ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-12416/2023

г. Саратов

21 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2023 года по делу № А12-12416/2023

по заявлению Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (403113, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400005, 

<

...> б, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств представителя администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 03.09.2021, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.12.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) от 28.04.2023 № 20-26-23.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что часть водных объектов, указанных в приложении к обжалуемому предписанию, находится в федеральной собственности (озера, реки). Администрация указывает, что орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Администрация не является собственником ни одного из водных объектов, перечисленных в оспариваемом предписании. Пункты 1-3 оспариваемого  предписания  содержат требования о совершении действий, относящихся к полномочиям сельских поселений, не являющихся вопросами  муниципального района.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому, заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание посредством собственных абонентских устройств явились представители сторон.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Волгоградской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, первым заместителем Губернатора Волгоградской области 24.05.2022 утвержден Комплексный план мероприятий по санитарной охране территории Волгоградской области на 2022-2026 годы, согласно которому, Администрации муниципальных районов и городских округов являются ответственными исполнителями по подготовке водоемов к проведению дезинсекционных обработок, скашиванию прибрежной растительности, расчистке территорий, прилегающих к водоемам от мусора (пункт 2.5 раздела 2); по благоустройству территорий населенных пунктов, водоемов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения, баз отдыха (пункт 2.7 раздела 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заболевания ЛЗН среди людей, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области вынесено предписание от 28.04.2023 № 20-26-23.

Из  предписания следует, что на территории Волгоградской области в настоящее время функционирует активный очаг лихорадки Западного Нила (ЛЗН), так за период 1999-2022 годы в Волгоградской области переболел 1322 человек, в том числе 57 случаев заболевания закончились летальным исходом. По данным ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» (референс-центр по мониторингу за возбудителем ЛЗН) в 2023 году на территории Волгоградской области прогнозируется заболеваемость выше среднемноголетнего уровня. В Волгоградской области при соответствии расчетной (20° С) температуры воздуха в сезон передачи вируса Западного Нила фактической, показатель заболеваемости может превысить среднемноголетнее значение в 3,1 раза.

В предписании указано на необходимость выполнения следующих мероприятий:

1)         обеспечить благоустройство территории Урюпинского муниципального района, парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения (пункты 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

2)         обеспечить благоустройство территории Урюпинского муниципального района, водоемов, парков, скверов, массивов, находящихся на территории Урюпинского муниципального района (пункты 1831, 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

3)         обеспечить благоустройство водоемов, подлежащих дезинсекционным обработкам, в том числе очистку территорий, прилегающих к водоемам, от мусора, скашивание растительности, подготовку подходам к водоемам, подлежащим дезинсекционным обработкам, в соответствии с прилагаемым перечнем (приложение № 1) (пункты 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

4)         обеспечить представление информации о проведенных мероприятиях в территориальный отдел в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в соответствии с приложением № 2.

Администрация, полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает её права и законные интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 

В обоснование своих доводов Администрация ссылается на то, что утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, относится к компетенции городского и сельского поселения на основании пункта 19 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). К компетенции муниципального района данные полномочия не относятся, что следует из статьи 15 Закона № 131-Ф3. Вместе с тем, в пунктах 1-3 предписания содержится указание на необходимость администрации Урюпинского муниципального района обеспечить благоустройство территории, что противоречит вышеуказанным нормам права и не относится к компетенции Администрации  района.  Часть указанных в обжалуемом предписании объектов находится в федеральной собственности (озёра, реки). Фактически на заявителя возложена обязанность по благоустройству территории объектов, не находящихся в её собственности и в отсутствии передачи полномочий по распоряжению данными объектами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и соответствует положениямЗакона № 52-ФЗ. Предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя,  является исполнимым. Требования, указанные в оспариваемом предписании, не противоречат требованиям действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается также путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц.

В статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что органы местного самоуправления, юридические лица обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Указанная норма предусматривает, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Пунктами 4, 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела, первым заместителем Губернатора Волгоградской области 24.05.2022 утвержден Комплексный план мероприятий по санитарной охране территории Волгоградской области на 2022-2026 годы, согласно которому, Администрации муниципальных районов и городских округов являются ответственными исполнителями по подготовке водоемов к проведению дезинсекционных обработок, скашиванию прибрежной растительности, расчистке территорий, прилегающих к водоемам от мусора (пункт 2.5 раздела 2); по благоустройству территорий населенных пунктов, водоемов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения, баз отдыха (пункт 2.7 раздела 2).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 "Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний и Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки, относятся к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (приложение № 11), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

Инфекционные заболевания - это заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Лихорадка Западного Нила входит в Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (приложение № 11).

Лихорадка Западного Нила (ЛЗН) представляет собой зоонозную природно-очаговую арбовирусную инфекцию с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя, протекающую у человека в виде острого лихорадочного заболевания с симптомами общей интоксикации; в тяжелых случаях - с поражением ЦНС (серозным воспалением мозговых оболочек, реже – менингоэнцефалитом и острым вялым параличом, которые часто наблюдаются в комбинации).

