АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5019/2020

город Вологда

08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Прокурора Вологодской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304353832100187) о возложении обязанности в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу снести за свой счет самовольную постройку – здание торгового центра «Березка» и пристройку к нему, расположенные по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19, либо о возложении обязанности в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу за свой счет вынести газопровод: «Сооружение – сеть газопровода, протяженностью 1234 м, назначение – неклассифицированные, литер – 3, этажность – 0, подземная этажность – 0, адрес: Вологодская область,  Нюксенский район, село Нюксеница» с участков ненормативного сближения со зданием торгового центра «Березка» и пристройки к нему, расположенные по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19, а именно: на расстояние не менее 2 метров от здания торгового центра «Березка» и пристройки к нему до осей газопровода, по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет вынести газопровод: «Сооружение – сеть газопровода, протяженностью 1234 м, назначение – неклассифицированные, литер – 3, этажность – 0, подземная этажность – 0, адрес (местоположение) – Вологодская область, село Нюксеница, с участков ненормативного сближения со зданием торгового центра «Березка», расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19, а именно: на расстояние не менее двух метров от здания торгового центра «Березка» до осей газопровода, 

и по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304353832100187) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ОГРН 

<

***>), акционерному обществу «Газпром газораспределение» (ОГРН  

<

***>), акционерному обществу «Газпром газораспределение Вологда» (ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда (ОГРН 

<

***>), Администрации Нюксенского муниципального района (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности  в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу за свой счет вынести часть газопровода: "Сооружение - сеть газопровода протяженностью 1234 м, назначение - неклассифицированные, литер - 3, этажность - 0, подземная этажность - 0, адрес (местоположение): 

<

...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Тандер» в лице филиала в г.Вологда, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице Северо-Западного управления по Вологодской области, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, ФИО3, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, акционерного общества «Газпром газораспределение», общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», 

при участии от Прокуратуры Вологодской области – Иволга О.В. по доверенности от 11.07.2023, АО «Газпром газораспределение Вологда» - ФИО4 по доверенности от 26.12.2022, от ИП ФИО2 –ФИО5 по доверенности от 14.10.2019, ФИО2 предприниматель, от АО «Тандер» - ФИО6 по доверенности от 10.04.2023, ФИО7- ФИО5 по доверенности от 14.10.2019, ООО «Газпром трансгаз Ухта» - ФИО8 по доверенности от 09.08.2021

у с т а н о в и л:

Прокурор Нюксенского района  обратился в Нюксенский районный суд Вологодской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о газоснабжении и о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о возложении обязанности осуществить действия, направленные на обеспечение охранных зон газопровода низкого давления относительно здания, расположенного по адресу: 

<

...>, и о признании действий Администрации Нюксенского муниципального района незаконными.

Делу присвоен номер 2-97/2019.

Решением Нюксенского районного суда Вологодской области от 19.09.2019 иск был удовлетворен. Суд обязал ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о газоснабжении и о промышленной безопасности опасных производственных объектов путем приостановления деятельности торгового центра «Березка» и пристройки к нему, расположенных по адресу: 

<

...>, находящихся в пределах охранной зоны газопровода. 

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 11.12.2019 решение Нюксенского районного суда от 19.09.2019 по  гражданскому делу №2-97/2019 отменено и дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Вологодской области по подсудности.

Определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12.02.2020 прекращено производство по кассационному представлению прокурора Нюксенского района Вологодской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 11.12.2019. 

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 29.04.2020 иск принят к производству.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Тандер» в лице филиала в г.Вологда, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице Северо-Западного управления по Вологодской области, Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, ФИО3, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, акционерное общество «Газпром газораспределение», общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта».

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 29.09.2020  привлечено к участию в деле в качестве соистца - акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к индивидуальному предпринимателю ФИО2  о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет вынести газопровод: «Сооружение – сеть газопровода, протяженностью 1234 м, назначение – неклассифицированные, литер – 3, этажность – 0, подземная этажность – 0, адрес (местоположение) – Вологодская область, село Нюксеница, с участков ненормативного сближения со зданием торгового центра «Березка», расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19, а именно: на расстояние не менее двух метров от здания торгового центра «Березка» до осей газопровода. 

