АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-15812/2020

г. Краснодар

04  марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2021г.

Полный текст решения изготовлен 04.03.2021г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Апшеронского районного союза потребительских кооперативов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 352690, 

<

...> (далее – заявитель, Апшеронский райпотребсоюз)

Заинтересованное лицо: администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 352690, 

<

...> (далее – заинтересованное лицо, администрация поселения)

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Апшеронск; 

ООО «Фархад», 

<

...>,

администрация муниципального образования Апшеронский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Апшеронск;

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 350018, Краснодарский край, г. Краснодар; 

ФИО3, г. Апшеронск;

ФИО4, г. Апшеронск;

ФИО5, г. Апшеронск;

ФИО6, г. Апшеронск;

ФИО7, г. Апшеронск;

ФИО8, г. Апшеронск;

ФИО9, г. Апшеронск;

ФИО10, г. Апшеронск;

ООО «Торшесси» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 352690, Краснодарский край, г. Апшеронск;

ФИО11, г. Апшеронск;

ФИО12, г. Апшеронск;

ФИО13, г. Апшеронск;

ФИО14, г. Апшеронск;

ФИО15, г. Апшеронск;

ФИО16, г. Апшеронск;

ФИО17, г. Апшеронск;

ФИО18, г. Апшеронск;

ФИО19, Краснодарский край, Апшеронский район,                           пос. Вперед,;

ФИО20, г. Апшеронск;

ФИО21, г. Апшеронск;

ООО Управляющая компания «Надежное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 115432, г. Москва; 

ФИО22, г. Апшеронск;

ФИО23, г. Апшеронск;

ООО предприятие «Земля» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 352633, Краснодарский край, г. Белореченск;

ФИО24, г. Апшеронск;

ФИО25, г. Апшеронск;

ФИО26, Краснодарский край, Апшеронский район,                             ос. Вперед;

ФИО27, г. Москва;

ФИО28, г. Апшеронск;

ФИО29, г. Апшеронск;

ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва;

ФИО30, г. Апшеронск;

ФИО31, г. Апшеронск;

ФИО32, Апшеронский район, п. Гуамка;

ООО «Торговый дом Сударь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 352690, Краснодарский край, г. Апшеронск;

ФИО33, г. Апшеронск;

ФИО34, г. Апшеронск;

ФИО35, г. Апшеронск;

ФИО36, г. Апшеронск;

ФИО37, г. Апшеронск;

ФИО38, г. Апшеронск;

ФИО39, Краснодарский край, г. Сочи, с. Молдовка;

ООО фирма «Арсенал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 352690, 

<

...>;

ПАО «Сбербанк России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 117997, г. Москва;

ФИО40, Апшеронский район, п. Ерик;

ФИО41, г. Апшеронск;

ФИО42, г. Апшеронск;

ФИО43, г. Апшеронск;

ФИО44, г. Апшеронск;

ФИО45, г. Апшеронск,

о признании незаконным отказа

в отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Апшеронский райпотребсоюз обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) решение администрации поселения от 02.03.2020                              № 771;

обязать администрацию поселения в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес райпотребсоюза проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829, площадью 9993 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> на срок 49 лет;

взыскать с администрации в пользу райпотребсоюза в случае неисполнения судебного акта в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу 20000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента просрочки исполнения решения суда до его фактического исполнения.

Требования мотивированы наличием у заявителя как владельца имущественного комплекса рынка исключительного права на получение в аренду спорного земельного участка, а также отсутствием оснований для уточнения границ испрашиваемого земельного участка.

Заявитель, заинтересованное лицо, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что распоряжением председателя исполнительного комитета Апшеронского районного совета депутатов от 20.08.2002                  № 897-р Апшеронскому районному союзу потребительских обществ предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 21445 кв. м, из них в                               г. Апшеронске предоставлено 14844 кв. м, а в г. Хадыженске 6601 кв. м.