Основным источником и резервуаром ВЗН (возбудитель инфекции - вирус Западного Нила (ВЗН))  в природных биоценозах являются птицы водного и околоводного комплексов, в антропогенных биоценозах - синантропные птицы. В качестве носителей могут выступать многие виды мелких грызунов, летучие мыши, дикие, домашние и сельскохозяйственные животные. В энзоотическом цикле резервуаром инфекции могут быть клещи, в организме которых вирус способен переживать неблагоприятный (зимний) период. Переносчиками ВЗН являются комары родов Culex, Aedes, Anopheles, Coquillettidia, Uranotaenia. Наиболее эпидемиологически значимыми являются комары видов Culex pipiens и Culex modestus. Заражение человека ВЗН происходит при укусах кровососущих членистоногих - различных видов комаров, аргасовых и иксодовых клещей.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заболевания ЛЗН среди людей, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области вынесено предписание от 28.04.2023 № 20-26-23.

Из  предписания следует, что на территории Волгоградской области в настоящее время функционирует активный очаг лихорадки Западного Нила (ЛЗН), так за период 1999-2022 годы в Волгоградской области переболел 1322 человек, в том числе 57 случаев заболевания закончились летальным исходом. По данным ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» (референс-центр по мониторингу за возбудителем ЛЗН) в 2023 году на территории Волгоградской области прогнозируется заболеваемость выше среднемноголетнего уровня. В Волгоградской области при соответствии расчетной (20° С) температуры воздуха в сезон передачи вируса Западного Нила фактической, показатель заболеваемости может превысить среднемноголетнее значение в 3,1 раза.

В предписании указано на необходимость выполнения следующих мероприятий:

1)         обеспечить благоустройство территории Урюпинского муниципального района, парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения (пункты 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

2)         обеспечить благоустройство территории Урюпинского муниципального района, водоемов, парков, скверов, массивов, находящихся на территории Урюпинского муниципального района (пункты 1831, 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

3)         обеспечить благоустройство водоемов, подлежащих дезинсекционным обработкам, в том числе очистку территорий, прилегающих к водоемам, от мусора, скашивание растительности, подготовку подходам к водоемам, подлежащим дезинсекционным обработкам, в соответствии с прилагаемым перечнем (приложение № 1) (пункты 946, 952 СанПиН 3.3686-21);

4)         обеспечить представление информации о проведенных мероприятиях в территориальный отдел в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в соответствии с приложением № 2.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентированы Законом № 131-ФЗ.

Согласно статье 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 2 Закон № 323-ФЗ охрана здоровья граждан определяется как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В статье 29 Закона № 323-ФЗ определено, что организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

Обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, проводить неотложные работы для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (в том числе при угрозе возникновения эпидемий как опасных природных явлений, угрожающих здоровью людей) предусмотрена подпунктом 7 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Полномочия администрации Урюпинского муниципального района по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, к которым относится возникновение очагов опасных инфекционных заболеваний, предусмотрены подпунктом 9 пункта 1 статьи 5 Устава Урюпинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением Урюпинской районной Думы от 19.05.2005 № 41/263.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в силу перечисленных норм на Администрации лежит непосредственная обязанность осуществлять меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на водных объектах, расположенных на территории Урюпинского муниципального района Волгоградской области, на территории которого существует угроза возникновения и распространения заболевания ЛЗН, вне зависимости от формы собственности водного объекта. 

При этом, как верно указал суд первой инстанции, в рамках рассматриваемого спора речь идет не о бремени несения права собственности как такового, а об организации администрацией муниципального района проведения на административной территории района мероприятий санитарно-эпидемиологического характера и полномочиях органов местного самоуправления в вопросах обеспечения санитарной охраны территории от заноса и распространения инфекционных заболеваний, предупреждения особо опасных и природно-очаговых инфекций среди населения Урюпинского района.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, отклоняются апелляционной инстанцией как необоснованные.

Кроме того, ссылки Администрации на часть 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а также на то, что содержащиеся в пунктах 1-3 оспариваемого предписания указания содержат требования о совершении действий, относящихся к полномочиям сельских поселений, не являющихся вопросами местного значения муниципального района, судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные пунктами 1-3 предписания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 28.04.2023 № 20-26-23 требования, а именно: благоустройство территории Урюпинского муниципального района, парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения; благоустройство территории Урюпинского муниципального района, водоемов, парков, скверов, массивов, находящихся на территории Урюпинского муниципального района; благоустройство водоемов, подлежащих дезинсекционным обработкам, в том числе очистку территорий, прилегающих к водоемам, от мусора, скашивание растительности, подготовку подходам к водоемам, подлежащим дезинсекционным обработкам, в соответствии с прилагаемым перечнем, администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязана выполнить в рамках исполнения комплексного плана, в соответствии  с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заболевания ЛЗН среди людей.

