Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«11» июля 2024 года                                                                           Дело №А64-11827/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена «02» июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «11» июля 2024 г.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В., рассмотрел в судебном заседании дело № А64-11827/2023 по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, Тамбовская область, Мичуринский район, 

Прокуратура Тамбовской области, г. Тамбов

о признании незаконным постановления по делу № 068/04/9.21-653/2023 от 11.12.2023г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № Д-ТБ/24 от 28.05.2024г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 1-Д от 09.01.2024г.;

от ИП ФИО1 (третье лицо): не явился, извещен;

от Прокуратуры Тамбовской области (третье лицо): не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконными постановления от 11.12.2023г. о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-653/2023 об административном правонарушении.

Определением от 30.01.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-11827/2023.

Определением от 04.03.2024г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и Прокуратура Тамбовской области.

В судебное заседание третьи лица не явились, о месте и времени его проведения  извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей третьих лиц.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителей сторон исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 имеет на праве собственности КТП 160кВ 10/0,4 № 0354 (5729), расположенную на территории фруктохранилища на 2000 тонн, по адресу: 

<

...> (КН земельного участка 68:07:0504006:122, КН фруктохранилища 68:07:0504006:513). КТП 160кВ 10/0,4 № 0354 (5729) до 2009 года принадлежала СХПК «Кочетовский» и была технологически присоединена к электрическим сетям. Электроснабжение объектов СХПК «Кочетовский» осуществлялось через КТП 160кВ 10/0,4 № 0354 (5729), что подтверждается письмом ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (письмо исх. от 19.07.2023 № ТЭК/01/1945). В настоящее время КТП 160кВ 10/0,4 № 0354 (5729) законсервировано.

19.07.2023 и 27.07.2023 ИП ФИО1 обратилась в ПАО «Россети Центр» с заявлением № 8345901 и № 8416317 на восстановление утраченных документов о технологическом присоединении КТП на 160 кВ. 10/0,4 № 0354 (5729), расположенной по адресу: 393737, 

<

...>.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении регламентируется разделом VIII Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

В соответствии с пунктом 63 Правил № 861 копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами "в" - "е" пункта 62-настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

ПАО «Россети Центр» письмами от 26.07.2023г. № МР1-ТБ/18/5459 и 09.08.2023г.     № МР1-ТБ/18/5817 в адрес ИП ФИО1 сообщило, что рассмотрение заявлений на восстановление документов о технологическом присоединении приостановлено до предоставления заявителем документов.

Нарушение сроков по восстановлению документов явилось основанием для обращения ИП ФИО1 в Прокуратуру Тамбовской области с заявлением о нарушении ПАО «Россети Центр» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г.         № 861.

Прокуратурой Тамбовской области сопроводительным письмом № 07-816-2023 от 17.08.2023г. материалы проверки были перенаправлены в УФАС России по Тамбовской области для дачи оценки бездействию ПАО «Россети Центр» при рассмотрении заявлений ИП ФИО1

Антимонопольный орган пришел к выводу, что процедура приостановления рассмотрения заявления о восстановлении документов о технологическом присоединении Правилами № 861 не предусмотрена, в связи с чем, с учетом требований пункта 72 Правил      № 861, документы о технологическом присоединении должны быть выданы ИП ФИО1 в срок до 03.08.2023г. (по первой заявке от 19.07.2023г.) и до 11.08.2023г. (по второй заявке).

В предусмотренный Правилами № 861 срок ПАО «Россети Центр» не направило индивидуальному предпринимателю восстановленные документы о технологическом присоединении ее объекта к электрическим сетям.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, ПАО «Россети Центр» нарушен срок восстановления документов о технологическом присоединении, предусмотренный пунктом 72 Правил № 861.

Только 15.09.2023г. ПАО «Россети Центр» направило в адрес ИП ФИО1 акт об осуществлении технологического присоединения от 13.09.2023г. № 1015, согласно которому максимальная мощность объекта составляет 30 кВт.

По результатам рассмотрения заявления, антимонопольным органом вынесено определение от 06.09.2023г. о возбуждении дела № 068/04/9.21-653/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования, законный представитель ПАО «Россети Центр» вызван на составление протокола об административном правонарушении на 27.09.2023г.

27.09.2023г. на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ПАО «Россети Центр» по доверенности № 65 от 27.09.2023г. ФИО4

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ ИП ФИО1 признана потерпевшей по делу № 068/04/9.21-653/2023 об административном правонарушении.

Постановлением Тамбовского УФАС России от 11.12.2023г. (резолютивная часть оглашена 07.12.2023г.) о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-653/2023 об административном правонарушении ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Указанное постановление вынесено в присутствии представителя ПАО «Россети Центр» по доверенности ФИО4, копия Обществом получена.