На основании указанного распоряжения 23.09.2002 между администрацией Апшеронского городского округа и Апшеронским райпотребсоюзом заключен договор аренды № 0200001374 (IV-I) земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:0062 площадью 1,48 га, для размещения производственных объектов: магазина, складов, касс, конторы, торгового павильона, навесов, проходов и проездов расположенного по адресу: 

<

...>.

20.07.2015 между администрацией муниципального образования Апшеронский район и Апшеронским райпотребсоюзом заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23.09.2002 № 0200001374 (IV-I), по условиям которого в пункт 1.1. договора аренды вносятся изменения в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения производственных объектов: магазина, складов, касс, конторы, торгового павильона, навесов, проходов и проездов» на другой вид разрешенного использования «под существующими магазином, торговым павильоном, складом, кассами, конторой, проездами, проходами», а также увеличения его площади с 1,48 га (14844 кв. м) до 15 423 кв. м.

Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 19.11.2015 № 1226 образованы два земельных участка площадью 5 430 кв. м и 9993 кв. м путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером                         23: 02:0406012:0062, площадью 15423 кв. м, предоставленного райпотребсоюзу в аренду.

29.12.2015 между администрацией муниципального образования Апшеронский район и Апшеронским райпотребсоюзом заключено еще одно дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23.09.2002 № 0200001374 (IV-I), согласно которому предметом договора аренды стали два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5828, площадью 5430 кв. м и 23:02:0406012:5829, площадью 9 993 кв. м.

Постановлением Администрации муниципального образования Апшеронский район от 02.10.2017 № 682 признано утратившим силу постановление администрации муниципального образования Апшеронский район от 19.11.2015 № 1226                                 «Об образовании земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:2:0406012 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: 

<

...> б/н».

Администрация поселения обратилась в арбитражный суд с иском к Апшеронскому районному союзу потребительских кооперативов, ФИО46 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 23.09.2002 № 0200001374 (IV) (в редакции дополнительных соглашений от 20.07.2015, 29.12.2015) земельных участков с кадастровыми номерами  23:02:0406012:5829, 23:02:0406012:5828, обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета указанные земельные участки путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанных объектах, и аннулировать в ЕГРН сведения о регистрации договора аренды от 23.09.2002 № 0200001374 (IV), дополнительных соглашений к нему, соглашений о передаче прав и обязанностей арендатора от 01.03.2015,  28.04.2016. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2018 по делу                             № А32-712/2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу № А32-712/2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края 12.04.2018 изменено. Дополнительные соглашения от 20.07.2015, от 29.12.2015 к договору аренды признаны недействительными (ничтожными), признаны отсутствующими зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости обременения прав на земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0406012:5828 и 23:02:0406012:5829 в виде аренды в пользу райпотребсоюза и ИП ФИО46                           В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  05.02.2019 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу № А32-712/2018 оставлено без изменений.

Определением Верховного суда РФ от 22.04.2019 № 308-ЭС19-3813 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

6 февраля 2020 года райпотребсоюз направил в администрацию поселения заявление  о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829, площадью 9993 кв. м на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса для организации универсальной периодической ярмарки.

В письме от 02.03.2020 № 771 администрация поселения отказала Апшеронскому райпотребсоюзу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.                        В качестве оснований отказа администрация поселения указала на необходимость уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829 со ссылкой на судебные акты по делу № А32-712/2018, выявленных пересечениях границ указанного участка с границами смежных земельных участков и наличии ареста в отношении испрашиваемого земельного участка.

Заявитель, полагая, что отказ администрации поселения в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9 - 11 Земельного кодекса.

В обеспечение реализации указанного вышеуказанного принципа земельного законодательства подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса). 

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса). 

В обоснование заявленных требований Апшеронский райпотребсоюз ссылается на наличие у него как владельца объектов недвижимости (имущественного комплекса рынка) исключительного права на получение в аренду спорного земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов – статьей 39.16 данного Кодекса.

Пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На момент рассмотрения администрацией поселения заявления Апшеронского райпотребсоюза и принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829 имелся вступивший в законную силу судебный акт – постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу № А32-712/2018, которым установлены следующие обстоятельства.

