﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68590/2020

Дело № А57-7038/2020

г. Казань

02 февраля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Бубновой Е.Н., Филимонова С.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шарова Максима Алексеевича 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 

по делу № А57-7038/2020 

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1156451018382, ИНН 6433007222) в лице конкурсного управляющего Шарова Максима Алексеевича к комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области (ОГРН 1056415015910, ИНН 6452914177), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Советского муниципального района Саратовской области, о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» в лице конкурсного управляющего (далее – МУП СМР «ЖКХ», предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Саратовской области в лице Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее – Комитет, ответчик) о взыскании убытков в сумме 128 900 989,83 руб. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу № А57-7038/2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, МУП СМР «ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что в результате мер тарифного регулирования предприятие понесло убытки от регулируемого вида деятельности по теплоснабжению в 2017-2019 годы; материалами дела подтверждается, что установленный ответчиком тариф не может считаться экономически обоснованным и не покрывает все расходы заявителя, при утверждении тарифа не учтено, что истец несет расходы, связанные с содержанием и обслуживанием газопровода, на ремонтные работы, расходы на заработную плату и иные, превышающие плановые показатели, а также внереализационные расходы, не относящиеся к регулируемому виду деятельности. Также заявитель указывает, что вывод судов о том, что тариф должен быть установлен только на 8 (из 15) котельных не основан на нормах права и обстоятельствах дела – истец оказывает услуги по теплоснабжению в рамках единого имущественного комплекса, в производственном процессе задействованы все 15 котельных. Установленные в период с 2017 по 2019 года тарифы, утвержденные ответчиком, не обеспечили полное возмещение расходов ресурсоснабжающей организации, при этом затраты не были компенсированы мерами последующего тарифного регулирования. Также заявитель приводит расчет размера убытков.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу не согласился с доводами, изложенными в ней, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ применительно к доводам кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела, МУП СМР «ЖКХ», как единственная ресурсоснабжающая организация по теплоснабжению и водоотведению на территории Советского района Саратовской области, в период 2017-2019 годов осуществляло деятельность по производству, распределению и передаче тепловой энергии Советского муниципального района Саратовской области. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2019 (резолютивная часть от 10.12.2019) по делу № А57-832/2017 МУП СМР «ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден Шаров Максим Алексеевич.

В обоснование исковых требований по настоящему делу, истец указал, что согласно финансовому анализу деятельности МУП СМР «ЖКХ» за 2017-2019 годы, основной причиной возникновения неплатежеспособности явилось наличие разницы между применяемыми тарифами на тепловую энергию, утвержденными Комитетом, и экономически обоснованными тарифами, отражающими фактические расходы МУП СМР «ЖКХ» на производство тепловой энергии за указанный период. 

Согласно доводам истца, в связи с оказанием услуг по регулируемому виду деятельности в период с 2017 года по 2019 год МУП СМР «ЖКХ» понесло убытки в сумме 128 900 989,83 руб., поскольку установленные в спорный период тарифы не обеспечили полное возмещение затрат ресурсоснабжающией организации, а экономически обоснованные расходы не были компенсированы и не были учтены при утверждении органом регулирования тарифов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 15, 16, 393, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходили из того, что истцом не доказано наличие установленной законом совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, в том числе, противоправный характер действий ответчика (его уполномоченных органов), а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и возникновением у истца убытков, не подтвержден и реально понесенный ущерб, не представлено экономическое обоснование понесенных предприятием убытков от оказания услуг теплоснабжения. 

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинно-следственной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности совокупности указанных условий. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Органами регулирования естественных монополий применяется ценовое регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию осуществляется в  порядке и на основании принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования № 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования № 1075, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы в полном объеме учитываются органом регулирования при установлении тарифов для такой регулируемой организаций начиная со следующего периода, но не позднее чем на третий расчетный период регулирования. 

Следовательно, регулирование тарифов базируется на принципах полного возмещения экономически обоснованных затрат ресурсоснабжающих организаций. 

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний № 760-э, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. 

