АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7494/20

05 октября 2021 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 05.10.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – Госжилнадзор Севастополя, страхователь, заявитель; Октябрьской Революции просп., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании решения государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее – Центр ПФ, пенсионный орган; Льва Толстого ул., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Госжилнадзор Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене решения Центра ПФ от 10.12.2020 №36 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Определением от 23.12.2020 заявление Госжилнадзора Севастополя принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 01.03.2021 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 10.08.2021 судебное заседание по делу назначено на 29.09.2021.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление Госжилнадзора Севастополя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, с 10.06.2014 Госжилнадзор Севастополя зарегистрирован в качестве страхователя в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополе (регистрационный номер 092-001-000699).

19.10.2020 в отношении заявителя Центром ПФ проведена камеральная проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «О (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а также предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведенной проверки пенсионным органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства в Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2020 № 36 (далее – Акт от 19.10.2020), которым зафиксировано нарушение Госжилнадзором Севастополя требований статьи 11 Закона №27-ФЗ в части порядка представления сведений о трудовой деятельности (сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице – ФИО2 представлены непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе («флешке»), а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФ РФ) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью). 

10.12.2020 на основании Акта от 19.10.2020 заместителем начальника Центра ПФ ФИО3 в отношении Госжилнадзора Севастополя вынесено решение № 36 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решение от 10.12.2020), которым заявителю в соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Закона №27-ФЗ назначен  штраф в размере 1 000,00 рублей. 

Полагая, что Решение от 10.12.2020 является незаконным и подлежит признанию недействительным, Госжилнадзор Севастополя обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, устанавливает Закон №27-ФЗ. 

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона.

Исходя из пункта 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, представляются не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 данной статьи.

При этом, страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи». Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 N 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее – Порядок) (зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2020 N 58604).

Пунктом 3 Порядка № 178 предусмотрено, что индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Кабинет страхователя), обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция) (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956).

Согласно пункту 30 Инструкции сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), а также сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФ РФ, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство, предусматривая различные альтернативные способы подачи страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, одновременно в пункте 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ устанавливает императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, таких сведений исключительно в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Судом установлено, что штатная численность Госжилнадзора Севастополя составляет более 25 человек, а поэтому данный страхователь обязан представлять указанные в пункте 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу четвертому статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице – ФИО2 представлены заявителем непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе («флешке»), а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В связи с чем, суд признает доказанным факт несоблюдения заявителем установленного пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ порядка представления сведений о трудовой деятельности. 

Вместе с тем, суд считает, что основания для привлечения Госжилнадзора Севастополя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Так, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). 

В силу статьи 106 НК РФ, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность. 

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.   

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ). 

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ). 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения. 

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 за 2019 год разъяснено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

С учетом изложенного, привлекая Госжилнадзор Севастополя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Закона N 27-ФЗ, пенсионный орган должен не только констатировать факт нарушения страхователем утвержденного порядка предоставления сведений о трудовой деятельности, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Как ранее установлено судом, сведения о трудовой деятельности застрахованного лица за июль 2020 года представлены Госжилнадзором Севастополя непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе («флешке»). 

Причиной таких действий заявителя, исходя из его пояснений, стал технический сбой в работе официального сайта Пенсионного фонда Российской Федерации в период с 17.08.2020 по 19.08.2020: 

сведения о трудовой деятельности ФИО2 по форме СЗВ-ТД  сформированы в форме электронного документа с использованием электронного сервиса Spu_orb, предоставленного Пенсионным фондом Российской Федерации 17.08.2020, после чего работником Госжилнадзора Севастополя, уполномоченным на ведение кадровой работы, ФИО4 в период с 17.08.2020 по 19.08.2020 предприняты неоднократные попытки разместить указанные сведения через Кабинет страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации в сети Интернет по адресу: http://es.pfrf.ru/#services-u, однако «кнопки» «Сформировать и отправить: СЗВ-ТД», «Показать историю отчетности», посредством которых осуществляется загрузка сведений и направление их в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, были неактивны и не позволяли осуществить указанные действия. После обращения в службу технической поддержки было установлено, что сбои в работе сайта вызваны техническими причинами, также службой технической поддержки было рекомендованы направить указанные сведения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации иным способом;