Статьёй 15 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района  относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (подпункт 24), установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (подпункт 28).

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 (далее – СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 946 СанПиН 3.3686-21 комплексные мероприятия по снижению численности популяции кровососущих комаров предусматривают: проведение инсектицидных обработок эпидемиологически значимых участков в природных или урбанизированных биотопах на территориях регистрации эндемичных инфекций в течение эпидемического сезона, с учетом биологических особенностей специфических переносчиков, с использованием инсектицидных средств (преимущественно ларвицидов); контроль эффективности проведенных инсектицидных мероприятий; проведение гидротехнических мероприятий, ликвидация мест выплода комаров; содержание подвальных помещений многоквартирных домов в соответствии с СП 2.1.3684-21 и проведение борьбы с подвальными (городскими) популяциями комаров; благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения; гигиеническое обучение населения.

Согласно пункту 952 СанПиН 3.3686-21 проведение профилактических (противокомариных) мероприятий осуществляется: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 1831 СанПиН 3.3686-21 органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере охраны здоровья организуются и проводятся мероприятия по: снижению численности популяций носителей и переносчиков в антропургических и природно-антропургических очагах путем дезинсекционных, акарицидных и дератизационных обработок помещений и территории; проведению санитарно-профилактических работ по ликвидации мест обитания переносчиков путем осушения и ликвидации не имеющих хозяйственного значения мелких водоемов, заболоченностей, канав, прудов, выкашивание камыша и сорной растительности, содержание хозяйственно значимых водоемов в надлежащем санитарном состоянии; снижению численности популяции синантропных птиц - носителей ВЗН, путем сокращения их кормовой базы (ликвидация свалок мусора, своевременный вывоз мусора из мусорных баков); благоустройству территорий населенных пунктов, водоемов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 м), массивов, примыкающих к населенным пунктам, садово-огородным кооперативам; приведению лесных массивов в черте населенных пунктов или примыкающих к ним территориях в благоустроенное лесопарковое состояние; содержанию подвалов жилого фонда в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, препятствующем размножению переносчиков; организации гигиенического воспитания населения по мерам профилактики, клиническим проявлениям ЛЗН, условиям заражения и средствам индивидуальной защиты; обеспечению в эпидемический сезон запаса эффективных средств индивидуальной защиты.

Согласно Комплексному плану мероприятий по санитарной охране территории Волгоградской области на 2022-2026 годы, утв. первым заместителем Губернатора Волгоградской области  24.05.2022, Администрации муниципальных районов и городских округов являются ответственными исполнителями по подготовке водоемов к проведению дезинсекционных обработок, скашиванию прибрежной растительности, расчистке территорий, прилегающих к водоемам от мусора (пункт 2.5 раздела 2); по благоустройству территорий населенных пунктов, водоемов, парков, скверов, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения, баз отдыха (пункт 2.7 раздела 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заболевания ЛЗН среди людей, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области вынесено предписание от 28.04.2023 № 20-26-23.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в целях исполнения комплексного плана, в соответствии  с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заболевания ЛЗН среди людей.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в рамках своих полномочий правомерно выдано Администрации Урюпинского муниципального района оспариваемое предписание, содержащее требование об осуществлении мероприятий в соответствии с перечисленными пунктами СанПиН 3.3686-21 по предотвращению угрозы возникновения и распространения заболевания лихорадки Западного Нила.

При выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Рассматриваемое в данном случае предписание является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование провести профилактические санитарно-эпидемиологические мероприятия.

С учетом ранее зафиксированных на территории Урюпинского района стойких очагов особо опасной инфекции - ЛЗН, указанное предписание было необходимым, обоснованным и правомерным.

По смыслу статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ оспариваемое предписание является актом реагирования на сложившуюся санитарно-противоэпидемическую ситуацию по заболеванию ЛЗН, при этом его требования направлены не на устранение выявленных нарушений, а предполагают принятие обязательных мер, направленных на предотвращение возможного массового заболевания лиц, находящихся на территории Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Как верно указал суд, из содержания оспариваемого предписания не усматривается неясность предписания, приведенная в предписании формулировка доступна для понимания, выбор способа осуществления профилактических мероприятий лежит на лице, в отношении которого вынесено предписание. 

В случае неясности содержания предписания заявитель вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание.

Выполнение указанных в предписании мероприятий с учетом периода биологического развития носителей и переносчиков инфекций в установленные сроки необходимо для исключения угрозы распространения опасных заболеваний на территории Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание с целью защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения выдано уполномоченным государственным органом в пределах его компетенции и в соответствии с законом при наличии фактических и правовых оснований для его выдачи.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Администрации.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2023 года по делу№ А12-12416/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                           В.В. Землянникова

 

Ю.А. Комнатная