АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-23260/2022

г. Краснодар

24 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от истца – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304610100100031) – ФИО2 (доверенность от 22.09.2020), в отсутствие ответчиков: Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, оценщика – ФИО3, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу № А53-23260/2022, установил следующее.

ИП глава КФХ ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее – комитет) о признании отчета от 21.03.2022 № 38/03/2022 оценщика ФИО4 (далее – оценщик) об оценке рыночной стоимости права аренды объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6249 и 61:01:0600006:6250 недостоверным в части определения величины рыночной стоимости арендной платы за объект: земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600006:6249. Урегулировать разногласия, возникшие между комитетом и предпринимателем, при заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 27 292 кв. м, кадастровый номер 61:01:0600006:6249, расположенного по адресу: Ростовская обл., Азовский район, западнее МТМ ЗАО «Обильное» 480 м на восток от пункта триангуляции «Шведов» на новый срок, изложить спорные условия проекта договора от 01.04.2022 № 1/11 в редакции, приведенной в заявлении об изменении предмета иска (т. 2, л. 

<

...>).

Решением от 22.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.03.2023, исковые требования удовлетворены. Суды установили, что вступившим в законную силу решением от 29.11.2021 по делу № А53-26744/2021 суд обязал комитет на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249. Во исполнение указанного судебного акта комитет направил предпринимателю проект договора аренды земельного участка от 01.04.2022 № 1/11 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249. Согласно пунктам 3.1, 3.4, приложения № 1 к договору размер арендной платы в год за земельный участок установлен в соответствии с отчетом от 21.03.2022 № 38/03/2022 об оценке определения рыночной стоимости права объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 и составил 240 000 рублей. Арендатор направил арендодателю альтернативный отчет от 28.04.2022 № 005-04-22, согласно которому рыночная стоимость годовой арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 составила 51 200 рублей. При урегулировании разногласий сторон суды исходили из того, что спорный земельный участок относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального района. Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 № 135 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области» (далее – постановление № 135). Постановлением Правительства Ростовской области от 04.04.2022 № 262 «Об особенностях расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в 2022 году» (далее – постановление № 262) постановление № 135 дополнено пунктом 4.1, в соответствии с которым особенности определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в 2022 году устанавливаются Правительством Ростовской области. Пунктом 2 постановления № 262 установлено, что с 1 апреля по 31 декабря 2022 года при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к размеру арендной платы, определенному в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, применяется коэффициент 0,5 в случаях, если договор аренды земельного участка заключен до 1 апреля 2022 года по результатам проведения торгов либо без проведения торгов или договор аренды земельного участка заключен после 1 апреля 2022 года без проведения торгов. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 заключен на новый срок в силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов на основании решения от 29.11.2021 по делу № А53-26744/2021, таким образом, при расчете размера арендной платы за период с 01.04.2022 по 31.12.2022 подлежит применению коэффициент 0,5. С учетом проведенной по делу судебной экспертизы (заключение от 10.10.2022 № 100-454-22) установлено, что рыночная стоимость размера годовой арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 площадью 27 292 кв. м по состоянию на 21.05.2021 составляет 68 517 рублей. Отчет от 21.03.2022 № 38/03/2022 не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) и требованиям федеральных стандартов оценки № 1 – 3, 7. В этой связи суды признали оценку спорного имущества на основании отчета оценщика от 21.03.2022 № 38/03/2022 недостоверной.

В кассационной жалобе комитет просит решение от 22.12.2022 и постановление апелляционного суда от 14.03.2023 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на неправомерное применение при расчете арендной платы коэффициента 0,5. Заключение от 10.10.2022 № 100-454-22 является недопустимым доказательством, поскольку эксперт не осмотрел объект оценки, не учел нахождение на спорном земельном участке коммуникаций; объекты, подобранные для сравнения, явно несопоставимы. Суды неправильно применили положения о сроках давности передачи на рассмотрение суда иска об урегулировании разногласий. Кроме того, суд апелляционной инстанции не проверил законность состава суда первой инстанции при рассмотрении дела. В материалах дела отсутствует какое-либо подтверждение использования автоматизированной информационной системы в суде первой инстанции либо иного порядка распределения дела.