В ходе рассмотрения дела Прокуратура Вологодской области в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила исковые требования, просит суд обязать в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу снести за свой счет самовольную постройку – здание торгового центра «Березка» и пристройку к нему, расположенные по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19, либо обязать в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу за свой счет вынести газопровод: «Сооружение – сеть газопровода, протяженностью 1234 м, назначение – неклассифицированные, литер – 3, этажность – 0, подземная этажность – 0, адрес: Вологодская область,  Нюксенский район, село Нюксеница» с участков ненормативного сближения со зданием торгового центра «Березка» и пристройки к нему, расположенные по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19, а именно: на расстояние не менее 2 метров от здания торгового центра «Березка» и пристройки к нему до осей газопровода,

Определением суда от 10.03.2022 принято к производству встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», акционерному обществу «Газпром газораспределение», акционерному обществу «Газпром газораспределение Вологда», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Вологда, Администрации Нюксенского муниципального района  о возложении обязанности на  ответчиков в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу за свой счет вынести часть газопровода: "Сооружение - сеть газопровода протяженностью 1234 м, назначение - неклассифицированные, литер - 3, этажность - 0, подземная этажность - 0, адрес (местоположение): 

<

...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19.

Представитель Прокуратуры исковые требования поддерживает в полном объеме на основании доводов иска. Возражает против удовлетворения встречного иска. 

Представитель АО «Газпром газораспределение Вологда» поддерживает исковые требования на основании доводов заявления и приложенных к нему пояснений. Возражает против удовлетворения встречного иска. 

Представитель ИП ФИО2 и сам ФИО2 возражают против удовлетворения иска на основании доводов отзыва и приложенных к нему пояснений. Заявили о пропуске истцами срока исковой давности. 

Представитель АО «Тандер» поддерживает правовую позицию, изложенную представителей ответчика. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, встречный иск удовлетворить. 

Представитель ФИО7 поддерживает позицию представителя ответчика. 

Представитель ООО «Газпром трансгаз Ухта» поддерживает доводы отзыва. 

Остальные лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования Прокуратуры Вологодской области (частично), требования АО «Газпром газораспределение» (полностью) подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.09.2006 за Предпринимателем ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:09:0302001:19, площадью 1738 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания магазина, местоположение: 

<

...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о земельном участке внесены в кадастр недвижимости 05.03.2004. 

В пределах данного земельного участка расположено здание с кадастровым номером 35:09:0302001:677, наименование – магазин, назначение – нежилое, площадью 1049,2 кв.м., количество этажей – 4 (в том числе подземных – 1), год завершения строительства – 2005, местоположение: 

<

...>. 

27.12.2005 на указанное здание признано право собственности Предпринимателя ФИО2, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу АО «Тандер». 

По сведениям ЕГРН через земельный участок с кадастровым номером 35:09:0302001:19 проходит зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер – 35:09-6.109 (учетный номер 35.09.2.23), тип объекта – охранная зона инженерных коммуникаций, вид объекта – охранная зона сети газопровода, расположенная по адресу с.Нюксеница. 

В результате проведенной Прокуратурой проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов было выявлено, что здание торгового центра «Березка», с  кадастровым номером 35:09:0302001:677, наименование – магазин, назначение – нежилое, площадью 1049,2 кв.м., количество этажей – 4 (в том числе подземных – 1), год завершения строительства – 2005, местоположение: 

<

...>, принадлежащее на праве собственности ИП ФИО2, размещено в охранной зоне газораспределительных сетей и находится непосредственно над газопроводами низкого давления. 

В ходе проведенного 26.04.2019 прокурором осмотра с привлечением специалистов Управления Росреестра и АО «Газпром газораспределение Вологда» произведен обмер частей нежилого здания, принадлежащего Предпринимателю, расположенных в зоне прохождения газопровода, составлен схематический чертеж. 

В ходе было установлено, что углы здания торгового центра «Березка» со стороны стены напротив дома № 5 по ул.Культуры с.Нюксеница, расположены в непосредственном соприкосновении с линиями газопровода низкого давления, расстояние между стенами здания торгового центра «Березка» и линиями газопровода низкого давления составляет менее 2 метров. 