Не согласившись с вынесенным постановлением УФАС по Тамбовской области, считая его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции, заявитель указывает, что в нарушение подпункта «д» пункта 62 Правил N 861 к Заявлению от 27.07.2023г. N 8416317 не были приложены копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной).

В указанной связи, рассмотрение Заявления от 27.07.2023г. N 8416317 было приостановлено до даты предоставления недостающих сведений и копий вышеуказанных документов в адрес Сетевой организации (по аналогии, применяемой в абзаце 12 пункта 15 Правил N 861), о чем соответствующим письмом от 09.08.2023г. № МР1-ТБ/18/5817 ПАО «Россети Центр» уведомило ИП ФИО1.

Кроме того, в связи с необходимостью уточнения сведений о фактической мощности КТП 160 кВЛ - 10/0,4 № 5729, ПАО «Россети Центр» в адрес администрации Мичуринского района Тамбовской области письмом от 10.08.2023 № МР1 -ТБ/17-02/5825 был направлен запрос о предоставлении в срок до 15.08.2023г. копии имеющейся архивной документации о технологическом присоединении объекта «холодильник 2», запитанного от КТП 160 кВА - 10/0,4 № 5729, поскольку, исходя из письма ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» от 19.07.2023г. № ТЭК/01/1945, по окончании процедуры конкурсного производства в отношении СХПК «Кочетовский» (согласно определению Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2009г. по делу № А64-2491/08-18) документы должника переданы конкурсным управляющим в архивный отдел администрации Мичуринского района Тамбовской области (далее - администрация района) по акту приема-передачи от 28.04.2009г. № I.

Ответным письмом от 15.08.2023г. № 03-13/1975 администрация района сообщила об отсутствии копий запрашиваемых документов.

По факту произведенного на основании пункта 72 Правил № 861 осмотра КТП 160 кВА - 10/0,4 N 5729 комиссией в составе представителей ИП ФИО1, Мичуринского района электрических сетей ПАО «Россети Центр», ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», при участии и.о. прокурора Мичуринского района Тамбовской области установлено:

«Опора ВЛ 10 кВ № 2 ПС ФИО5 находится на расстоянии около 4 метров от КТП 160 кВ А - 10/0,4 № 5729. Данное КТП находится в технически неисправном состоянии. На дверце КГЦ 160 кВЛ - 10/0.4 № 5729 указано старое диспетчерское наименование № 0354. Па трансформаторе данной КТП указан номинал 160 кВА. Установить ранее присоединенную мощность КТП 160 кВА - 10/0,4 № 5729 с учетом фактических условий не представляется возможным ввиду отсутствия документов на технологическое присоединение объекта».

Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования от 08.09.2023 № б/н за подписью принимавших в нем участие лиц.

В свою очередь, копии ранее запрашиваемых у ИП ФИО1 разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике, предоставляемые в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 62 Правил № 861, либо информация об их отсутствии со стороны ИП ФИО1 не поступили.

Каких-либо замечаний или возражений относительно обстоятельств, установленных в ходе проведенного обследования, представитель ИП ФИО1 не заявил.

Согласно полученным по итогам осмотра сведениям о прежнем диспетчерском номере КТП (при этом известным заявителю, но не представленным им в Сетевую организацию при подаче заявок от 19.07.2023г. № 8345901; от 27.07.2023г. № 8416317), Филиалом для целей определения ранее фактически присоединенной мощности КТП дополнительно произведен поиск  соответствующей архивной документации по ее ранее учтенному диспетчерскому номеру - 0354.

Так, исходя из письма ООО «Мичуринская Нива» (правопреемник СХПК «Кочстовский») от 21.08.2008г. № ПОЗ-723 (далее - письмо от 21.08.2008г. № ПОЗ-723), направленного в адрес ПО «Мичуринские электрические сети» ОАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго», ранее фактически присоединенная мощность КТП составляла 30 кВт (копия письма имеется в материалах административного дела).

Аналогичные сведения также приведены в письме ООО «Энергобаланс-Центр» от 14.07.2008г. № 375 (далее - письмо от 14.07.2008г. № 375), направленном в адрес ПО «Мичуринские электрические сети» ОАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго» (копия письма имеется в материалах административного дела).

С точки зрения подпункта «е» пункта 63 Правил ТП № 861 вышеупомянутые письмо от 21.08.2008г. № ПОЗ-723 и письмо от 14.07.2008г. № 375 выступают в качестве иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения КТП к электрическим сетям Филиала.