Предприниматель в отзыве указал на несостоятельность доводов кассационной жалобы, а также законность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель истца поддержал позицию своего доверителя, отметив, что оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя предпринимателя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, комитет (арендодатель) и ИП ФИО5 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 25.01.2011 № 3/13, предметом которого явилось право аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600006:1891 площадью 62 679 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, Азовский район, западнее МТМ ЗАО «Обильное» 480 м на восток от пункта триангуляции «Шведов», для ведения сельскохозяйственного производства, на срок с 10.12.2010 по 10.12.2015. 

На основании распоряжения Правительства Ростовской области от 16.04.2015 № 170 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Ростовской области» из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:1891 образованы путем выдела земельные участки: с кадастровым номером 61:01:0600006:6250 площадью 25 178 кв. м и с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 площадью 27 292 кв. м (спорный земельный участок); исходный земельный участок сохранен в измененных границах с площадью 10 209 кв. м, освобожден от обременения арендой и изъят для государственных нужд Ростовской области в целях строительства автомобильной дороги общего пользования регионального значения.

В связи с выделом из исходного земельного участка двух участков и изъятием исходного земельного участка для государственных нужд между администрацией Обильненского сельского поселения Азовского района и главой КФХ ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 08.12.2015 № 19/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 площадью 27 292 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, западнее МТМ ЗАО «Обильное» 480 м на восток от пункта триангуляции «Шведов». Срок аренды участка установлен с 11.12.2015 по 10.12.2020.

Указанный договор заключен на основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса и постановления администрации Обильненского сельского поселения Азовского района от 08.12.2015 № 369.

Глава КФХ ФИО5 и предприниматель заключили договор от 09.10.2019 о передаче прав и обязанностей, в соответствии с которым права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 по договору аренды земельного участка от 08.12.2015 № 19/1 перешли к истцу по настоящему делу. Уступка совершена после получения согласия комитета (письмо от 08.10.2019 № 4987).             25 мая 2023 года

Переход прав и обязанностей арендатора земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по Ростовской области (регистрационная запись от 22.10.2019 № 61:01:0600006:6249-61/002/2019-1). По истечении срока аренды рассматриваемый земельный участок продолжил находиться в пользовании предпринимателя.

Вступившим в законную силу решением от 29.11.2021 по делу № А53-26744/2021 на комитет возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249.

Во исполнение указанного судебного акта комитет передал заявителю проект договора аренды от 01.04.2022 № 1/11 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249.

Согласно пунктам 3.1, 3.4 приложения № 1 к договору размер арендной платы установлен в соответствии с отчетом от 21.03.2022 № 38/03/2022 об оценке определения рыночной стоимости права объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 и составляет 240 тыс. рублей в год. 

Поскольку приведенный в договоре годовой размер арендной платы превысил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 почти в 10 раз, предприниматель обратился к независимому оценщику. В соответствии с отчетом от 28.04.2022 № 005-04-22 рыночная стоимость годовой арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 составила 51 200 рублей.

Предприниматель обратился в комитет с заявлением от 29.04.2022 о внесении изменений в проект договора и дополнением от 11.05.2022 с приложением протоколов разногласий, в которых предлагал в порядке пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) принять договор аренды земельного участка от 01.04.2022 № 1/11 в редакции арендатора: пункт 3.1 изложить в следующей редакции: «Размер арендной платы за участок с 1 апреля 2022 года по 31 декабря 2022 года составляет 19 200 рублей 00 копеек из расчета годового размера арендной платы 25 600 рублей 00 копеек. Годовой размер арендной платы за участок с 1 января 2023 года по 1 апреля 2032 года составляет 51 200 рублей 00 копеек»; расчет арендной платы (приложение № 1) изложить в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы: до 31 декабря 2022 года – 25 600 рублей 00 копеек; с 1 января 2023 года по 1 апреля 2032 года – 51 200 рублей 00 копеек». Размер арендной платы определен в соответствии с отчетом от 28.04.2022 № 005-04-22 об определении рыночной стоимости годовой арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 и пунктом 2 постановления № 262. В том числе поквартально в 2022 году: 1 квартал – 0 рублей, 2 квартал – 6400 рублей, 3 квартал – 6400 рублей, 4 квартал – 6400 рублей.