Согласно техническому паспорту нежилого здания от 11.02.2005 торговый центр «Березка» имеет холодную пристройку (со стороны дома № 5 по ул.Культуры) площадью 14,6 кв.м., в 2015 году Предприниматель без соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) и без внесения каких-либо изменений в технический паспорт здания увеличил размеры холодной пристройки в сторону автодороги по ул.Культуры и в сторону улицы Трудовая с Нюксеница, тем самым линии газопровода оказались под данной пристройкой. 

Названный факт подтверждается актом приборного обследования распределительных газопроводов низкого давления от 19.03.2019, составленного представителями Нюксенского РЭУ, из которого следует, что подземный распределительный газопровод низкого давления, расположенный по ул.Культуры, длиной 174,5 м, ДУ76 мм проходит под металлическим складом-пристройкой к ТЦ «Березка», а также подземный распределительный газопровод низкого давления длиной 88,8 м, ДУ108мм проходит под металлическим складом-пристройкой к ТЦ «Березка». Земляные и иные строительные работы при возведении склада-пристройки были выполнены Предпринимателем без согласования с АО «Газпром газораспределение Вологда», которое эксплуатирует данные газопроводы. 

Факт расположения части здания ТЦ «Березка» в охранной зоне газопровода, а также непосредственно на нем подтверждается топографическим планом, составленным в декабре 2019 года ООО «Геостройизыскания». Кроме того, был составлен технический отчет № СУБ-155/20-ИГДИ по результатам инженерно-геодезических изысканий для определения местоположения газопровода относительно дома № 7 по ул.Культуры с.Нюксеница. Согласно топографическому плану и заключению технического отчета в результате проведенных полевых и камеральных работ установлено, что часть дома № 7 по ул.Культуры с.Нюксеница находится в охранной зоне газопровода и над ним. 

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. 

Согласно ст.2 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. 

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункты 1,2). 

В силу п.5 Правил газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. 

На основании п.7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. В силу п.4 Правил в состав газораспределительных сетей входят, в том числе наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы. 

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных  сетей,   в   целях  предупреждения   их   повреждения   или нарушения   условий   их   нормальной   эксплуатации   налагаются   ограничения обременения), которыми запрещается, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. 

Таким образом, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке. Части земельных участков, которые входят в охранные зоны, являются обремененными в силу закона. 

При наличии охранной зоны опасного производственного объекта на части земельного участка, закон обязывает собственников и владельцев участков соблюдать ограничения и запреты при использовании таких земельных участков. 

В силу статьи 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Исходя из вышеприведенных положений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, в частности Правил, являющихся обязательными для юридических и физических лиц - собственников, владельцев или пользователей земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно положениям статьи 32 Закона о газоснабжении организация -собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения,   построенные   ближе   установленных   строительными   нормами   и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с пунктом 4.9 «СП 42-101-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и  строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»,  утвержденного   постановлением   Госстроя   России   от  26.06.2003   №112, минимальные расстояния по горизонтали от подземных газопроводов до зданий и сооружений принимаются в соответствии с приложением В СниП 2.07.01, СниП II-89 и составляют 2 м. Аналогичное требование действует и в настоящее время в соответствии с п.12.35 СП 42.13330.2011.

На основании вышеизложенного, требования к размеру охранной зоны и к минимальному расстоянию совпадают и составляют 2 м. 

Здание торгового центра «Березка» с пристройкой не отвечает требованиям действующего законодательства в связи с нарушением минимальных расстояний, установленных градостроительными и строительными нормами и правилами, до объектов системы газоснабжения, расположено в охранной зоне газопровода и было возведено без получения на это необходимых в силу закона согласований с эксплуатирующей организацией. 

 Из пояснений ФИО2 в судебном заседании Нюксенского районного суда следует, что когда копали фундамент под здание, он видел трубу газопровода, но имелась договоренность с компрессорной станцией, что газопровод будет перенесен их силами.

