АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-44616/2024

город Новосибирск

31 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2025 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гребенюк Д.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строители дорог Сибири» (ОГРН 

<

***>), г. Куйбышев,  

к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ОГРН 

<

***>),  

г. Новосибирск, 

о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 494 945 рублей 11 копеек, при участии в судебном заседании представителей:  

истца – ФИО1, доверенность № 3 от 20.06.2022, паспорт, диплом; 

ответчика – ФИО2, доверенность № 10/230 от 03.10.2024, диплом, паспорт,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строители дорог Сибири» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 494 945 рублей 11 копеек.  

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.  

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виду отсутствия возражений сторон, дело по существу рассмотрено после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.  

При рассмотрении спора, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности (часть 2 статьи 64, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд установил следующее.  

Исковые требования мотивированы тем, что 23.08.2022 между ООО «Строители дорог Сибири» (подрядчик) и ГКУ НСО ТУАД (заказчик) заключен контракт № 1/550, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «7 км а/д «Н-1412» - Зоново» в Куйбышеском районе Новосибирской области.  

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 48 736 803 рублей 84 копейки. 

Согласно пункту 3.3 контракта установлен срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 15.11.2022.  

Согласно пункту 8.4 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.  

Согласно пункту 8.9 контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени) (при этом исполнение обязательства подрядчика по перечислению неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков в доход бюджета возлагается на заказчика).  

Между сторонами были подписаны акт о приемке выполненных работ № 1-1/550 от 23.11.2023, содержащий информацию о размере удержанной по претензии № 10305 неустойки в сумме 97 473 рублей 60 копеек и акт о приемке выполненных работ № 2-2/550 от 12.12.2022, содержащий информацию о размере удержанной по претензии № 108888 неустойки в сумме 181 031 рублей 06 копеек.  

04.06.2022 между ООО «Строители дорог Сибири» (подрядчик) и ГКУ НСО ТУАД (заказчик) заключен контракт № 0851200000622002723, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «35 км а/д «К-22» – Новокаменево» в Куйбышевском районе Новосибирской области, участок работ км 0+000 – км 1+000, протяженностью 1,0 км.  

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 16 339 970 рублей.  

Согласно пункту 3.3 контракта установлены сроки выполнения отдельных этапов контракта: дата начала исполнения работ по I этапу на объекте – с даты заключения контракта, дата окончания исполнения работ по I этапу на объекте – 27.06.2022. Дата начала исполнения работ II этапу на объекте – 28.06.2022. Дата окончания исполнения работ по II этапу на объекте – 31.08.2022.  

Между сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ № 1-2/2723 от 27.10.2022, содержащий информацию о размере удержанной по претензии № 9409 неустойки в сумме 161 594 рублей 57 копеек.  

01.06.2022 между ООО «Строители дорог Сибири» (подрядчик) и ГКУ НСО ТУАД (заказчик) заключен контракт № 1/436, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «7 км а/д «Н-1412» - Зоново» в Куйбышеском районе Новосибирской области.  

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 4 803 740 рублей. 

Согласно пункту 3.3 контракта установлены сроки выполнения отдельных этапов контракта: дата начала исполнения работ по I этапу на объекте – с даты заключения контракта, дата окончания исполнения работ по I этапу на объекте – 25.09.2022.  

Между сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ № 1-1/436 от 27.10.2022, содержащий информацию о размере удержанной по претензии № 9622 неустойки в сумме 45 635 рублей 53 копеек.  

25.03.2022 между ООО «Строители дорог Сибири» (подрядчик) и ГКУ НСО ТУАД (заказчик) заключен контракт № 0851200000622000483, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Куйбышев-Чумаково-Балман» в Куйбышевском районе Новосибирской области.  

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 27 063 820 рублей 90 копеек. 

Согласно пункту 3.3 контракта установлены сроки выполнения отдельных этапов контракта: дата начала исполнения работ по I этапу на объекте – с даты заключения контракта, дата окончания исполнения работ по I этапу на объекте – 27.06.2022. Дата начала исполнения по II этапу на объекте – 28.06.2022, дата окончания исполнения по II этапу на объекте – 22.08.2022.  

Между сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ № 2-2/0483 от 11.10.2022, содержащий информацию о размере удержанной по претензии № 8879 неустойки в сумме 229 469 рублей 64 копеек.  

24.10.2022 между ООО «Строители дорог Сибири» (подрядчик) и ГКУ НСО ТУАД (заказчик) заключен контракт № 0851200000622006468, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Куйбышев-Кондусла – гр.Убинского района» в Куйбышевском районе Новосибирской области.  

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 52 244 705 рублей 23 копейки. 

Согласно пункту 3.3 контракта установлены сроки выполнения отдельных этапов контракта: дата начала выполнения работ по I этапу на объекте – 01.01. 2023, дата окончания выполнения работ по I этапу на объекте – 27.07.2023, дата начала выполнения работ по II этапу на объекте – 28.07.2023, дата окончания выполнения работ по II этапу на объекте –15.09.2023. Сроки отдельных этапов исполнения контракта: дата начала исполнения по I этапу на объекте – 01.01.2023, дата окончания исполнения по I этапу на объекте – 07.08.2023, дата начала исполнения по II этапу на объекте – 28.07.2023, дата окончания исполнения по II этапу на объекте – 26.09.2023.  