Письмом от 18.05.2022 № 62.10/3261 арендодатель отклонил предложение арендатора об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды; в письме от 20.05.2022 № 62.10/3341 комитет сослался на рекомендательный характер пункта 3 постановления № 262 о принятии органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области аналогичных нормативных правовых актов в отношении установления коэффициента 0,5 и отклонил предложенную истцом редакцию договора. Неурегулирование возникшего между сторонами спора в досудебном порядке послужило основанием обращения истца в арбитражный суд.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 данного кодекса).

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 данного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением № 135. Постановлением № 262 постановление № 135 дополнено пунктом 4.1, в соответствии с которым особенности определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в 2022 году устанавливаются Правительством Ростовской области.

Пунктом 2 постановления № 262 установлено, что с 1 апреля по 31 декабря 2022 года при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к размеру арендной платы, определенному в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, применяется коэффициент 0,5 в случаях, если договор аренды земельного участка заключен до 1 апреля 2022 года по результатам проведения торгов либо без проведения торгов или договор аренды земельного участка заключен после 1 апреля 2022 года без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Кодекса для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи71 Кодекса, суды указали, что согласно пункту 2 постановления № 262 с 1 апреля по 31 декабря 2022 года при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к размеру арендной платы, определенному в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, применяется коэффициент 0,5 в случаях, если договор аренды земельного участка заключен до 1 апреля 2022 года по результатам проведения торгов либо без проведения торгов или договор аренды земельного участка заключен после 1 апреля 2022 года без проведения торгов. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 заключен на новый срок в силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса без проведения торгов на основании решения от 29.11.2021 по делу № А53-26744/2021, таким образом, при расчете размера арендной платы за период с 01.04.2022 по 31.12.2022 подлежит применению коэффициент 0,5. С учетом проведенной по делу судебной экспертизы (заключение от 10.10.2022 № 100-454-22) установлено, что рыночная стоимость размера годовой арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:01:0600006:6249 площадью 27 292 кв. м по состоянию на 21.05.2021 составляет 68 517 рублей. Отчет от 21.03.2022 № 38/03/2022 не соответствует требованиям Закона № 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки № 1 – 3, 7.

Коллегия отмечает, что все аргументы, приведенные в кассационной жалобе (в том числе относительно сроков обращения в суд об урегулировании разногласий), фактически дублируют мотивы, приводившиеся в апелляционном суде, которые проверены судом второй инстанции и получили правовую оценку.

Довод комитета о несоблюдении правил распределения дела в суде первой инстанции и рассмотрении настоящего спора незаконным составом суда, изучен коллегией и отклонен.

Порядок формирования состава суда регламентирует статья 18 Кодекса, согласно части 1 которой, состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы.

В соответствии с пунктом 31 «Регламента арбитражных судов», утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7, порядок распределения дел должен соответствовать положениям Кодекса и Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100.

В силу упомянутой Инструкции распределение дел в арбитражных судах производится в автоматизированном порядке с использованием программного комплекса и автоматизированной информационной системы, что исключает влияние каких-либо лиц на формирование состава суда. Из материалов настоящего дела не усматривается, что оно распределено в нарушение установленной процедуры (не в автоматизированном режиме). Изложенное позволяет суду округа прийти к выводу об отсутствии нарушения статьи 18 Кодекса при рассмотрении судом первой инстанции настоящего дела.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу № А53-23260/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо