Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-1044/2022

19.05.2022

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.05.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании и обязании

при участии:

от заявителя: Горб С.В., представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности

от третьего лица 1: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит:

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19 ноября 2021 года №КУВД-001/2021-32895050/4.

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28 октября 2021 года №КУВД-001/2021-29303916/4.

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28 октября 2021 года №КУВД-001/2021-29302665/4.

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28 октября 2021 года №КУВД-001/2021-29230385/6.

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27 октября 2021 года №КУВД-001/2021-28661667/6.

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета негосударственной регистрации прав, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27 октября 2021 года №КУВД-001/2021-28664527/6.

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27 октября 2021 года №КУВД-001/2021-28751458/4.

Признать незаконным отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 25 октября 2021 года №КУВД-001/2021-29209141/6.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на:

- здание решеток с 2 механическими граблями общей площадью 153 кв.м, расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год;

-  резервуар для воды 500 м3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1980 год;

-  песколовка и песковые бункера площадью 28,36 кв.м, расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год;

- вторичные вертикальные отстойники 168 м3, расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;

- метантенки, помещение газового киоска площадью 254,43 кв.м, расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год;

- цех механического обезвоживания осадка, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;

- блок насосной станции 890 м3, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;

- контактные резервуары 168 м3, расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год.

Обоснование требований изложено в тексте заявления. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требований поддержал и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил отзыв на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснение сторон , оценив в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, на основании выписок из реестра имущества муниципального образования город-курорт Геленджик от 09.07.2021 № 51-1676/21-00-14, от 12.07.2021 № 51-1687/21-01-14, от 12.07.2021 № 51-1690/21-01-14, от 12.07.2021 № 51-1691/21-01-14, от 09.07.2021 № 51-1674/21-00-14, от 09.07.2021 № 51-1677/21-00-14, от 12.07.2021 № 51-1689/21-01-14, от 12.07.2021 № 51-1688/21-01-14 заявитель на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- здание решеток с 2 механическими граблями общей площадью 153 кв.м, расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, год ввода в эксплуатацию 1972 год;

- резервуар для воды 500 кв.м., расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, год ввода в эксплуатацию 1980 год;

- песколовка и песковые бункеры площадью 28,36 кв.м, расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, год ввода в эксплуатацию 1972 год;

- вторичные вертикальные отстойники 168 кв.м., расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, год ввода в эксплуатацию 1984 год;

- метантенки, помещение газового киоска площадью 254,43 кв.м, расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год;

- цех механического обезвоживания осадка, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;

- блок насосной станции 890 кв.м., расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;

- контактные резервуары 168 кв.м., расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год.

Вышеназванные объекты включены в Реестр имущества муниципального образования город-курорт Геленджик на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Заявитель обратился в Геленджикский городской отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

Уведомлениями от 19.11.2021 № КУВД-001/2021-32895050/4, от 28.10.2021 № КУВД-001/2021-29303916/4, от 28.10.2021 № КУВД-001/2021-29302665/4/1, от 28.10.2021 № КУВД-001/2021-29230385/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28661667/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28664527/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28751458/4, от 25.10.2021 № КУВД-001/2021-29209141/6 заявителю сообщено об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации, ввиду отсутствия актов о приемке в эксплуатацию объектов недвижимости.

Заявитель считает указанные уведомления об отказе незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что действующим в период строительства спорных объектов Законом Российской Федерации от 14.07.1992 №3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» вплоть до введения в действие 14.05.1998 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ, норма о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию не была предусмотрена.

При этом, спорные объекты введены в эксплуатацию до 1995 года, самовольными объектами капитального строительства не являются, государственный кадастровый учет объектов производится впервые.

Исходя из изложенного выше, заявитель пришел к выводу, что оспариваемые уведомления регистрирующего органа являются незаконными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с ч.1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с Законом № 218-ФЗ (пункт 3 статьи 3), действующим с 01.01.2017, и постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В силу статьи 3 Закона № 218-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществляет прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

8) иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (подпункт 9 части 1).