При этом ФИО2. не были немедленно остановлены работы и не были приняты меры по обеспечению сохранности обнаруженной на месте производства работ газораспределительной сети, не указанной в технической документации. При очевидном несоблюдении требований о минимальном расстоянии в, 00 м между фундаментом здания и газопроводом, Предпринимателем не было принято решение о переносе фундамента здания за пределы нормативных расстояний. 

В силу п. 23 Правил лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

ФИО2, после обнаружения трубы газопровода, намереваясь продолжить выполнение строительных работ, должен был в соответствии с Правилами пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети, который и должен был указать точное расположение подземного газопровода. Однако доказательств, подтверждающих совершение ФИО2 названных действий, не имеется.

Разрешительных документов на реконструкцию здания торгового центра «Березка» в виде пристройки металлического склада, в результате строительства которой, здание торгового центра оказалось на газопроводе и в охранной зоне, Предпринимателем получено не было. 

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «О техническом регламенте безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены как на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, так и прежде всего на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу публичным интересам и неблагоприятные последствия.

Расположение здания торгового центра «Березка» с пристроенным к нему металлическим складом в охранной зоне газопровода, а также непосредственно на нем препятствует безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку затрудняет проведение ремонтных работ, создает предпосылки возникновения технологических аварий, не позволяет своевременно провести аварийно-восстановительные работы, что влечет возникновение угрозы жизни и здоровью граждан. Физическое воздействие фундаментов может привести к деформации и повреждению газопроводов в грунте, в результате чего возможна утечка газа, его скопление в определенных участках, что может привести к обрушению и повреждению здания торгового центра. 

В силу п.6.2.7 ГОСТ Р 54983-2012 технический осмотр подземных и надземных газопроводов должен проводиться в сроки, обеспечивающие безопасность их эксплуатации, но не реже: стальные подземные со сроком службы свыше 15 лет – 1 раз в 2 месяца. 

Как установлено материалами дела, газопровод были построен и введен в эксплуатацию в 1985 и 1988 годах, что подтверждается Актами приемки в эксплуатацию. Границы охранных зон Газопровода поставлены на кадастровый учет 09.11.2013, что подтверждается письмом от 14.05.2020 Кадастровой палаты, а также информацией собственника газопровода - АО «Газпром газораспределение», указанной в отзыве на исковое заявление от 02.08.2019. 

Газопровод принадлежит на праве собственности АО «Газпром газораспределение», находится во владении АО «Газпром Газораспределение Вологда»  на праве аренды на основании договора от 09.07.2015 № Упр2-031/15. Общество является организацией, эксплуатирующей Газопровод, включая проведение работ по осмотру, техническому обслуживанию, ремонту, диагностированию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - Постановление № 870), ГОСТ Р 54983-2012. «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (далее - ГОСТ Р 54983-2012).

По Газопроводу Обществом обеспечивается транспортировка природного газа к многоквартирным жилым домам №№ За, 5, 5а, 7 по ул. 50-летия Победы, №№ 9, 11, 13, 15, 18 по ул. Культуры, № 1 по ул. Газовиков.

Газопровод был построен и введен в эксплуатацию задолго до приобретения Предпринимателем права аренды, в дальнейшем права собственности на земельный участок. Участок был приобретен истцом уже с наличием в его границах оконченного строительством, введенного в эксплуатацию и действующего газопровода и его охранной зоны. 

Газопровод является опасным производственным объектом (ОПО), что подтверждается Свидетельством о регистрации, выданным Северо-Западным управлением Ростехнадзора 11.07.2019 и Сведениями, характеризующими ОАО. В соответствии с перечнем - приложением к свидетельству   о   регистрации   «Сеть   газоснабжения,   в  том   числе   межпоселковая, Нюксенского района Вологодской области (п.7) зарегистрирована в качестве ОПО (первоначальная дата регистрации данного объекта в этом качестве – 17.02.2001) и относится к третьему классу опасности по критериям, указанным в ФЗ от 21.07.1997 № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Как установлено материалами дела, для предоставления Предпринимателю в аренду земельного участка для строительства торгового центра «Березка» были проведены землеустроительные работы по межеванию земельного участка по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 35:09:0302001:0011 (предыдущий кадастровый номер земельного участка 35:09:0302001:19). Граница земельного участка была установлена в натуре о обозначена на местности в виде межевых знаков. В землеустроительном деле были установлены границы земель с особым режимом использования в связи с нахождением на земельном участке газопровода. Границы были утверждены Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Нюксенскому району 12.11.2003, таким образом, наличие ограничений на земельном участке было установлено еще до строительства торгового центпв и при заключении договора аренды Предприниматель не мог не знать о существующих ограничениях. 