Договор аренды земельного участка от 23.09.2002 № 0200001374 (VI-I) является недействительной (ничтожной) сделкой в соответствии с положениями статьей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку при его заключении нарушен правовой режим земель общего пользования, нарушены права других землепользователей, не обоснована необходимость площади спорного земельного участка для эксплуатации именно тех объектов недвижимости, которые поименованы в оспариваемом договоре аренды

Однако, в признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 23.09.2002 № 0200001374 (VI-I) отказано  ввиду пропуска истцом срока исковой давности.

Оценивая дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка                      от 20.07.2015, 29.12.2015 суд апелляционной инстанции также квалифицировал их как недействительные (ничтожные) сделки в соответствии с положениями статьей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду признания таковым договора аренды земельного участка от 23.09.2002 № 0200001374 (VI-I). При этом суд указал на незаконность увеличения площади арендуемого Апшеронским райпотребсоюзом земельного участка.

Судом апелляционной инстанции установлено, что уже на момент заключения спорного договора аренды, земельный участок площадью 14844 кв. м как объект права не мог соответствующим образом индивидуализироваться, так как не были определены его границы и местоположение.

Кроме того, апелляционный суд указал, что образование администрацией муниципального образования Апшеронский район земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:0406012:0062, 23:02:0406012:5828 и 23:02:0406012:5829 выполнено с нарушением закона.

В нарушение положений закона, администрацией муниципального образования Апшеронский район при утверждении схемы расположения вышеуказанных земельных участков не были учтены интересы смежных землепользователей, местоположения границ других земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В частности, в результате постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829, принадлежащем на праве аренды Апшеронскому районному союзу потребительских кооперативов полностью перекрыт доступ к земельным участками с кадастровыми номерами: 23:02:0406012:5589, 23:02:0406012:164, 23:02:0406012:97, 23:02:0406012:553, 23:02:0406012:53, 23:02:0406012:23, 23:02:0406012:75, 23:02:0406012:4, 23:02:0406012:24, 23:02:0406012:5828 и др., а также к расположенным на их территориях зданиям, строениям и сооружениям, что приводит к невозможности их использования.

Формирование земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829 также привело к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, при формировании земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829 не были учтены территории общего пользования, красные линии, а также градостроительные регламенты, установленные статьей 35 Правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

При разделе земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:0062 путем образования двух земельных участков площадью 5430 кв. м и 9993 кв. м не учтены установленные ограничения (обременения) прав в связи с прохождением ЛЭП на площади 966,23 кв. м в виде установления сервитута.

Указанные выше в совокупности обстоятельства также послужили основанием для квалификации дополнительных соглашений к договору аренды от 23.09.2002                              № 0200001374 (IV-I) от 20.07.2015 и от 29.12.2015 как недействительных (ничтожных) сделок.

 Установленные в рамках дела № А32-712/2018 обстоятельства в силу                      статьи 69 АПК РФ носят преюдициальный характер и не подлежат повторному установлению в рамках настоящего спора.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (часть 3 статьи 6 Земельного кодекса).

Представляется, что земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. Отсутствие указанных данных, оформленных в установленном порядке, влечет отсутствие существования земельного участка как объекта гражданского оборота.

Поскольку первоначальный земельный участок с кадастровым номером 23:02:0406012:0062 образован с нарушением действующего законодательства, постольку образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0406012:5828 и 23:02:0406012:5829 не могут выступать предметом самостоятельного договора аренды, в связи с чем ссылка Апшеронского райпотребсоюза на положения статьи 11.8,              подпункта 5 пункта 2 статьи 39. 6 Земельного кодекса в данном случае несостоятельна.

Нельзя также признать обоснованным довод заявителя о формировании первоначального земельного участка для эксплуатации территории рынка.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее –  Закон о розничных рынках) понятие розничный рынок раскрывается как имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Пунктом 3 статьи 4 вышеуказанного Закона о розничных рынках установлено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации рынков на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности  розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2195-КЗ).

