ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-11381/2024

15 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.06.2025 (онлайн);

от ответчика (должника): ФИО2 по доверенности от 09.07.2025 (онлайн);

от третьего лица: не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13615/2025) публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.04.2025 по делу № А42-11381/2024, принятое 

по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» 

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области 

третье лицо: Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области 

об оспаривании

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (адрес: пр. Добролюбова, д. 16, к.2А, пом. 54Н, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; адрес филиала «Кольский»: ул. Советская, д. 2, п.г.т. Мурмаши, Мурманской области; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (адрес: ул. Капитана ФИО3, д.4, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ответчик, ГУ МЧС по МО) по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны помещения в здании Нижне-Туломской ГЭС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (ул. Мира, д. 10, пгт. Мурмаши, Кольский район, Мурманская область, 184355; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Администрация).

Решением суда от 21.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 03.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.08.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал  доводы апелляционной жалобы; представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве;

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГУ МЧС по МО в качестве защитного сооружения гражданской обороны поставлено на учет под инвентарным номером 11604 (№705) помещение, находящееся по адресу: 

<

...>,                              Нижне-Туломская ГЭС.

09.11.2023 Общество письмом № 759-04/161 (л.д.49) обратилось к ГУ МЧС по МО с просьбой исключить вышеуказанное помещение из перечня ЗС ГО, полагая, что данное помещение защитным сооружением гражданской обороны являться не может, т.к. не соответствует нормативным требования, предъявляемым к убежищам гражданской обороны; в нем невозможно сделать гидроизоляцию. Следовательно, конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям действующих норм и правил, применяемых к защитным сооружениям. Указанное помещение изначально не обладало соответствующими характеристиками защитного сооружения, что, по мнению Общества, свидетельствует о неправомерном учете данного объекта в качестве защитного сооружения.

Ответным письмом № ИВ-181-13340 от 21.11.2023 ГУ МЧС по МО сообщило, что не имеет функций и полномочий по снятию ЗС ГО с учета и указало, что ЗС ГО снимаются с учета в соответствии с п.2.2-2.12 Правил № 583, сославшись на акт комплексной проверки от 21.11.2011, на основании которого помещение поставлено на учет (л.д.50).

Не согласившись с данным ответом, ПАО «ТГК-1» направило ответчику письмо №27-04/10 от 01.02.2024 об исключении помещения из перечня ЗС ГО, представив дополнительные разъяснения о невозможности проведения работ по его дооборудованию, для приведения в соответствие Правилам № 583.

28.11.2024 ПАО «ТГК-1» обратилось к ГУ МЧС по МО письмом № 250-04/10 с требованием исключить спорное помещение из перечня ЗС ГО (л.д.52-53).

Письмом от 11.12.2024 № ИВ-181-10962 ГУ МЧС по МО отказалось от снятия спорного ЗС ГО с учета, сославшись на то, что не имеет соответствующих функций и полномочий.

Полагая, что имеет место незаконное бездействие со стороны ГУ МЧС по МО, выразившееся в неисключении спорного помещения из перечня ЗС ГО, что нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, Обществом обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу к выводу об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия, на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998                     № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Закон о гражданской обороне, Закон №28-ФЗ) под "гражданской обороной" понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Этим же Законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), разработанный в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка № 1309).

Пунктом 2 указанного постановления определено, что методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

В соответствии с абзацем шестым пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В материалы дела заявителем представлен паспорт ЗС ГО № 705, заполненный 05.10.2009, с указанием сведений о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу Мурманская область, Кольский район, пгт. Мурмаши, ул. Советская, 1, Нижне-Туломская ГЭС, класс убежища П-2, вместимость – 20 человек, общая площадь 56,8м?, количество входов - 4. Указанный паспорт подписан главой администрации гп.Мурмаши, а также представителем организации, эксплуатирующей защитное учреждение – директором ООО «Северстройкомплект».

После составления паспорта ЗС ГО первоначальный учет ЗС ГО осуществляет орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района), на территории которого расположено ЗС ГО, которым в рассматриваемом случае является Отдел гражданской обороны ЧС Администрация г.п.Мурмаши. В дальнейшем, согласно пункту 2.3 Правил № 583, сведения о ЗС ГО предоставляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым присваиваются инвентарные номера ЗС ГО в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации, что предусмотрено п. 2.4 Правил № 583.