В соответствии со статьей 26 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Геленджикский городской отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлениями от 11 августа 2021 г. № КУВД-001/2021-32895050, от 16 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-29303916, от 16 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-29302665, от 16 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-29230385, от 14 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-2875145, от 13 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-2866166, от 13 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-28664527, от 16 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-29209141 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимости:

- здание решеток с 2 механическими граблями общей площадью 153 кв.м, расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, год ввода в эксплуатацию 1972 год;

- резервуар для воды 500 кв.м., расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, год ввода в эксплуатацию 1980 год;

- песколовка и песковые бункеры площадью 28,36 кв.м, расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, год ввода в эксплуатацию 1972 год;

- вторичные вертикальные отстойники 168 кв.м., расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;

- метантенки, помещение газового киоска площадью 254,43 кв.м, расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1972 год;

- цех механического обезвоживания осадка, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;

- блок насосной станции 890 кв.м., расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год;

- контактные резервуары 168 кв.м., расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка, ввод в эксплуатацию 1984 год.

В качестве документов-оснований заявителем по каждому заявлению были представлены:

- технический план «Технический пан» №Б/Н;

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- доверенность «Доверенность 1» №Б/Н;

- выписка из реестра муниципального имущества МО г.-к. Геленджик.

По результатам рассмотрения указанных выше заявлений, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю приняты решения о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, документы на которые представлены с заявлениями:

- от 11 августа 2021 г. № КУВД-001/2021-32895050, начиная с 19 августа 2021 г;

- от 16 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-29303916, начиная с 28 июля 2021 г;

- от 16 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-29302665, начиная с 28 июля 2021 г;

- от 16 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-29230385, начиная с 28 июля 2021 г;

- от 14 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-2875145, начиная с 27 июля 1021 г;

- от 13 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-2866166, начиная с 27 июля 2021 г;

- от 13 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-28664527, начиная с 27 июля 2021 г;

- от 16 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-29209141, начиная с 23 июля 2021 г.

В качестве основания приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указано на отсутствие разрешения на ввод данных объектов недвижимости в эксплуатацию и актов о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов и необходимость доработки технических планов, со ссылкой на положения ч.ч. 8, 11, 13 ст.24, ч.ч. 1, 4, 5 ст.71 Закона № 218-ФЗ, на п.20 Требований № 953, ст. 55 ГрК РФ.

Уведомлениями от 23.12.2021 № КУВД-001/2021-32895050/4, от 28.10.2021 № КУВД-001/2021-29303916/4, от 28.10.2021 № КУВД-001/2021-29302665/4/1, от 28.10.2021 № КУВД-001/2021-29230385/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28661667/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28664527/6, от 27.10.2021 № КУВД-001/2021-28751458/4, от 25.10.2021 № КУВД-001/2021-29209141/6 заявителю сообщено об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации, ввиду не устранения заявителем причин, послуживших основанием для приостановления регистрации.

Как указывает регистрирующий орган со ссылкой на положения ч.ч. 8, 11, 13 ст.24, ч.ч. 1, 4, 5 ст.71 Закона № 218-ФЗ, на п.20 Требований № 953, ст. 55 ГрК РФ, если объект недвижимости, описанный в представленных документах, представляет собой объект, строительство которого завершено, необходимо предоставить разрешение на ввод такого объекта в эксплуатацию. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, необходимо исключить из состава приложения технических планов декларации об объекте недвижимости, так как подготовка технического плана в отношении объекта недвижимости на основании декларации не предусмотрено действующим законодательствам.

Исходя из изложенного выше, управление считает, что в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором правомерно установлено, что осуществить процедуру государственной регистрации на основании представленных документов невозможно по причине несоответствия и не предоставления необходимого пакета документов согласно действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке.

Требования к техническому плану, в том числе документы, на основании которых он может быть подготовлен, установлены в статье 24 Закона N 218-ФЗ.

Форма технического плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее – Требования № 953).

Согласно пункту 2 Требований N 953 к подготовке технического плана, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с ч.8 ст.24, п.20 Требований № 923,с о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной в настоящей части документации (копий такой документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Как следует из представленных управлением документов, заявителем в качестве приложений к заявлениям о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности представлены технические планы на каждый объект недвижимости и проектная документация на здание решеток, сблокированные железобетонные резервуары для воды, горизонтальные песколовки, хозфекальную канализацию курортного поселка Архипо-Осиповка г. Геленджик, отстойники канализационные вторичные вертикальные.