Выдача Администрацией Нюксенского района ФИО2 разрешений на право проведения земляных работ с особой оговоркой в разрешениях, что работы должны проводиться только в присутствии представителя эксплуатирующей газопровод организации,  подтверждают факт нахождения газопровода в зоне проведения земляных работ. 

Налицо отсутствие той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при изложенных обстоятельствах. Предприниматель в таком случае несет все риски, связанные с допущенными нарушениями законодательства о газоснабжении при строительстве торгового центра. 

Согласно Определению судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №309-ЭС16-5381 на результат рассмотрения дела не влияет довод ответчика о том, что ему было неизвестно о нарушении им режима охраны зоны минимальных расстояний газопроводов при строительстве объекта, поскольку правовое регулирование режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения как опасные производственные объекты, преследует цель обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. 

Довод об отсутствии вины в нарушении законодательства о газоснабжении и промышленной безопасности опасных производственных объектов при строительстве спорного объекта не подтверждено материалами дела и не исключает ответственности за нарушение законодательства. 

Довод Предпринимателя об отсутствии опознавательных знаков трассы газопровода на момент строительства и в настоящее время судом отклоняется, поскольку данное утверждение не подтверждено Предпринимателем надлежащими доказательствами. 

Более того, опознавательные знаки и столбики расположены в соответствии с п.10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, таблички с информацией о залегании газопровода расположены на жилом доме № 5 по ул.Культуры с.Нюксеница, между домами № 5 и № 7 по ул.Культуры, опознавательный столб расположен между домами № 7 и № 9 по ул.Культуры. 

В целях всестороннего и полного рассмотрения дела судом по ходатайству АО «Газпром Газораспределение Вологда» была назначена экспертиза, проведение которой было поручено эксперту автономной некоммерческой организации «Промышленная безопасность» ФИО9. На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: 1. Соответствует ли объект - здание торгового центра «Березка» с пристройкой к нему по адресу: 

<

...> градостроительным и строительным нормам и правилам с учетом расположения объекта «Сооружение - сеть газопровода. Протяженностью 1234 м, назначение - неклассифицированные, литер 3, этажность - 0, подземная этажность - 0, местоположение: Вологодская область, Нюксенский район, село Нюксеница? В случае отрицательного ответа на вопрос указать, какие градостроительные и строительные нормы и правила нарушены? 2. Определить расстояние между объектом и осью газопровода. Имеются ли нарушения минимальных расстояний от объекта до газопровода? Имеются ли нарушения охранной зоны газопровода в границах земельного участка с кадастровым номером 35:09:0302001:0019 исходя из фактического расположения газопровода? В случае положительного ответа  на вопрос указать, какие способы устранения нарушений возможны и позволяют определить объект. 3. Создает ли возведенный объект и сохранение его в существующем виде и расположении относительно газопровода угрозу жизни и здоровью граждан? 4. Возможна ли эксплуатация, обслуживание и ремонт участка газопровода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:0019 при сохранении объекта в существующем виде?

Согласно заключению судебной экспертизы от 14.12.2021 на первый вопрос дан отрицательный ответ, экспертом были выявлены нарушения градостроительных и строительных норм и правил: 

- нарушение статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ в части несоблюдения требования запрета расположения здания в охранной зоне газопровода;

- нарушение статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ в части затруднения возможности доступа персонала эксплуатационной организации к газопроводам на участках ненормативного сближения со зданием (менее 2 метров) для осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию газопровода;

-  нарушение статьи 11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в части возможности угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям вследствие взрыва в процессе эксплуатации здания;

- нарушение п. 14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000  № 878 в части несоблюдения требования запрета расположения здания в охранной зоне газопровода (менее 2 метров по п. 7а данного Постановления), а также в части затруднения возможности доступа персонала эксплуатационной организации к газопроводам на участках ненормативного сближения со зданием (менее 2 метров);