Общество в апелляционной жалобе указывает на то, что паспорт ЗС ГО оформлен с неточностями и нарушениями.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.2. приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583) документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

- после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

- при изменении типа ЗС ГО;

- при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Форма паспорта приведена в приложении №6 Приказа №583, в которой указано, что паспорт составляется, подписывается и скрепляется печатями ответственным представителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее – ЧС), то есть представителем администрации муниципального образования, на территории которой расположено ЗС ГО.

Паспорт составляется в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО, 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

На основании вышеизложенного следует, что Главное управление не принимает участие в составлении паспорта ЗС ГО.

Довод апелляционной жалобы о том, что для внесения в журнал учета ЗС ГО должно быть оборудовано защитными устройствами, системой вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования, а ЗС ГО, инв. № 705-52, такими характеристиками не обладает, не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

В соответствии с пунктом 2.2. Приказа №583 при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. После составления паспорта ЗС ГО первоначальный учет ЗС ГО осуществляет орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района), на территории которого расположено ЗС ГО – по спорному защитному сооружению это отдел гражданской обороны ЧС администрации гп. Мурмаши.

Согласно пункту 2.3 Приказа №583 сведения о ЗС ГО предоставляются в Главное управление, которое заносит их с свой журнал учета 3С ГО. Также Главное управление присваивает инвентарный номер ЗС ГО, в соответствии с нумерацией, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, характеристики ЗС ГО не влияют на внесение учетных данных о ЗС ГО в журнал учёта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный объект не может являться ЗС ГО, так как не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к убежищам гражданской обороны, а также спорное ЗС ГО изначально не обладало характеристиками ЗС ГО, подлежит отклонению.

Согласно акту комплексной проверки от 21 ноября 2011 года ЗС ГО инв.                             № 705-52 соответствовало требованиям, содержалось в удовлетворительном состоянии, правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны выполнялись, и оценивалось как «готовое к приёму укрываемых в установленные сроки» (л.д.44).

В ходе обследования спорного ЗС ГО установлено, что имеются защитно-герметичные двери и фильтровентиляционное оборудование                          (фильтра электродвигатель фильтровентиляционной установки).

Общество в апелляционной жалобе указано, что акт проверки ЗС ГО от 21 ноября 2011 года не может являться объективным и достаточным доказательством факта нахождения в помещении объекта гражданской обороны, так как согласно п. 4.1 Приказа № 583 комплексная проверка ЗС ГО проводится организацией, эксплуатирующей ЗС ГО.

Истцом не верно применено толкование Приказа № 583. Акт от 21 ноября 2011 года называется «Акт комплексной проверки защитного сооружения», а ПАО «ТГК-1» ссылается на акт, указанный в п. 4.1 Приказа, который называется «Акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО».

Акт комплексной проверки составлен комиссией, где в состав входят представители администрации муниципального образования, Главного управления и представителя истца. С актом также ознакомлен руководитель организации истца.

При указанной комплексной проверке, Истец не высказывал и не оспаривал наличие ЗС ГО на его балансе, а напротив подтвердил указанный факт.

На основании вышеизложенного, акт проверки ЗС ГО от 21 ноября 2011 года является объективным и отражает реальное состояние ЗС ГО.

Довод Общества о том, что объект гражданской обороны в составе имущества ПАО «ТГК-1» не значится, также отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 2.1. Приказа №583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях. МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Таким образом, Общество, как балансодержатель, в силу закона был обязан поставить ЗС ГО на учет в своей организации.

Довод о том, что Главное управление незаконно отказывает в снятии спорного объекта с учета, тем самым нарушает права и законные интересы организации как собственника объекта, также отклоняется судом апелляционной инстанции.

Процедура снятия с учета ЗС ГО определена п. 2.2 - 2.12 Приказа №583.

В соответствии с разделами II, III Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 217 (в новой редакции Приказа МЧС России от 28 марта 2025 г. № 258), Главное управление не имеет функций и полномочий по снятию ЗС ГО с учёта.

При указных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия.

При проверке правомерности оспариваемых действий Министерства судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 21 апреля 2025 года по делу №  А42-11381/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу  публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания                  № 1» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Т.Ю. Петрова