Между сторонами был подписан акт о приемке выполненных работ № 1-2/6468 от 23.10.2023, содержащий информацию о размере удержанной по претензии № 9855 неустойки в сумме 727 533 рублей 65 копеек.  

29.08.2023 между ООО «Строители дорог Сибири» (подрядчик) и ГКУ НСО ТУАД (заказчик) заключен контракт № 0851200000623005727, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «7 км а/д «Н-1412» - Зоново» в Куйбышевском районе Новосибирской области.  

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 13 188 776 рублей 48 копеек. 

Согласно пункту 3.3 контракта установлены сроки выполнения отдельных этапов контракта: дата начала выполнения работ по I этапу – с 01.01.2024, дата окончания выполнения работ по I этапу – 18.06.2024, дата начала выполнения работ по II этапу – 19.06.2024, дата окончания выполнения работ по II этапу на объекте – 15.09.2024. Сроки исполнения отдельных этапов контракта: дата начала исполнения I этапа – 01.01.2024, дата окончания исполнения I этапа – 27.06.2024, дата начала исполнения II этапа – 19.06.2024, дата окончания исполнения II этапа – 24.09.2024.  

Претензией от 12.07.2024 № 6759 ответчик уведомил ООО «СтройДорСиб» о начисленной пени за нарушение сроков выполнения работ в размере 47 207 рублей 06 копеек, претензией от 01.08.2024 № 7470 о начислении штрафа в размере 5 000 рублей.  

Истец полагает, что начисленные по контрактам штрафные санкции в общей сумме 1 494 945 рублей 11 копеек должны быть списаны, поскольку обязательства по спорному контракту исполнены в 2022, 2023 годах, а сумма штрафа менее 5% от суммы контракта.  

Согласно статье 309 Гражданского кодека Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

В статье 310 Гражданского кодека Российской Федерации указано, что односторонний  

отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.  

В соответствии с частью 1 статьи 329 Гражданского кодека Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.  

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского кодека Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).  

Частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Частью 6 статьи 34 ФЗ Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Судом установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт того, что истцом нарушен срок выполнения работ.  

Вместе с тем, истец заявил о наличии основания для списания неустойки в установленном законом порядке, в частности, в соответствии с Постановлением  

Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Правила № 783).  

В силу пункта 42.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Правилами № 783.  

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5% от цены контракта.  

Уменьшение фактически выполненного по контракту объема работ, в связи с отсутствием необходимости проведения работ по утилизации твердых бытовых и производственно-строительных отходов, по восстановлению и закреплению оси трасы, устройству водопропускной трубы, не свидетельствует о недобросовестном поведении подрядчика, а расторжение контракта по соглашению сторон не свидетельствует о виновном неисполнении подрядчиком своих обязательств.  

Подписание соглашения о расторжении контракта, если это обусловлено не виновными действиями подрядчика, а иными обстоятельствами, при условии, что цели контракта достигнуты, результат работ удовлетворил потребности заказчика, у которого не имелось потребности в выполнении подрядчиком иных работ, то есть фактически обязательства по контракту исполнены полностью, не может лишить подрядчика предусмотренной Правилами № 783 меры господдержки в виде списания неустоек.  

В судебном заседании стороны пояснили, что расторжение контрактов не связано с виновными действиями подрядчика, обязательства по контракту исполнены полностью.  

С учетом цены контрактов (пункт 2.1. контракта), пени в размере 1 494 945 рублей 11 копейки не превысили 5%.  

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контрактам в полном объеме в 2022, 2023 годах, подтвержденные актами приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).  

Акты сдачи-приемки выполненных работ стороны подписали в 2022, 2023 годах. 

Таким образом, у ответчика имелись все основания для списания спорной суммы неустойки.  

Постановление Правительства от 04.07.2018 № 783 направленно на обеспечение  

устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).  

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).  

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.  

При этом несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с поставщиком не может служить основанием для неприменения правил о списании суммы неустойки.  

Принятие вышеуказанных нормативных документов имеет под собой цель - обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры, посредством установления случаев и порядка предоставления государственными заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Как ожидаемый результат данного мероприятия указано поддержание стабильности функционирования системы государственных закупок.  

В связи с чем, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.  

Как установлено судом и следует из претензий ответчик указал, что пени в общей сумме 1 494 945 рублей 11 копеек будут перечислены в доход областного бюджета и засчитаны в счет оплаты за выполненные работы по контрактам.  

Таким образом, неустойка, как удержанная заказчиком в общей сумме 1 494 945 рублей 11 копеек по контрактам, подлежит списанию заказчиком.  

С учетом того, что правовые основания для удержания ответчиком пени, отсутствует, сумма 1 494 945 рублей 11 копеек подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в порядке статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 69 848 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Взыскать с государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строители дорог Сибири» 1 494 945 рублей 11 копеек неосновательного обогащения, расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 69 848 рублей.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Судья Д.В. Гребенюк