- нарушение п. 14 и п. 69 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 в части невозможности обеспечения безопасности при эксплуатации газопровода, в том числе затруднение выявления утечек природного газа и затруднение обнаружения повреждений газопроводов на участках ненормативного сближения со зданием (менее 2 метров);

- нарушение п. 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности      «Правила      безопасности      сетей      газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 в части невозможности     обеспечения     содержания     сетей     газораспределения и газопотребления   в   исправном   и   безопасном   состоянии   эксплуатирующей организацией на участках ненормативного сближения со зданием (менее двух метров);

- нарушение      п.      5.1.2      СП      62.13330.2011*      «Свод      правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 с изменениями № 1, 2, 3)» в части несоблюдения требования запрета расположения газопроводов под фундаментом здания;

  - нарушение      п.      5.2.1      СП      62.13330.2011*      «Свод      правил, Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 с изменениями № 1,2, 3)» в части несоблюдения минимальной глубины 0,8 метра  от поверхности земли до верха газопроводов в местах проходов  и подъездов к зданию с северной и восточной стороны (угла здания); 

- нарушение   п.   9   приложения   В     СП 62.13330.2011* «Свод       правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями № 1, 2, 3)» в части несоблюдения нормативного расстояния 2 метра от фундамента здания до газопроводов   низкого   давления   (до   0,005   МПа),   а   также   в   части несоблюдения требования запрета прокладки газопроводов при пересечении со зданием - газопровод расположен под зданием; 

  -  нарушение п. 9 приложения В СП 42-101-2003 «Свод правил  по  проектированию и строительству.  Общие  положения по проектированию     и     строительству     газораспределительных     систем     из металлических  и полиэтиленовых труб» в части несоблюдения нормативного   расстояния 2 метра от фундамента здания до газопроводов низкого давления ( до 0,005 МПа), а также в части несоблюдения требования запрета прокладки газопроводов  при  пересечении  со  зданием  -  газопровод расположен  под зданием.

На второй вопрос эксперт в своем заключении ответил следующим образом: с северной стороны (угла) здания газопровод располагается непосредственно под пристройкой здания и под углом основного здания на общей протяженности 5,1 метра. Между объектом и осью газопровода нет расстояния на плане, так как газопровод располагается под зданием.

С восточной стороны (угла) здания газопровод располагается под въездом и рядом с углом пристройки здания. Между объектом и осью газопровода расстояние составляет 0,3 метра.

Заглубление газопроводов в местах проходов и подъездов к зданию меньше нормативного и составляет 0,4-0,7 метров. Нарушения минимальных расстояний от объекта до газопровода имеются.

Нарушения охранной зоны газопровода в границах земельного участка с кадастровым номером 35:09:0302001:0019 исходя из фактического расположения газопровода имеются.

Возможны следующие способы устранения нарушений для соблюдения нормативных расстояний:

- вынос участка газопровода;

- реконструкция здания;

- снос здания.

Сохранить   объект   возможно   при   выносе   газопровода   с   участков

нормативного   сближения   со   зданием,   либо   при   выносе   газопроводов

полностью    из    границ    земельного    участка    с    кадастровым    номером

35:09:0302001:0019.   Соответствующие   технические   решения   могут   быть предусмотрены проектом на вынос газопровода.

   На третий вопрос экспертом дан положительный ответ, что возведенный объект и сохранение его в существующем виде и расположении относительно газопровода создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

   На четвертый ответ дан отрицательный ответ, согласно которому эксплуатация, обслуживание и ремонт участка газопровода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:0019 невозможна при сохранении объекта в существующем виде. 

В дальнейшем судом по ходатайству Предпринимателя была назначена повторная экспертиза в связи с недостаточной полнотой ответов на поставленные вопросы по первоначальной экспертизе. 

Проведение повторной экспертизы было назначено эксперту ФИО10, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы: 1. Соответствует ли объект - здание торгового центра «Березка» с пристройкой к нему по адресу: 

<

...> градостроительным и строительным нормам и правилам с учетом расположения объекта «Сооружение - сеть газопровода. Протяженностью 1234 м, назначение - неклассифицированные, литер 3, этажность - 0, подземная этажность - 0, местоположение: Вологодская область, Нюксенский район, село Нюксеница?