исходя из письменных пояснений старшего инспектора Госжилнадзора Севастополя ФИО4, направить указанные сведения в Центр ПФ она не смогла, поскольку перестали быть активными закладки сайта «Сформировать и отправить: СЗВ-ТД» и «Показать историю подачи отчетности». Кнопка «Вход» тоже была не активна и не позволяла зайти в «личный кабинет» Госжилнадзора Севастополя через портал «Госуслуги». В связи с чем, она воспользовалась единственной активной закладкой «Загрузить проект отчётности» и, указав ИНН и регистрационный номер Госжилнадзора Севастополя на странице https://es.pfrf.ru/reports/project/ на сайте, загрузила указанные сведения в систему. Однако, на указанной странице отсутствовала техническая возможность подписать указанный электронный документ усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя. В течение двух рабочих дней она пыталась отправить отчетность через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации, обращалась за консультацией к специалисту клиентской службы №2 отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю ФИО5 по телефону 

<

***>, в группу приема электронной отчетности указанного отделения по телефону 

<

***>, а также в техническую поддержку через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации из «личного кабинета» страхователя. Ответа на обращение, поданное через сайт Пенсионного фонда Российской Федерации не последовало, по телефону 

<

***> подтвердили технические проблемы на сайте, который был перегружен, и посоветовали отправить отчетность другим способом. Чтобы не нарушить сроки подачи сведений по форме СЗВ-ТД  ФИО4 обратилась за помощью к специалисту ФИО5 (ул. Пожарова, д. 5, каб. 30), которая приняла представленные сформированные файлы на электронном носителе («флешке») с нужным для загрузки расширением в виде XML-документа, одновременно отказав в их подписании электронной подписью начальника Госжилнадзора Севастополя, а также приняла указанные сведения в распечатанном виде на бумажном бланке, содержащем оригинал подписи руководителя страхователя.

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем приложены в материалы дела скриншоты экрана компьютера, а именно: скриншот страницы сайта ПФ РФ по программе Spu_orb; скриншот страницы сайта ПФ РФ, подтверждающий недоступность сервисов 17.08.2020; скриншот страницы сайта ПФ РФ от 18.08.2020; скриншот страницы сайта ПФ РФ, подтверждающий формирование сведений СЗВ-ТД 17.08.2020; скриншот файла XML, подтверждающий формирование сведений СЗВ-ТД в отношении ФИО2 17.08.2020; квитанция о регистрации в Центре ПФ сведений СЗВ-ТД в отношении ФИО2 19.08.2020; протокол принятия в Центре ПФ сведений СЗВ-ТД в отношении ФИО2 19.08.2020.

Центр ПФ, в свою очередь, вышеприведенные доводы заявителя о наличии технического сбоя в работе официального сайта ПФ РФ в установленном порядке не опроверг. Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, пенсионным органом не доказан. 

В данном случае Центр ПФ ограничился описанием факта представления Госжилнадзором Севастополя сведений о трудовой деятельности с нарушением установленного порядка, - не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения, что является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая квалификацию правонарушения, сделанную пенсионным органом именно по абзацу четвертому статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов), а не по абзацу третьему указанной статьи (за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений), суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения. Следовательно, оспариваемое Решение от 10.12.2020 подлежит признанию недействительным, а заявленные требования Госжилнадзора Севастополя -удовлетворению.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия Решения от 10.12.2020, наложенные определением суда от 22.12.2020, сохраняют свое действие до вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя удовлетворить. 

Признать недействительным полностью решение государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе от 10.12.2020 №36 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья 

А.М. Архипенко