В соответствии с положениями статьи 5 Закона № 2195-КЗ рынки на территории муниципальных образований Краснодарского края организуются в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории Краснодарского края, который утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Планом организации рынков предусматриваются места их расположения и количество рынков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 27.04.2007 № 400 (ред. от 19.07.2019) утвержден План организации рынков на территории Краснодарского края (далее – План). 

Территория земельного участка с кадастровым номером  23:02:0406012:0062, а впоследствии и образованная из него территория земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829 в План не включены, то есть рынком не является.

Апшеронским райпотребсоюзом также не представлено выданное в установленном порядке разрешение на организацию рынка.

Согласно свидетельству от 23.12.1992 № 20 Рынку райпотребсоюза                             в г. Апшеронске в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 4,07 га для размещения торговых объектов. 

Из распоряжения председателя исполнительного комитета Апшеронского районного совета депутатов от 20.08.2002 № 897-р и договора аренды земельного участка от 23.09.2002 № 0200001374 (VI-I)  также следует, что Апшеронскому райпотребсоюзу в аренду предоставлен земельный участок в целях размещения производственных объектов.

Как отмечено судом апелляционной инстанции в рамках дела № А32-712/2018, на момент вынесения 20.08.2002 распоряжения № 879р о границы земельного участка не установлены, площадь была указана предварительная. Предоставление райпотребсоюзу земельного участка в 2002 году, в том числе под площадями, проездами и проходами указывает на нарушение правового режима земель общего пользования.

При этом, включение в площадь, предоставляемую в аренду площади под навесами, судом апелляционной инстанции оценено критически, поскольку для реализации исключительного права (без проведения торгов) предоставления земельного участка в аренду значение имеют только здания и сооружения, к которым в соответствии со статьей 130 ГК РФ не могут быть отнесены навесы и иные объекты, не относящиеся по нормам гражданского законодательства к недвижимому имуществу.

Организация на спорной территории периодических универсальных розничных ярмарок само по себе не свидетельствует о формировании земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:0062, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:02:0406012:5829, для эксплуатации территории рынка.

Довод заявителя о необходимости и достаточности площади земельного участка для эксплуатации строений и сооружений, представляющих собой единый имущественный комплекс, судом отклоняется ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс –  совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Необходимость государственной регистрации предприятия как имущественного комплекса в целях его введения в гражданский оборот как недвижимой вещи предполагалась и до введения статьи 133.1 ГК РФ (статья 132 ГК РФ в редакции, действующей до 01.10.2013).

В данном случае Апшеронским райпотребсоюзом не представлены доказательства регистрации движимого и недвижимого имущества в качестве имущественного комплекса.

Ссылка заявителя на постановления Президиума ВАС РФ от 17.08.2004 № 4345/04, от 20.10.2010 № 6200/10), определения Верховного Суда РФ от 26.01.2018                                   № 301-ЭС17-21416, от 13.12.2017 № 301-ЭС17-18823,  постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2019 по делу № А32-42452/2017 судом во внимание не принимается, поскольку указанные судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам, отличным от обстоятельств настоящего дела.

Кроме того, оспариваемый отказ администрации поселения мотивирован выявленными кадастровым инженером ФИО47 при выполнении кадастровых работ пересечениями земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829 с границами смежных земельных участков. 

Наличие установленных в рамках дела № А32-712/2018 обстоятельств формирования земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829, а также факт пересечения границ испрашиваемого земельного участка с иным земельным участком препятствовало предоставлению земельного участка в аренду Апшеронскому райпотребсоюзу. При этом у администрации поселения при рассмотрении заявления райпотребсоюза отсутствовали основания для игнорирования судебных актов по делу             № А32-712/2018. 

   С учетом указанных обстоятельств, решение администрации поселения об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду не нарушает права и законные интересы заявителя и не противоречат Земельному кодексу, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным решения администрации поселения от 02.03.2020                              № 771 и обязания администрации подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:02:0406012:5829.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья

О.С. Левченко