На основании данной информации, в рамках рассмотрения заявок от 19.07.2023г.     № 8345901; от 27.07.2023г. № 8416317 на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении КТП 160 кВА - 10/0,4 № 5729, Филиалом был подготовлен и направлен в адрес Заявителя акт об осуществлении технологического присоединения от 13.09.2023г. № 1015 (далее – акт Т11 от 13.09.2023г. № 1015) с учетом ранее фактически присоединенной мощности КТП - 30 кВт (копия акта с доказательством направления в адрес ИП ФИО1 имеются в материалах административного дела).

Таким образом, указание в акте ТП от 13.09.2023г. № 1015 номера КТП - 0354 с выдачей фактически присоединенной мощности, равной 30 кВт, были обусловлены наличием соответствующих сведений о ранее имевшемся технологическом присоединении объекта к сетям Филиала (исходя из содержания письма от 21.08.2008г. № ПОЗ-723 и письма от 14.07.2008г. № 375).

В заявках на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении КТП ИП ФИО1 фактически указа не номер КТП - 0354. а номер трансформатора - 5729.

Кроме того, заявитель полагает, что согласно ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9,21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Тамбовское УФАС России возражая против удовлетворения заявленных требований считает, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-653/2023 об административном правонарушении от 11.12.2023 является законным и обоснованным, а доводы заявителя, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольным органом вынесено постановление Тамбовского УФАС России от 11.12.2023г. (резолютивная часть оглашена 07.12.2023г) о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-653/2023 об административном правонарушении ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Правоотношения в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентируются положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закона № 35-ФЗ).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике ст. 20 Закона № 35-ФЗ называет, в том числе, обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона № 35-ФЗ в электроэнергетике применяются, в качестве методов государственного регулирования и контроля государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике статьей 21 Закона № 35-ФЗ отнесено, в том числе:

установление порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям;

утверждение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правил оказания этих услуг;

утверждение правил заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.

Статьей 26 Закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает, в том числе:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Правительство РФ, реализуя указанные полномочия постановлением от 27.12.2004 № 861, утвердило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

При этом, указанным постановлением Правительства РФ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы, а также по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определена Федеральная антимонопольная служба (п.2).

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации установлен утвержденными указанным постановлением Правительства РФ Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861).

Пунктами 2, 3 Правила технологического присоединения предусмотрено, что действие настоящих Правил распространяется и на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. При этом, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п.6 Правил технологического присоединения).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ИП ФИО1 имеет на праве собственности КТП 160кВ 10/0,4 № 0354 (5729), расположенную на территории фруктохранилища на 2000 тонн, по адресу: 

<

...> (КН земельного участка 68:07:0504006:122, КН фруктохранилища 68:07:0504006:513). КТП 160кВ 10/0,4 № 0354 (5729) до 2009 года принадлежала СХПК «Кочетовский» и была технологически присоединена к электрическим сетям. Электроснабжение объектов СХПК «Кочетовский» осуществлялось через КТП 160кВ 10/0,4 № 0354 (5729), что подтверждается письмом ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (письмо исх. от 19.07.2023г. № ТЭК/01/1945). В настоящее время КТП 160 кВ. 10/0,4 № 0354 (5729) законсервировано.

19.07.2023г. и 27.07.2023г. ИП ФИО1 обратилась в ПАО «Россети Центр» с заявлением № 8345901 и № 8416317 на восстановление утраченных документов о технологическом присоединении КТП на 160 кВ. 10/0,4 № 0354 (5729), расположенной по адресу: 393737, 

<

...>.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении регламентируется разделом VIII Правил технологического присоединения.

В соответствии с п. 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

19.07.2023г. и 27.07.2023г. ИП ФИО1. обратилась в ПАО «Россети Центр» с заявлением № 8345901 и № 8416317 на восстановление утраченных документов о технологическом присоединении КТП на 160 кВ. 10/0,4 № 0354 (5729), расположенной по адресу: 393737, 

<

...>.

В соответствии с п. 63 Правил № 861 копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

Согласно пп. «г» п. 59 Привил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае наступления иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В соответствии с пп. «а» п. 72 Правил № 861 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением   о   переоформлении   документов,   и   сетевой   организации   документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Пунктом 62 Правил № 861 установлено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

В соответствии с п. 63 Правил № 861 копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами "в" - "е" пункта 62-настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

С учетом требований п. 72 Правил № 861 документы о технологическом присоединении должны быть выданы ИП ФИО1 в срок до 03.08.2023г. (по заявке от 19.07.2023г.) и до 11.08.2023г. (по заявке от 27.07.2023г.).

Однако, в предусмотренный Правилами № 861 срок ПАО «Россети Центр» не направило индивидуальному предпринимателю восстановленные документы о технологическом присоединении ее объекта к электрическим сетям.