Таким образом, тариф на тепловую энергию определяется как отношение необходимой валовой выручки (независимо от распределения по статьям затрат) к объему полезного отпуска тепловой энергии потребителям (Т=НВВ/ПО). 

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством в сфере теплоснабжения тепловая энергия отпускалась истцом в указанный период по тарифам, регулирование которых осуществлялось Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 08.12.2017 № 65/1 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП СМР «ЖКХ» потребителям на 2017-2018 годы, а именно: с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 1745,98 руб./Гкал, с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 1798,31 руб./Гкал (без учета НДС), с 01.01.2018 по 30.06.2018  1798,31 руб./Гкал, с 01.07.2018 по 31.12.2018  1849,76 руб./Гкал (без учета НДС).

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14.12.2018 № 54/23 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП СМР «ЖКХ» потребителям на 2019 год, а именно: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 1849,76 руб./Гкал, с 01.07.2019 по 31.12.2019  1878,65 руб./Гкал (без учета НДС). 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Постановлении от 16.06.1998№ 19-П, нормативный характер правового акта предопределяет невозможность прекращения действия любых его положений, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан без официального опубликования для всеобщего сведения судебных решений, аннулирующих такие нормы.

В соответствии с пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда. Нормативный характер правового акта предполагает его общеобязательность, неоднократность применения и действие в отношении неопределенного круга лиц.

В связи с этим процессуальное законодательство предусматривает специальный порядок и правовые последствия установления несоответствия такого акта требованиям действующего законодательства

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 № 14489/11 по делу № А26-5295/2010 указано, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как  обоснованно  отмечено судами двух инстанций, вышеназванные нормативные правовые акты в установленном законом порядке не оспаривались, несоответствие их действующему законодательству не установлено. Тарифы, установленные указанными постановлениями, являются действующими. 

Требования МУП СМР «ЖКХ» фактически сводятся к несогласию с размером тарифов, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами Комитета, со ссылкой на то, что установленные в спорный период тарифы не обеспечили полное возмещение расходов ресурсоснабжающей организации и затраты не были компенсированы мерами последующего тарифного регулирования.

Вместе с тем, как указал ответчик, постановлением Комитета от 14.12.2018 № 54/23 «Об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» по имущественному комплексу, расположенному на территории Советского муниципального района» установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Как установлено судами, тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП СМР «ЖКХ» потребителям в рамках рассматриваемого периода 2019 года установлены методом индексации тарифов на 2019-2023 годы (в соответствии с приказом Комитета от 17.05.2018 № 80-п). Тарифы на тепловую энергию предприятия на первый год долгосрочного периода (2019 год) установлены по результатам анализа экономической обоснованности потребности предприятия в финансовых средствах по регулируемому виду деятельности, проведенного в строгом соответствии с нормами действующего законодательства исходя из представленных и подтвержденных организацией экономически обоснованных затрат.

Как установлено судами, с 01.01.2019, в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Закона № 190-ФЗ, а также пунктом 5(5) Основ ценообразования № 1075 цены (тарифы) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, не являющимся населением или приравненным к нему категориям, не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения. 

Всего МУП СМР «ЖКХ» эксплуатирует 15 котельных, расположенных на территории Советского муниципального района, 8 их которых осуществляют реализацию тепловой энергии, в том числе для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей. 

Соответственно, тарифы на 2019 год, утвержденные постановлением Комитета от 14.12.2018 № 54/23, установлены на 8 (из 15) источников тепловой энергии, оказывающих услуги теплоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей Советского муниципального района. Оплата тепловой энергии от остальных 7 котельных осуществляется по ценам, определенным соглашением сторон договоров теплоснабжения. 

Экономическая обоснованность расходов подтверждается расчетными и обосновывающими материалами по каждому регулируемому виду деятельности. 

Учет затрат, необходимых для оказания услуг ресурсоснабжающих организаций, виды расходов строго регламентируются федеральными нормативно-правовыми актами. 