В случае отрицательного ответа на вопрос указать, какие градостроительные и строительные нормы и правила нарушены? 2. Определить расстояние между объектом и осью газопровода. Имеются ли нарушения минимальных расстояний от объекта до газопровода? Имеются ли нарушения охранной зоны газопровода в границах земельного участка с кадастровым номером 35:09:0302001:0019 исходя из фактического расположения газопровода? В случае положительного ответа  на вопрос указать, какие способы устранения нарушений возможны и позволяют определить объект. 3. Создает ли возведенный объект и сохранение его в существующем виде и расположении относительно газопровода угрозу жизни и здоровью граждан? 4. Возможна ли эксплуатация, обслуживание и ремонт участка газопровода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:0019 при сохранении объекта в существующем виде?

При повторной экспертизе эксперт также указал, что эксплуатировать газопровод (обслуживать, ремонтировать) при сохранении объекта в существующем виде не представляется возможным. Из-за ненормативного сближения газопровода к зданию – менее 2 м может произойти деформация, повреждение газопровода, что приведет к утечке газа, проникновению газа в помещение, отравлению граждан, взрыву газа и пожару в помещениях здания. Для устранения нарушений охранной зоны газопровода эксперт также предложила способы устранения нарушений: вынос участка газопровода; реконструкция здания магазина. 

Допущенные Предпринимателем нарушения, его неосмотрительность явились причиной невозможности эксплуатации, обслуживания и ремонта участка газопровода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:0019 и создания угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении торгового центра в существующем виде и расположении относительно газопровода. 

В отсутствие доступа к газопроводу при расположении его под зданием и пристройкой  к нему эксплуатирующая организация не сможет обеспечить устранение неисправностей, включая утечки природного газа, повреждения изоляции труб газопроводов и иные повреждения, обеспечить аварийно-диспетчерское обслуживание. 

Довод Предпринимателя о применении срока исковой давности судом отклоняется. 

Согласно разъяснениям, изложенным в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. В рассматриваемом случае иск заявлен о сносе самовольной постройки и выносе газопровода, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан. 

С учетом изложенного, суд считает исковые требования АО «Газпром Газораспределение Вологда», Прокуратуры Вологодской области  подлежат удовлетворению, в части требований Прокуратуры о сносе спорного объекта суд не находит оснований с учетом того, что две экспертизы подтвердили факт возможного выноса газопровода с участков ненормативного сближения со зданием торгового центра. 

Встречные исковые требования Предпринимателя не подлежат удовлетворению в силу вышеизложенного, истцом не указаны к применительно к рассматриваемому делу, какие нормы права были нарушены ответчиками по встречному иску, не представил доказательств вины ответчиков, доказательств наличия совокупности оснований для возложения на ответчиков обязанности по выносу газопровода за их счет. Фактически требования Предпринимателя сводятся к возложению обязанности на ответчиков по выносу части газопровода из-под незаконно возведенной им в 2015 году пристройки к зданию торгового центра, что свидетельствует о злоупотреблении Предпринимателем правом на защиту. 

В связи с удовлетворением иска государственную пошлину следует взыскать с Предпринимателя в доход федерального бюджета. При отказе в удовлетворении встречного иска госпошлина возмещению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

                                                         р е ш и л :

обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет вынести газопровод: «Сооружение – сеть газопровода, протяженностью 1234 м, назначение – неклассифицированные, литер – 3, этажность – 0, подземная этажность – 0, адрес (местоположение) – Вологодская область, село Нюксеница, с участков ненормативного сближения со зданием торгового центра «Березка», расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19, а именно: на расстояние не менее двух метров от здания торгового центра «Березка» до осей газопровода. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 рублей. 

В удовлетворении требования Прокуратуры Вологодской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о сносе за свой счет самовольной постройки – здания торгового центра Березка и пристройки  к нему по адресу:  

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302001:19 отказать. 

В удовлетворении встречного иска индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья                                                                                                  О.И.Лукенюк