ПАО «Россети Центр» письмами от 26.07.2023 № МР1-ТБ/18/5459 и 09.08.2023г.     № МР1-ТБ/18/5817 в адрес ИП ФИО1 сообщило, что рассмотрение заявлений на восстановление документов о технологическом присоединении приостановлено до предоставления заявителем документов.

Только 15.09.2023г. ПАО «Россети Центр» направило в адрес ИП ФИО1. акт об осуществлении технологического присоединения от 13.09.2023г. № 1015, согласно которому максимальная мощность объекта составляет 30 кВт.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ПАО «Россети Центр» нарушен срок переоформления документов о технологическом присоединении, предусмотренный п. 72 Правил № 861.

ПАО «Россети Центр» в обоснование невозможности возбуждения в отношении Общества дела ссылается на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336, которым установлены особенности организации государственного контроля.

Данный довод ПАО «Россети Центр» является необоснованным в виду следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Данная норма КоАП РФ введена Федеральным законом от 14.07.2022г. № 290-ФЗ и вступила в силу 25.07.2022г..

Дело № 068/04/9.21-653/2023 возбуждено в связи с поступлением материалов дела по обращению ИП ФИО1, перенаправленное прокуратурой Тамбовской области, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ПАО «Россети Центр».

Приложенные к заявлению документы позволили антимонопольному органу установить событие в действиях ПАО «Россети Центр» административного правонарушения, выразившиеся в нарушении срока переоформления документов о технологическом присоединении.

Таким образом, в распоряжении антимонопольного органа имелись достаточные сведения для возбуждения дела № 068/04/9.21-653/2023 об административном правонарушении, следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении не нарушает установленных требований КоАП РФ,

Административное дело возбуждалось в рамках исполнения полномочий, предусмотренных статьей 23.48 КоАП РФ.

Основания для отказа в возбуждении дела, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, у должностного лица отсутствовали.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение вышеуказанных деяний, и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Диспозиция ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступления негативных последствий. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от иных последствий.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии, и в пределах своих сетей занимает доминирующее положение).

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Центр» постановлением Тамбовского УФАС России по делу № 069/04/9.21-94/2022 привлечено к ответственности по ч. 2     ст. 9.21 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 11.11.2022г.

При имеющихся обстоятельствах, на момент совершения правонарушения ПАО «Россети Центр» считалось привлеченным к ответственности, то есть имеет место повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2         ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе материалами проведенного административного расследования, постановлением Тамбовского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 068/04/9.21-653/2022 от 11.12.2023г. подтверждается факт нарушения ПАО «Россети Центр» как субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения.

При таких обстоятельствах, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд считает установленным наличие в действиях ПАО «Россети Центр» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно статье 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать вывод о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что у ПАО «Россети Центр» имелась фактическая возможность для своевременного переоформления документов о технологическом присоединении, однако, Обществом не были приняты все зависящие от него меры.

Общество, являясь профессиональным участником рынка, непрерывно действующей организацией, должно было организовать свою работу таким образом, чтобы не допускать нарушения Правил технологического присоединения, и не ставить под угрозу нормальные жизненные условия населения.

Таким образом, доказательства, исключающие возможность заявителя соблюсти требования, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, материалы дела не содержат и Обществом не представлены.

Имеющиеся в материалах административного дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в протоколе об административном правонарушении факты  нарушения ПАО «Россети Центр» как субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения, а также состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае применим годовой срок давности привлечения к административной ответственности. Соответственно, срок привлечения к административной ответственности в данном случае к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа в пределах предоставленной им компетенции.

Права Общества на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Заявитель в ходе рассмотрения дела процедуру привлечения к административной ответственности не оспорил, о нарушениях не заявил.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, назначенное антимонопольным органом наказание в виде административного штрафа в размере суммы минимального размера административного штрафа, а именно – 600 000 рублей определено Тамбовским УФАС России в соответствии с положениями части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией  части 2 статьи 9.21 КоАП РФ пределах (не ниже 600 000 руб.), не отвечает в рассматриваемом случае целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ПАО «Россети Центр» в качестве своей предпринимательской деятельности осуществляет также и социально значимую функцию – технологическое присоединение граждан к электрическим сетям, а трудное финансовое положение, вызванное, в том числе, ограничительными мерами, наложенными недружественными странами,  суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-653/2023 от 11.12.2023г. об административном правонарушении подлежит отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 600 000 руб. Суд считает необходимым  изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ПАО «Россети Центр» административное наказание по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.  

В остальной части оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 07.11.2023г. о назначении административного наказания по делу               № 068/04/9.21-653/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части назначения публичному акционерному обществу «Россети Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., назначив административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                             М.А. Плахотников