В состав экономически обоснованных затрат на производство и передачу тепловой энергии включены расходы на оплату топлива (газа), электроэнергии на технологические цели, воды (теплоносителя), расходы на приобретение материалов для текущего ремонта оборудования котельных и тепловых сетей, затраты на работы и услуги производственного характера и иные работы и услуги по договорам со сторонними организациями, фонд оплаты труда и отчисления на социальные нужды, расходы на обучение персонала и прочие расходы, необходимые для осуществления регулируемой деятельности. 

В структуре необходимой валовой выручки на осуществление регулируемых видов деятельности МУП СМР «ЖКХ» основную долю затрат составляют расходы на топливно-энергетические ресурсы, необходимые для производственных нужд - 61,34 % в НВВ 2019 года. 

Расчет затрат на топливо (газ), электрическую энергию и воду на технологические нужды произведен в соответствии с пунктами 34-38 Основ ценообразования № 1075, при этом: расходы на топливо определены исходя из нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, утвержденных Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 11.07.2018 № 291-р на 2019-2023 годы, а также фактических цен на газ в соответствии с представленными предприятием счетами-фактурами и их прогнозным ростом на периоды регулирования в соответствии с Прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации на регулируемый период, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Расходы на электрическую энергию и воду на технологические нужды в части объемных показателей определены в соответствии с «Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», утвержденной Госстроем России от 12.08.2003 № МДК 4-05.2004, приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» и приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии». В целях определения затрат на электрическую энергию учтены фактические цены согласно представленных предприятием счетов-фактур с учетом их прогнозного роста на периоды регулирования. Плановые цены на холодную воду определены на основе утвержденных цен (тарифов) на воду в соответствии с постановлениями комитета и их прогнозного роста на периоды регулирования. 

Фонд оплаты труда работников МУП СМР «ЖКХ» в структуре необходимой валовой выручки предприятия занимает 30,26 % в НВВ 2019 года. 

В качестве обоснования заявленного размера фонда оплаты труда предприятием представлены: штатные расписания и статистическая отчетность (форма П-4). 

Затраты на оплату труда на базовые годы долгосрочных периодов регулирования определены в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 1075. 

Величина страховых взносов с фонда оплаты труда учтена в соответствии со статьей 426 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из размера страховых взносов во внебюджетные фонды в размере 30,0 %, размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно уведомлению ФСС РФ, представленному организацией - 0,2 %. 

Прочие материальные статьи затрат при расчете тарифов на тепловую энергию предприятия на базовый год долгосрочного периода регулирования составляют - 8,40 % в НВВ 2019 года и определены исходя из принципа экономической обоснованности в соответствии с действующим в сфере теплоснабжения законодательством, нормами бухгалтерского и налогового учета. 

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП СМР «ЖКХ» на базовый год долгосрочного периода регулирования (2019 год) установлены по результатам анализа экономической обоснованности потребности предприятия в финансовых средствах по регулируемому виду деятельности, проведенного в строгом соответствии с нормами действующего законодательства исходя из представленных и документально подтвержденных организацией экономически обоснованных затрат. Суды установили, что оценка экономической обоснованности затрат, необходимых для предоставления услуг по теплоснабжению МУП СМР «ЖКХ» за анализируемый период произведена Комитетом в строгом соответствии с требованиями законодательства. 

Со ссылкой на положения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», суд апелляционной инстанции указал, что истцом ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не подтвержден реально понесенный ущерб, а также не представлено экономическое обоснование понесенных предприятием убытков от оказания услуг теплоснабжения.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив материалы дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судами сделан вывод, что требования истца не подтверждены, не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, основания для удовлетворений иска не установлены. 

В иске отказано законно и обоснованно.

Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций и считает, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, аналогичные ранее заявленным в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

В силу статьи 286 АПК РФ переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Доказательства, опровергающие правомерность и обоснованность выводов судов по делу, в материалах дела отсутствуют.

Неправильного применения норм материального права судами не допущено, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу № А57-7038/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья				        Т.Н. Федорова

Судьи								        Е.Н. Бубнова

									        С.А. Филимонов