Согласно указанным техническим планам, спорные объекты построены в период до 1984 года и введены в эксплуатацию:

- в 1972 году - здание решеток с 2 механическими граблями общей площадью 153 кв.м, расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка;

- в 1980 году - резервуар для воды 500 кв.м., расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка;

- в 1972 году - песколовка и песковые бункеры площадью 28,36 кв.м, расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка;

- в 1984 году - вторичные вертикальные отстойники 168 кв.м., расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка;

- в 1972 году - метантенки, помещение газового киоска площадью 254,43 кв.м, расположенное по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка;

- в 1984 году - цех механического обезвоживания осадка, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка;

- в 1984 году - блок насосной станции 890 кв.м., расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка;

- в 1984 году - контактные резервуары 168 кв.м., расположенные по адресу: г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка.

Из пункта 20 Требований № 953 следует, что сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения. Если для строительства, реконструкции сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на его строительство, реконструкцию и в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о степени его готовности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 27 Требований № 923 следует, что в реквизите "1" раздела "Исходные данные" указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план, а также документов, использованных при подготовке технического плана. Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план. В случае если при подготовке технического плана использовались картографические материалы, в графе "3" реквизита "1" раздела "Исходные данные" в отношении соответствующего картографического произведения указываются: вид (наименование), масштаб, форма, дата его создания, дата последнего обновления (при наличии).

Согласно материалам дела, в разделе «исходные данные» предоставленных в регистрирующий орган технических планов указано на проект, выписку из реестра муниципального имущества МО г.-к. Геленджик, чертеж и выписку из ЕГРН.

При этом, сведения о вводе объекта в эксплуатацию содержатся только в выписках из реестра имущества муниципального образования, датированных 09.07.2021 и 12.07.2021.

Таким образом заявителем не был представлен документ подтверждающий техническую приемку объекта в эксплуатацию, кроме того в техническом плане отсутствуют сведения о таком документе, на основании которого указан год ввода в эксплуатацию сооружения.

При этом, суд исходит из того, что разработка проектной документации и техническая приемка объекта в эксплуатацию были предусмотрены законодательством Российской Федерации, действующим в спорный период.

В настоящее время возведение объектов капитального строительства регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, который в том числе предусматривает выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. 

Вместе с тем, до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действующему законодательству.

Так, согласно части 1 постановления Совмина СССР от 15.09.1962 N 949 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий зданий и сооружений" (далее - Постановление N 949) вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.

В отношении объектов производственного назначения принято постановление Совмина СССР от 22.01.1966 N 57 "О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения", частью 1 которого установлено, что объекты производственного назначения, законченные строительством (или реконструкцией) в соответствии с проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются к приемке заказчиком (застройщиком) государственным приемочным комиссиям.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 1, 8 Постановления Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (отменяющем Постановление N 538) объекты, законченные строительства (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (далее - Постановление N 105) издан приказ Министра обороны СССР от 14.04.1981 N 100 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", согласно которому приемку в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией, расширением) объектов производить в соответствии с указанным Постановлением N 105.

На основании изложенного, акты по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, выданные до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут быть использованы в качестве документа-основания для подготовки технического плана наравне с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, так как в силу статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Таким образом, до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации в действие вышеназванные нормы регулировали ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения (к которым относятся спорные объекты), а документом, приравненным к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, был акт приемки законченного строительством объекта. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что представленный заявителем технический план не соответствует Требованиям N 953, суд приходит к выводу о том, что управление правомерно отказало в государственном кадастровом учете заявленных объектов недвижимости.

Ссылка заявителя на Закон РФ от 14.07.1992 №3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» судом отклоняется, поскольку данный нормативный акт в период строительства спорных объектов (до 1984 года) еще не действовал.

Ссылка заявителя на судебную практику не принимается во внимание судом ввиду того, что названные заявителем судебные акты по делу № А56-35275/2017 приняты по конкретным обстоятельствам и не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев