АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3310/2025

Дело № А06-5642/2024

г. Казань

27 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Гильмановой Э.Г., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой Г.Х.,

при участии в судебном заседании посредством использования систем веб-конференции представителя:

от истца Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры  Астраханской области – ФИО1 по доверенности от 05.12.2024 № 10,

в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», извещенной надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025

по делу № А06-5642/2024

по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о  взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – Министерство, истец) обратилось в  Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к  администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (далее – администрация, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 9 203 268 рублей. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025, иск удовлетворен.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что условия предоставления субсидии не нарушены, нецелевое использование субсидии не установлено, недобросовестное поведение ответчика не  доказано, при этом им достигнуты целевые показатели предоставления субсидии на 2023 год – разработка проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, в связи с чем применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств; кроме того, заявитель указывает, что между сторонами в 2024 году перезаключено соглашение о представлении субсидии с целями и задачами, установленными к реализации в 2023 году, однако недостигнутыми ввиду их сокращенных сроков реализации.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство возражает против приведенных в ней доводов, просит в ее удовлетворении отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения. 

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием системы вебконференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял  участие представитель Министерства, который возражал против  удовлетворения кассационной жалобы.

Администрация, извещенная надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не  является препятствием для  рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы   кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не  находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения и постановления по  следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение транспортной доступности общественно значимых объектов, реализуемых в рамках региональных проектов, в 2023 году в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П (далее - Порядок № 427-П) между Министерством и администрацией (получатель субсидии) заключено соглашение от 18.08.2023 № 08-ДДХ-02 о  предоставление субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в размере 92 032 680 рублей (в 2023 году) на  реализацию мероприятий, направленных на обеспечение транспортной доступности общественно значимых объектов, реализуемых в рамках региональных проектов, в 2023 году в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области».

Согласно пункту 4.3.3, 4.3.7.2 соглашения администрация обязалась в том числе обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 4 к настоящему соглашению не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена субсидия.

В соответствии с приложением № 3 к соглашению показателем результативности использования субсидии на 2023 год является: 

 строительство автомобильной дороги местного значения к детскому саду ясли по адресу: 

<

...>, в том числе проектно-изыскательские работы, протяженностью 0,130 км, проектная документация в количестве 1 ед.;

 строительство автомобильной дороги местного значения к  детскому саду ясли по адресу: 

<

...>, в том числе проектно-изыскательские работы, протяженностью 0,105 км, проектная документация в количестве 1 ед.;

 строительство автомобильной дороги местного значения к зданию общеобразовательной школы по адресу: 

<

...>, в том числе проектно-изыскательские работы, протяженностью 0,750 км, проектная документация в количестве 1 ед.

Согласно письменному обязательству по возврату средств субсидии,  предоставленному администрацией 04.08.2023 в соответствии с  пунктами 7, 8 Порядка № 427-П, администрация обязалась достигнуть  до 31 декабря года, в котором предоставляется субсидия, показателей результативности использования субсидии; соблюдать график  выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства; обеспечить возврат средств субсидии в размере и случаях, предусмотренных пунктами 18, 21 Порядка № 427-П.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 427-П в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением (в части достижения показателей результативности использования субсидий), и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из  бюджета муниципального образования в бюджет Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по установленной пунктом формуле. 

Согласно пункту 21 Порядка № 427-П в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в части соблюдения графика и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход бюджета Астраханской области до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 22 Порядка № 427-П в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению показателей результативности использования субсидий и соблюдению графика, предусмотренных соглашением, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

Ссылаясь на то, что показатель результативности использования субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в  2023 году, не достигнут – согласно представленному получателем сопроводительным письмом от 16.01.2024 № 02/329 отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на  01.01.2024 фактическая протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения оставляет 0,00 км, вместо плановых 0,985 км, а  также не соблюден график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и по состоянию на 01.04.2024 указанные нарушения не  устранены, Министерство, руководствуясь пунктом 22 Порядка № 427-П, направило в адрес администрации требование от 21.05.2024 № 103-05.01-01-55/3712 о  возврате денежных средств в размере 9 203 268 рублей, рассчитанных по  формуле Vвозврата = 92 032 680 рублей х 10 %.

Поскольку указанные требования оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды обеих инстанций, удовлетворяя иск, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статей  65, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовались положениями статей 34, 74, 132, 139, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 18, 21, 22 Порядка № 427-П, условиями соглашения от 18.08.2023 № 08-ДДХ-02 и исходили из  доказанности того, что получателем субсидии не достигнуто значение показателей результативности использования субсидии по состоянию на конец отчетного периода – 31.12.2023, при этом им нарушен график выполнения мероприятий, что является основанием для возврата средств субсидии в размере 9 203 268 рублей, возврат которых обеспечен путем  представления истцу письменного обязательства от 04.08.2023.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебных инстанций, основанными на полной и всесторонней оценке обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не имеется у суда кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает   результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в  том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской  Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как выше указано администрация, заключая соглашение от 18.08.2023 № 08-ДДХ-02, приняла на себя обязательства по достижению значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к соглашению, в  соответствии с согласованным графиком выполнения мероприятий (пункты 4.3.3, 4.3.7.2 соглашения) и в обеспечение исполнения этих обязательств выдала письменное обязательство от 04.08.2023, в котором гарантировала возврат средств субсидии в размере и случаях, предусмотренных пунктами 18, 21 Порядка № 427-П.

Судами обеих инстанций установлено, что значение показателей результативности не достигнуты по состоянию на  01.01.2024 фактическая протяженность введенных в эксплуатацию автомобильных дорог местного значения составляет 0,00 км, вместо плановых 0,985 км, также не соблюден график выполнения мероприятий и по состоянию на  01.04.2024 указанные нарушения не  устранены.

Доказательств обратного администрация не представила.

Данные обстоятельства в силу пункта 22 Порядка № 427-П являются основанием для возврата средств субсидии в размере 9 203 268 рублей.

Довод администрации в кассационной жалобе о том, что показатель результативности на 2023 год достигнут, поскольку выполнены мероприятия по разработке проектной документации в количестве 3  единиц, является несостоятельным, поскольку, помимо разработки  проектной документации, в показатели результативности использования  субсидии, установленных в приложении № 3 к  соглашению, включено достижение значения протяженности автомобильных дорог местного значения.

Ссылка на невозможность достижения значения показателей результативности ввиду сокращенных сроков отклоняется, поскольку доказательств обращения администрации к Министерству с момента заключения соглашения с требованием внести изменения в соглашение в части снижения значения показателя результативности не  представлено.

При этом, вопреки доводам администрации в кассационной жалобе, само по себе заключение между сторонами соглашения в 2024 году с установлением аналогичных целей и задач не является основанием для  вывода об отсутствии нарушения обязательств в 2023 году.

Таким образом, не имеется оснований для отмены обжалуемых судебных актов по  приведенным в кассационной жалобе доводам. 

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов судов первой и апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием  для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. В  силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в  полномочия суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба не содержит иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в  порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 по делу № А06-5642/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.З. Желаева

Судьи Э.Г. Гильманова

 М.А. Савкина