gow.ru» и  на официальном сайте администрации МО «город Избербаш» извещение о проведении  аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков с  кадастровыми номерами №№ 05:49:000040:878 (лот № 1),05:49:000040:868 (лот № 2),  05:49:000040:875 (лот № 3), № 05:49:000040:869 (лот № 4), расположенных на территории  

<

...>, 63. Дата проведения аукциона - 18.07.2022 в 11:00 по  адресу: 

<

...> (1 этаж, левое крыло, кабинет   № 2).  

19.07.2022 (вх. № 4798) в управление поступила жалоба ФИО2 на  действия организатора торгов с приложением выданного дежурным ОМВД по г.  Избербашу ФИО3 талона - уведомления № 76 от 18.07.2022.  

В жалобе было указано следующее: «В день проведения аукциона сам  заблаговременно явился на место его проведения, примерно в 09:20 по МСК. Когда  подошло время начала аукциона, организаторы за минуту до начала объявили о  регистрации, хотя в извещении на сайте «torgi.gow.ru» не было указано об этом. Быстро  взяв подписи у своих подставников, они скрылись в соседнем кабинете. При попытке  пройти за ними трое неизвестных перекрыли ему и еще двум участникам доступ к двери.  В официальном извещении сам был допущен к участию. После этих действий со  стороны организаторов сам вызвал сотрудников полиции. По приезду участкового  ФИО4 им также отказывали запустить на аукцион, аргументируя это отсутствием  регистрации на аукцион. После этого вместе с сотрудником полиции отправились писать  заявление».  

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы ФИО2  принял решение о признании жалобы заявителя обоснованной; признании в действиях  организатора торгов нарушение части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской  Федерации; выдаче организатору торгов предписания об устранении выявленных  нарушений; передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу  Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной  ответственности.  

На основании указанного решения управление выдало организатору торгов  предписание от 03.08.2022 № 005/01/18.1-1393/2022 следующего содержания:  

- аукционной комиссии организатора торгов отменить протокол о результатах  аукциона, составленного в ходе проведения аукциона на право заключения договоров  купли-продажи земельных участков, расположенных на территории города Избербаша  (извещение № 150622/2402777/01);  

- аукционной комиссии организатора торгов повторно провести аукцион в  соответствии с требованиями статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и  с учетом решения Дагестанского УФАС России от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022;  

- организатору торгов, его аукционной комиссии исполнить настоящее  предписание в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания;  

- ОЗИИО администрации городского округа «город Избербаш» в срок не позднее  пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 и 2 данного предписания  представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего  предписания в письменном виде.  

Не согласившись с решением от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022 и  предписанием управления от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022 отдел обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

При принятии судебного акта суд первой инстанции руководствовался  положениями статей 52, 18.1 Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции», статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и сделал вывод  об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 03.08.2022   № 005/10/18.1-1393/2022, которым в действиях организатора торгов признано нарушение  части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также правомерности  выдаче предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений  порядка проведения торгов.  

Суд первой инстанции установил, что оспариваемое решение антимонопольного  органа мотивировано тем, что организатором торгов не обеспечена возможность участия  ФИО2 в открытом аукционе. Заинтересованное лицо признало довод  ФИО2 о воспрепятствовании допуска в здание администрации обоснованным,  с учетом представленного ФИО2 заявления об обращении в ОМВД по г.  Избербаш по факту воспрепятствования организатором торгов допуска к месту  проведения аукциона.  

В целях проверки указанных обстоятельств, суд первой инстанции направил  запрос в ОМВД по г. Избербаш по факту обращения 18.07.2022 ФИО2  

Согласно ответу на судебный запрос, заявление ФИО2,  зарегистрированное в КУСП за № 907 от 18.07.2022, рассмотрено. В связи с имеющимися  признаками административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.4  КоАП РФ, для рассмотрения и принятия решения материал направлен в управление.  

Также судом первой инстанции был допрошен в качестве свидетеля эксперт  ОЗИИО администрации городского округа «город Избербаш» ФИО5,  который пояснил, что аукцион 18.07.2022 в 11:00 проводился в кабинет № 2, 1 этажа  (левое крыло) в здании администрации 

<

...>. Регистрацию  участников аукциона вел секретарь комиссии ФИО6 Журнала регистрации  участников у комиссии не было. ФИО2 не видел, также и не видел наряда  полиции.  

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя не  подтвердил наличие журнала регистрации участников за 18.07.2022 и не представил  указанный журнал.  

Вместе с тем, в протоколах о результатах аукциона от 18.07.2022 отражено, что до  начала аукциона в журнале регистрации участников аукциона была осуществлена  регистрации участников.  

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности  факта регистрации участников аукциона 18.07.2022.  

При этом, ссылка апеллянта о регистрация участников, которая может проходить  в любой форме, в том числе путем указания присутствующих лиц в протоколе о  результатах аукциона противоречит информации, содержащийся в протоколах о  результатах аукциона от 18.07.2022 о регистрации участников в журнале регистрации.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также доводы  сторон, суд первой инстанции верно посчитал, что управление пришло к правильному  

выводу о признании жалобы ФИО2 обоснованной и наличия в действиях  организатора торгов нарушение части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой  инстанции о том, что решение и предписание управления является законными, приняты  обоснованно, соответствуют требованиям законодательства.  

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и  установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и  применении норм права непосредственно к установленным фактическим  обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм  процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным  основанием для отмены состоявшегося судебного акта.  

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела  обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным  доказательствам дана правовая оценка.  

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно  которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой  инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не  может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных  обстоятельств, данной судом первой инстанции.  

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в ней доводов,  арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие  значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного,  всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом  всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют  фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на  правильном применении норм материального и процессуального права.  

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от  25.01.2023 по делу № А15-4182/2022 является законным и обоснованным, оснований  для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции,  предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями  для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2023 по делу № А154182/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Егорченко  

Судьи Е.В. Жуков   Е.Г. Сомов